审计署：中央财政转移支付分配和管理中存在问题

　　每经记者 刘建辉

　　根据审计报告，2007年，中央财政继续加大转移支付力度，除对地方的税收返还外，共安排转移支付资金14016.87亿元，同比增长46.4％，占中央财政支出的47.4％。其中，2007年中央财政对地方的财力性转移支付达到7125.37亿元，增长38.1％。刘家义称之为“财政转移支付制度不断完善”的结果。

　　刘家义在作报告时指出了目前在中央财政转移支付分配和管理中存在的问题，主要有：结构不够合理，一般性转移支付安排比例较低；部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定，已成为对地方的稳定财力补助。

　　2007年，中央财政安排专项转移支付6891.5亿元，占转移支付总额的49.2％；财力性转移支付7125.37亿元，但其中一般性转移支付仅2503.82亿元，占转移支付总额的17.9％，少于按因素法测算的25个省(区、市)标准收支缺口。

　　财政部财科所赵全厚研究员表示，报告中所提到的“一般性转移支付占比仍然较低”的问题一直就存在，这也是目前中央财政转移支付制度改革的重点。赵全厚介绍，目前国际上除美国外，基本上都是以一般性转移支付为主，专项转移支付为辅。这么做可以增加转移支付的公平性和地方财政的自主性。一般性转移支付面向所有地区，机会均等。另外，专项转移支付的资金只能专用，地方上支配权不够灵活，而如果改为一般性转移支付，地方上就会有充分的支配权。

　　但是，这项改革的推进中还有很多阻力。赵全厚分析，一是，我国的一般性转移支付15年前才开始推出，由于历史原因，形成了专项转移支付比例过重的现实，惯性的力量在短期内难以消除。二是，目前接受专项转移支付最多是经济比较发达或者拥有重要战略资源的市县。由于他们自身的重要性，所以容易获得财政转移支付，改革对他们来说不是很有利。

　　刘家义在作报告时还指出，随着财政体制改革的不断推进，事权划分不清晰、财力与事权不匹配等深层次矛盾日益显现，不利于形成科学合理的政府间财政分配关系，从根本上影响了财政资源的合理配置和有效利用。国务院将结合行政管理体制改革，进一步明晰中央和地方各级政府的事权；在确保中央财政调控能力的基础上，逐步降低专项转移支付的数量和比重，加大一般性转移支付投入；建立健全规范、透明的转移支付管理制度，提高资金分配的科学性和公平性。每经记者 刘建辉