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国税总局:继续落实结构性减税政策

2009年12月29日 19:13 来源: 国家税务总局网站 【字体:

  12月24日至25日,全国税务工作会议在北京召开。会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,总结今年税收工作情况,部署明年税收工作任务。

  会议期间,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲临税务总局,看望税务干部职工,就纳税服务和税收管理情况进行考察,并出席税收工作座谈会。李克强指出,今年以来,税务部门广大干部职工克服困难,勤奋工作,为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献,在推进财税改革中也起到了重要作用。结构性减税措施作为积极财政政策的重要组成部分,在工作实践中得到了贯彻落实。关于明年的税收工作,李克强强调,世界经济复苏的基础并不稳固,我国经济发展面临的环境仍然十分复杂。各级税务机关要认真贯彻落实中央经济工作会议精神,坚持服务科学发展、共建和谐税收,继续落实结构性减税和组织税收的措施,不断完善税收制度,充分发挥税收的杠杆调节和服务保障作用,促进发展方式转变,加大民生改善力度,促进经济社会又好又快发展。

  会上,国家税务总局党组书记、局长肖捷代表总局党组作了工作报告。他指出,今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势,全国税务系统深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央一系列重大决策部署,上下一心齐努力,圆满完成了各项税收任务,实施结构性减税保发展取得显著成效,深化税制改革调结构实现重要突破,加强税收征管保收入达到预期目标,优化纳税服务促和谐开创良好局面,强化队伍建设树形象取得积极进展,健全惩防体系反腐败迈出新的步伐。一年来,税收工作在困难和挑战中砥砺奋进,经受了严峻考验,取得了新的成绩。在一年的奋斗历程中,我们深刻地体会到,要把服务经济社会发展大局作为税收工作的根本方向,把优化纳税服务和坚持依法征管作为推动税收事业健康发展的重要基础,把管理创新作为提高税收征管质量和效率的有效途径,把造就政治坚定、业务精良、勤政廉洁的干部队伍作为推动税收事业发展的坚强保证。

  肖捷指出,明年将是我国进入新世纪以来经济形势十分复杂的一年。各级税务机关要认真学习、深刻领会党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,把思想认识统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来,统一到中央对当前国际国内形势的判断以及明年经济工作的指导思想和决策部署上来,要深刻认识经济发展面临的新形势,深刻认识税收服务科学发展的新任务,深刻认识加快税收事业发展的新举措,深刻认识加强税务干部队伍建设的新要求,倍加努力地继续扎实做好各项税收工作。

  在对明年的工作进行部署时,肖捷强调,根据党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,明年税收工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕服务科学发展、共建和谐税收,继续落实结构性减税政策推动经济平稳较快发展,不断优化税收制度安排支持经济发展方式转变和经济结构调整,依法加强税收征管和改进纳税服务实现税收收入预期目标,着力推进队伍建设和党风廉政建设提高干部综合素质,为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。各级税务机关要按照上述总体要求,努力做好六个方面的工作:

  一是继续落实结构性减税政策,不断增强税收调控职能。要推进税制改革。继续落实增值税转型改革措施。完善企业所得税法相关配套办法。要调整完善税收政策。落实好国务院已经确定的税收调整政策。实施好国家促进区域协调发展,加快民族和边疆地区发展,统筹城乡发展,推动节能环保、新能源、信息产业等新兴产业发展,以及促进中小企业、服务业、非公有制经济发展等税收政策。加大对“走出去”企业的税收政策支持力度。继续完善和落实促进就业的税收优惠政策。要做好税制改革和税收政策调整预案。

