大单300亿：中央财政支出住房保障创纪录

　　续几天开会至午夜，建设部启动9000亿元安居内需第一步

　　作者：李乐

　　9000亿元的住房保障安居投资仅是预测规模，但中央财政将在2009年直接支出的300亿元住房保障和安居开支，却是真金白银，这相当于2008年投入的5倍，已经创下历史纪录。

　　在中国最高决策层将目光重新转向内需的时刻，保障性住房和安居工程代替了10年前的房地产，成为了拉动投资、刺激内需的杠杆之一。目前，写有此项开支的2009年中央财政预算，已经送交在北京召开的中央经济工作会议审议，3年9000亿元的住房保障投资，中央财政已经开始迈出第一步。

　　急行军

　　在2009年300亿元的中央财政投资到位之前，住房和城乡建设部已经在四季度中央财政追加的1000亿元投资当中，分得了75亿元用于住房保障投资，另有5亿元，作为煤矿采空区、棚户区改造的追加投入。

　　“已经好几天都是开会开到午夜了。”11月13日凌晨，一位住房和城乡建设部的官员告诉记者。他们“所累”的是追加的75亿元中央财政投资如何分配给地方，这几天，各主要省区市的相关负责人，都奉诏进京，分配投资指标。

　　记者了解到，这75亿元的追加财政支出，仍将用于转移支付中西部经济落后地区的住房保障投资建设，而截至目前，中央财政在此科目转移支付了68亿元人民币。

　　截至记者发稿时止，这部分的追加投资仍未完全完成分配。“一下子工作量很大”上述官员告诉记者，各省区市的建设主管部门基本上是在3天之内，就把保障性住房的建设规划报备到住房和城乡建设部，所以刚刚运行的住房保障司，一时还难以应付如此突然加大的工作量。

　　“不过，目前原则、标准都已经很清楚了，我们的要求是，拿来申请使用资金的项目，必须具备在四季度，也就是年底之前，立即开工建设的条件，最好是那些之前就已经安排好土地、规划、设计的项目，这些项目优先。”上述官员强调。

　　此前，国家发改委主任张平在一次工作会议上强调，对于那些能够立即开工、产业链条比较长和立即形成采购的项目，要优先安排使用资金。

　　消息人士称，国家发改委曾专门提出要求，四季度追加的投资要求在2009年两会之前全部落实。而地方财政将仍然按照此前的政策规定，以地方土地出让收入的10％作为提取比例，充当保障性住房的资金来源。

　　“10％的提取比例不会因中央财政的追加投资而改变。”上述官员强调。

　　创纪录

　　实际上，这75亿元的追加投资，远远不是中央财政在“内需之年”开出全部保障性住房和安居工程的投资。11月底，中央经济工作会议将在北京召开，按照惯例，2009年的财政预算将在该会议上送交中国最高决策层讨论，消息人士称，2009年中央财政保障性安居工程资金安排基本确定为155亿元的规模。

　　记者了解到，这155亿元的投资，还包括增加的保障性安居工程投资107亿元。接近住房和城乡建设部的人士告诉记者，中央财政对保障性安居工程的预算，将通过财政转移支付的方式，在各地方落实项目建设，主要使用方向有两个：一是廉租住房，二是城市棚户区改造工程。

　　不过，这155亿元的投资，仍并非2009年中央财政保障性安居工程投资的全部。消息人士告诉记者，在上述155亿元投资的通常，中央财政还将通过“中央基本建设支出”安排145亿元的财政支出，这样，预算中的两笔中央财政支出累加，规模将高达300亿元，远远超出2008年68亿元的规模。

　　消息人士表示，这300亿元中央财政投资，将统筹用于城乡棚户区、沉陷区、危房、茅草房、廉租房等的“建设和改造”。

　　记者了解到，在中央财政增加2009年保障性安居工程投资支出的同时，各地方政府也已经紧张地进行2009年住房建设规划的上报工作，初步预计，2009年全年，包括廉租房在内的保障性住房的建设总量，有望实现于2008年的翻倍增长。

　　住房和城乡建设部一位高级官员表示，政府计划通过3年时间，增加200万套廉租房、400万套经济适用房，100多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，这几乎是有史以来最大规模的住房保障建设工作。

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