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非税收入增长过快 财政收入再现税消费长

http://www.jrj.com     2009年03月13日 18:38      投资者报
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  投资者报(记者梁盛)面对国内外严峻复杂的形势,2008年全国的财政收入,尤其是税收收入的增长幅度已经大幅减少。但非税收入,也就是预算内的各种“收费”却不降反增。

  根据今年3月5日公布的2009年中央财政的预算报告,2008年全国财政收入61316.9亿元,比2007年增加9995.1亿元,增长19.5%。财政收入中的税收收入为54219.6亿元,占总收入的88.42%;非税收入为7097.3亿元,同比增加1427亿元,增长25.18%,占总收入的比例为11.57%。

  其中中央财政的非税收入1704.51亿元,增长23.6%,完成预算的118.4%。预算报告中给出的解释是:这项收入超预算较多主要是推进资源有偿使用制度改革,探矿权、采矿权使用费及价款收入和矿产资源补偿费收入增加较多。

  而地方非税收入5374.8元,增长幅度为24.5%,预算报告中并没有对此作出说明。

  非税收入增长过快

  非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金。

  纳入政府非税收入管理范围的项目主要包括:行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产、资源收益、其他非税收入等。其中,行政事业收费是非税收入中最大的一项,在非税收入中的比重一般都在30%以上。

  据不完全统计,从2001年到2006年,中央财政共清理取消不合法、不合理收费项目432项,每年减轻社会负担在600亿元以上。

  从媒体报道上不难发现,我国每年都有几十项甚至100多项的行政事业收费项目被取消或者减免。

  以2008年为例,财政部规定,从2008年9月1日起停征集贸市场管理费和个体工商户管理费。这两项费用的停征,减免金额约170亿元。同年11月,又出台了从2009年1月1日起,停止100项行政事业性收费,总的减免金额为190亿元。仅此两项规定采取的减费措施可直接减轻企业和社会负担约360亿元。

  除中央外,各地方政府也纷纷在非税收入上大做文章。比如上海市取消了148项行政事业性收费;山东省取消了174项行政事业收费;浙江省取消和暂停征收100多项行政事业性收费,并降低部分涉企经营服务性收费标准等。这些取消的收费项目中,既有中央立项的,也有省级政府立项的项目。

  虽然年年都在减负,但是从每年的中央财政预算报告上看,这种负担似乎是越减越重。从2003~2008年(图1),全国非税收入增长情况和占财政收入的比例情况可以看出,从2003年以来,我国的非税收入的平均增长速度在30%以上,增长不仅快于全国税收收入的增幅,甚至比全国财政收入的增幅还要大。

  以上统计的非税收入增长情况仅仅是纳入预算管理的收入,而大部分的非税收入都是预算外的,其实际数字和增长情况更是无法统计。

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