  二是牢固坚持依法治税和组织收入原则,确保实现税收收入预期目标。要健全税法体系。开展好税收征管法、发票管理办法及其实施细则修订工作,推动提升车船税条例、耕地占用税条例的立法级次。要严格公正执法。开展税务行政审批改革工作专项检查。加大税收执法监督检查力度,继续完善和施行税收执法管理信息系统,认真落实税收执法责任制。要做好税法宣传解读工作。深入落实税法宣传“三同步”机制,及时对新出台的税收政策和管理措施进行解读宣传。充分发挥税务网站、报刊、图书等在税法宣传中的主渠道作用。加大对涉税违法案件的曝光力度。要认真落实组织收入原则。坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇,坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款等行为。大力清缴陈欠,严格控制新欠,坚决防止和制止以各种名义拖欠国家税款。要深化税收经济分析。及时掌握影响税收收入的主要经济参数和企业财务指标变化情况。认真分析和评估重大税收政策调整效应。继续深化税收收入能力估算和税源分析工作。深入开展税收征管状况监控分析。深入落实税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查的互动机制。要进一步规范税收秩序。继续做好税收专项检查和区域税收专项整治工作,统一安排重点税源企业的税务检查。依法严厉查处各类虚开和接受虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证的税收违法案件。严密防范和依法打击骗取出口退税违法活动。巩固打击发票违法犯罪专项斗争成果,建立健全长效工作机制。

  三是全面改进纳税服务,努力提高税法遵从度。要健全纳税服务体系。认真落实全国税务系统纳税服务工作会议精神和纳税服务工作规划,积极推进纳税服务体制、机制和制度创新,大力推进纳税服务全局性、系统性和基础性建设,建立健全以服务理念为统领的理论支撑体系、以法律法规为依据的制度安排体系、以办税服务厅、12366纳税服务热线和税务网站为载体的平台建设体系、以满足纳税人合理需求为导向的业务体系、以科学化的组织架构和专业化的人才队伍为重点的组织保障体系、以减轻纳税人办税负担、提高纳税人满意度和税法遵从度为目标的绩效评价体系,努力打造服务型税务机关。要完善纳税服务制度。建立纳税服务宣传咨询制度,认真做好日常宣传咨询工作。细化办税服务厅管理办法,拓展办税服务功能。健全纳税人权益保护机制,扎实做好税收法律援助工作。完善注册税务师管理暂行办法,促进注册税务师行业健康发展。要整合纳税服务资源。整合法规库、知识库和问题库等纳税咨询资源,建设全国统一的纳税指南库。整合纳税服务平台,推进税务网站、服务热线和短信服务为主体的综合服务平台建设。大力推进国税局、地税局联合办税服务,加快实施国税局、地税局服务资源整合和信息资源共享。要简化办税服务程序。规范办税流程,推行办税服务标准化作业。拓展办税方式,加快推进自助办税和涉税事项同城通办。健全以网上办税为主体,上门办税、电话办税等方式为补充的办税体系。加快推进财税库银横向联网电子缴税,积极推广网上开具缴款凭证。进一步清理简并涉税资料,切实减轻纳税人办税负担。

  四是积极探索实施信息管税,稳步推进税收征管方式变革。要加强信息采集和信息共享。严把数据采集关,保证各项数据及时、完整、准确。积极推进税务机关内部之间、国税局和地税局之间信息共享。努力推进与政府有关部门和相关社会组织信息共享。做好跨地区经营汇总纳税企业信息交换等工作。要加强信息综合分析利用。进一步拓展信息集中的范围,健全税收风险预警等指标体系,加强信息比对,查找和堵塞征管漏洞。强化信息系统支撑,提高税源管理实效。要加快推进金税三期工程建设。以应用系统建设为重点,制定详细的工程实施方案,努力完成金税三期工程第一阶段建设任务。要依托信息技术加快业务变革和创新。坚持以业务为先导,充分发挥信息技术对征管业务和制度创新的促进作用,提高信息管税能力。以涉税信息的采集、分析、利用等为主线,优化税收征管流程。创新发票管理模式,积极试行网络发票,继续推广应用税控收款机。探索建立科学有效的征管质量考核评价指标体系。

