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经济区划双考量:财政直管“种子发芽”

2009年09月08日 00:11 来源: 中国经济时报 【字体:

  实行省直管县以后,人们出现了一系列疑问:是否会出现对县财政监管的真空?职能弱化,县对市是否会不服管?按照一级政府一级管理的《预算法》相关规定,直管是否与《预算法》相冲突?市级政府的权限是否会被架空,是否会造成行政关系的紊乱?省直管县本质如何界定,是管理方式的创新还是体制机制改革?财政直管是不是行政直管的信号?

  “从安徽近六年的实践看,其实这些担心没有必要。”在财政部公布推进省直管县改革之际,安徽省财政厅预算处处长孟照红接受中国经济时报记者采访时表示。

  试点六年

  2004年安徽实行省直管县财政体制前,问题集中在三个方面:一是县域经济缺乏活力,县级财政普遍困难;二是市财政自身困难,“克斤扣两”时有发生;三是由于信息“肠梗阻”,省财政难以掌握县财政真实状况。孟照红介绍,这种情况在全国很普遍。当时,安徽在试点上采取了区别对待的方式,既考虑经济发展需要,也顾及行政区划的框架。“在直管对象选择上,安徽实行省管17个市与57个直管县,市管44个市辖区与4个县。”

  依据在于,市辖区与市基本连为一体,分而治之不利于城市发展,此外,马鞍山、铜陵、淮南与淮北四个市只辖有一个县,市县基本连为一体且市财力状况较好,可以发挥带动效应。

  至2008年,安徽财政收入超5亿元的县达24个,比2004年增加20个,61个县财政收入之和增长30.2%,增幅高出全省2个百分点。今年上半年,全省县级财政收入增幅高于全省10.5个百分点,增收额占全省54%。

  “新的财政体制带有激励性,提高了县镇理财积极性。”安徽省黄山市汤口镇书记于亮对本报记者说。汤口镇是全国唯一一个副县级镇,对于新体制的感受更为直接。

  “直管以后,很多决策由你把握,国家重大项目资金、财政转移支付能够通过省里直达,你账上有多少资金、养活机构人员要用多少钱、能拿多少钱搞建设,清清楚楚,有多少钱办多少事,心里很有底。”于亮坦率地告诉记者。

  具体分管汤口镇财务工作的谢雪珍向本报记者表示,直管后要求比以前更加透明规范,预算决定的项目严格按预算执行,预算外的领导大额支出项目必须经镇党委常委会同意,财务每个月对照权限做账,责任明确了,工作也轻松了。”

  财政管理方式的创新

  在安徽,试点县在财政上实行省直接管理,市、县财政平行对省级财政,但其他权限仍实行省管市、市管县体制,对于这种“一条腿”走路的困难,孟照红接受记者采访时并没有回避。

  “直管后,初期产生了一些摩擦,首先人权、财权、事权配置不一致,市里尴尬,县里为难,这是体制造成的。其次,一些市直部门认为试点县应由省直管,有时不愿再为县里服务,有的权限虽下放到县,资金分配等却仍按原程序运作。”孟照红说。

  记者在黄山市的采访中发现,市里疑虑较大的并不是市级财政可供挤占的资金减少。实际上,许多专项转移支付,市级无权插手,而且市级也希望县域加快发展。市级反对的核心是担心县“独立”后,城市规划无法扩大,此外还有招商引资项目的分成。

  “我们将理顺省以下财政分配关系作为核心,取消市对县各种形式的财力集中,明确规定不得将应属于县级范围的收入收归市级,同时辅之以调整和完善所得税收入分享改革办法,除省级分享15%以外,其他税种均按属地原则划归当地财政,省以下不再层层划分,收入范围明确、支出责任明晰、财力重心下移。”

  关于直管是否违反《宪法》与《预算法》的相关规定,孟照红明确告诉记者,省直管依然是在两大法律框架下,一方面预算由各级政府自主编制,另一方面,改革只是对资金运行过程与程序进行了调整,属于管理方式的改革。

  “全面推行规范化的部门预算改革是财政改革的方向,至于这一改革是否会引起行政体制改革、是否会导致省全面直管、五级政府是否会变三级政府等,从基层操作与运行效果看,经济发展有打破区划束缚的要求,城市一体化进程不可阻挡,安徽也正在尝试财政直管辅之以行政直管和干部直管。”

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