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闽宁协作:中国式扶贫新典范

http://www.jrj.com    2008年11月12日 23:58     中国经济时报
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  何玲

  我国改革开放以来的全部历史,从本质上说,就是一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的过程。

  30年来,中国的绝对贫困人口从2.5亿减少到1500万以下,为全球反贫困事业做出积极贡献。

  来自世界银行的数据显示,过去25年全球脱贫事业成就的67%来自中国。

  国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建日前说:“中国农村的扶贫开发,伴随着思想解放和经济发展的进程,不断创新体制,完善政策,强化手段。”其中,被誉为彰显中国政府执行力的东西协作扶贫是重要创新。

  在中国西北的版图上,宁夏是一个既富饶又贫困的地方。

  富饶,因沿黄河城市群的兴盛和资源的富集;贫困,因西海固由来已久、闻名中外、“不宜人类生存”的艰难与困苦。

  宁夏50年的变化天翻地覆,宁夏历任主政者不懈谋求山与川区域内协调发展。但自然条件的极度恶劣,使中南部的贫困仍像一声沉重的叹息。

  宁夏与中南部地区贫困的斗争一刻也不曾停歇。

  中南海深切的民生情怀也一刻没有离开过这里。

  党和国家几代领导人都曾到过这里,深切的关怀一直铭刻在西海固各族百姓的心中。

  1996年5月31日,国务院在京召开扶贫协作会议,部署经济发达的13个省市对口帮扶经济欠发达的10个省区,经国务院领导同志批准确定:福建省帮扶宁夏回族自治区。

  福建与宁夏,相隔3000公里。12年,在反贫困的路上,一路走来,情手相牵,花香满地。

  我们有一个顽固的敌人,叫贫困;

  我们有一个诚挚的伙伴,叫兄弟。

  宁夏人感慨着,闽宁间有太多感人至深的故事。

  1997年4月15日,时任福建省委副书记的习近平率省党政代表团35人到达银川。六天时间里,吊庄搬迁、梯田建设、学校医院,他们看得仔细,问得认真。他们当时探访的四户贫困家庭,至今还记得习近平特别嘱咐大家尊重回族同胞的习惯,要从每一个细节做起。习近平嘱托当时的福建挂职干部:要静下心来,要耐得住寂寞,要把东部的经验带过来,要把西部的精神带回去。

  福建援宁的挂职干部回到福建后,每天必看的电视节目是天气预报和气象云图分析。每当看到西北有云层分布的时候,远在温润南国的他们,会立即打电话到宁夏,急切地问:“宁夏下雨了吗?下雨了吗?”

  一次福建代表团在银川市访问,一个代表独自坐出租车。当司机知道他来自福建,送到目的地时说什么也不收车费:“福建为我们宁夏做了那么多,我是个普通百姓,也应该为你做点什么。”

  山区支教的女老师要回福建了,她教了整整两年的孩子们早早列队到车站,车开动了,平时内向羞涩的孩子们奔跑着,大声喊着:“老师妈妈”。

  在福建的媒体上,看到一篇《我送老爸去支宁》的文章,其中写道“今天是八月十五,团圆的日子。老爸远在宁夏挂职,虽然在QQ上可以看见他,但我还是十分想念回到家时老爸那热烈的拥抱。”

  这样的故事,在福建和宁夏采访,每天都会听到很多。

  宁夏西海固的百姓也许并不知晓“两个大局”的战略意义,不知道东西合作是国家加大扶贫攻坚力度的具体措施,但他们真真切切感受得到:这些福建人来到他们身边,“井他们打,学校他们建,蘑菇也是他们教我们种的”。12年来,福建为帮扶宁夏付出的财与智,情与义,点点滴滴,都在宁夏老百姓的心里。

  2007年4月,胡锦涛总书记在宁夏考察时,勉励福建挂职干部“你们要把东部发展的经验和做法带到这里来。”

  早在2002年,温家宝总理就批示:“福建、宁夏扶贫协作的做法和经验应该认真总结并给予宣传。”

  2008年7月,国务院扶贫办在宁夏召开“全国东西协作扶贫经验交流会”,闽宁模式受到与会专家、学者、官员的一致肯定:福建对宁夏的对口帮扶,是中国东西协作的典范。

  回顾是为了更好地展望未来。

  闽宁协作,成功在于高层重视,强力推动。

  闽宁联席会议一开就是12年,从未间断,两省的党政主要领导年年出席。这也是东西协作的省市中唯一被坚持下来的联席会制度。

  沿海地区要加快对外开放,内地要顾全这个大局,发展到一定时候,要求沿海拿出更多的力量来帮助内地的发展,沿海也要服从这个大局。这“两个大局”的要求,“是社会主义发展和改革的本质要求,是党和国家对福建的高度信任,是历史赋予福建的光荣责任,是对福建改革开放取得成绩的肯定。”时隔十年,我们在1997年4月闽宁第二次会议记录上看到了时任福建省委副书记习近平的讲话。

  到2007年,福建财政支援宁夏2.01亿元发展资金。一个熟悉东西合作的学者这样说:“联席会议见面是要表态的,是要真金白银承诺的,是要一条一条落实的。不是所有的省都有这样的认识和觉悟。”

  闽宁协作,成功在于机制健全,整体推进。省区、市县成立闽宁对口帮扶领导小组,县市区对口帮扶是闵宁对口帮扶的一项重要措施。12年来,福建省福州、厦门、泉州、漳州、莆田等21个经济发达的市辖县市以两年为一个帮扶周期,轮流对宁夏8个扶贫重点县区帮扶。他们以项目为支撑,先后无偿投入资金达1.45亿元。工作重心下移,直接瞄准贫困人口。

  闽宁协作,成功在于项目官员和扶贫使者的挂职干部。援宁干部遵照福建省委、省政府“为同一个事业,尽同一种责任,树同一个形象”的嘱托,至2008年,6批80名优中选优的干部到对口帮扶县挂职。

  他们是宣传员:宣传自己在宁夏工作的真实体验,宣传宁夏贫困地区干部群众的艰苦奋斗精神;他们是联络员:将宁夏的社情民意、帮扶重点与福建积极沟通,招商引资、组织劳务输出、从企业、社会争取到大量帮扶资金;他们是项目官员:监督扶贫资金的管理实用,确保项目惠及贫困群众。“以求最佳、求一流的态度开展工作”,福建人爱拼敢赢的进取精神在这些挂职干部身上有着充分体现。

  闽宁协作,成功在于从科教、卫生等方面改善宁夏农民的民生状况,推进社会事业进步。“多干直接关系人民群众切身利益的事,多干起长远作用的事”是福建省省长黄小晶的指示。福建把科技、教育、医疗作为帮扶的重点,福建农林大学菌草研究所11批182名技术人员到宁夏传授菌草技术,现在宁夏8个县1.6万农户,户均收入增长了6000元以上。9批633名骨干教师到西海固地区支教,帮助宁南山区8县新建扩建学校141所,帮助3.5万名辍学儿童和1000多名贫困大学生重返校园。援建282个卫生院所,63名青年医疗志愿者前来服务。

  闽宁协作,成功在于紧紧依托经贸合作平台,引导市场之手深入。福建1000家企业在宁夏的投资总额达100亿元,涉及房地产、电子通讯、液晶化工、建材、农业、医疗卫生、旅游等十多个领域,对两省的意义都非常大。政府为主的单向援助拓展为各类市场主体共同参与。宁夏劳务输出到了福建等地。

  闽宁协作,成功在于宁夏的积极对接。“虽然现阶段的宁夏处在历史最好的发展阶段,但作为少数民族欠发达地区,宁夏有责任为全国的区域协调发展做出应有的贡献,应该发展得更好一些,更快一些”,宁夏第十次党代会区党委书记陈建国提出的“跨越式发展”,何尝不是可贵的大局观。

  “宁夏仍处在一个爬坡追赶的发展阶段,经济欠发达是我们最大的区情。我们面临的深层次矛盾和问题,都必须通过加快发展来解决,这期间,福建给予我们的鼓励和帮助,春风化雨,润物无声。”宁夏扶贫办主任杜正彬说。

  闽宁协作演化为宁夏贫困山区农民脸上的微笑,衍生成宁夏区域内均衡发展的内在动力,助推着宁夏发展的历史进程。

  沙与海,山与川。大海深沉的蔚蓝和旱塬高远的褐黄,深情的拥抱把西海固的土地共同染成了一片葱郁的青绿。

  宁夏并没有因为外援而懈怠奋进的激情。今年是宁夏回族自治区成立50周年,这个全国面积最小的省在诸多的领域创新了全国领先的经验,十六大以来的宁夏,展现出科学发展、民生和美的精彩画卷,跨越迈进历史发展的最好时期。宁夏回族自治区主席王正伟告诫干部“要有一种干不好工作就寝食难安的觉悟,有一股夜以继日、倍加努力地把工作干好的精神。团结带领群众自力更生、艰苦奋斗,绝不能有等和靠的懒汉意识,绝不能有躺在国家身上搞建设的懒汉思想。”

  作为中国贡献给世界的重要经验,东西协作扶贫在改革开放的转型期发挥着重要作用,中国各民族大家庭的团结与互助、关心与友爱,使扶贫效果以一当百的乘数放大效应显现。

  2004年世界银行全球扶贫大会上,东西扶贫协作作为中国最成功的8个扶贫案例之一进行大会交流,世界银行等国际组织和与会代表给予高度评价。

  2008年8月,《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》出台:“中南部地区干旱少雨,自然条件恶劣,贫困程度深,是宁夏最困难的地区。改善这一地区的基本生存条件,既是宁夏一项长期的战略任务,又是一项极为紧迫的民生工程,要把解决这一地区的生存和发展问题,作为促进宁夏发展的重中之重”。宁夏扶贫人备受鼓舞,也深感责任重大。

  完善和创新对口支援方式,加大对口帮扶力度,新的挑战在召唤。

  东西协作,这个谋大局、促繁荣、共和谐的号令因为闽宁携手的生动探索,有了改天换地、跨越时空的意义。

关键词

宁夏 帮扶 闽宁 福建 协作 

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