  五是深入推进专业化管理,不断强化税收征管基础工作。要探索税源专业化管理新模式。以税收风险管理为导向,以纳税人规模和行业等为主,对税源实施科学分类。研究合理调整征管机构职责,科学确定税源管理岗位。细化职责分工,整合优化各部门管理资源,创新税收管理员制度,建立完善纵向联动、横向互动的专业化管理运行机制。要强化行业税收管理。根据不同行业企业的经营和核算特点,总结分行业管理的方法和规律,有针对性地采取加强管理的措施。坚持突出重点、渐次推进,健全实用性强的行业税收管理规范。建立分行业纳税评估模型和指标参数体系,深入开展行业纳税评估工作。要加强大企业管理。探索制定大企业税收服务和管理工作规范与技术标准。完善大企业税务风险管理技术手段,科学识别、分析和评价企业涉税风险,并依据不同企业风险状况实施有针对性管理。充分发挥大企业税务风险管理指引的作用,引导企业建立健全税务风险内部控制体系。要推进各税种管理。强化增值税抵扣管理。认真落实成品油税费改革和卷烟消费税、车辆购置税政策调整措施,切实抓好白酒消费税征管工作。加强货物运输和个人住房转让营业税管理,推行不动产、建筑业营业税项目管理办法。强化合并和汇总纳税企业所得税管理,严格企业所得税税前扣除审核工作。进一步推进个人所得税全员全额扣缴明细申报工作,抓好高收入者个人所得税征管。推进房地产交易环节税收管理。强化出口退税管理。进一步做好社保费征管工作。积极推动耕地占用税和契税征管职能划转工作。要做好反避税和非居民税收管理工作。强化全国联查、区域联查和行业联查,合理进行转让定价调整,做好预约定价谈签工作,加强国际情报交换。加强部门协作,建立非居民税收管理信息库。推进非居民企业所得税源泉扣缴工作,落实扣缴登记等制度。提高税收协定执行水平。

  六是不断加强党风廉政建设和反腐败工作,努力提升税务部门行业风尚。要大力推进惩防体系建设。全面落实中央惩防体系工作规划,以全面推进内控机制建设为载体,从体制机制上构建符合税务系统实际的大预防工作格局。要严格落实党风廉政建设责任制。完善党风廉政建设领导体制和工作机制,坚持“一把手”负总责,落实“一岗双责”,切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。完善责任分解、责任考核、责任追究等配套制度。实施党政领导干部问责制。要加强对领导班子和领导干部的教育与监督。以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育。以规范权力、依法行政、廉洁自律为重点,强化监督制约,确保权力正确行使。要严肃查处违法违纪案件。坚决查处滥用职权、贪污贿赂、以权谋私等违法违纪案件。深入开展执法监察和工程领域专项治理。加强政风行风建设,坚决查处和纠正损害纳税人利益的不正之风,切实维护纳税人合法权益。

  肖捷强调,做好新形势下的税收工作,关键在于有一支高素质的税务干部队伍。他要求各级税务机关加强学习培训,不断增强干部队伍综合素质;深化干部人事制度改革,进一步健全充满活力的选人用人机制;做好机关党建工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用;规范内部行政管理,大力弘扬务实高效的工作作风,为税收事业科学发展提供思想和组织保障。

  国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林作了总结讲话。他指出,李克强副总理到会看望与会代表并座谈,充分肯定了今年税收工作取得的成绩,给予全国税务干部职工极大鼓舞和鞭策,充分体现了党中央、国务院对税收工作的重视和关心。李克强副总理关于做好税收工作的一系列重要指示,指明了当前和今后一段时期税收工作的方向。他要求,各级税务机关要认真学习领会、深入贯彻落实李克强副总理重要讲话精神,要以李克强副总理对今年税收工作的充分肯定为动力,切实增强责任感和荣誉感;以李克强副总理对当前经济税收形势的分析判断为依据,积极应对困难和挑战;以李克强副总理对税收工作的明确要求为目标,努力开创税收事业新局面,不辜负党中央、国务院的殷切期望。

  钱冠林副局长说,明年税收形势依然严峻。各级税务机关既要充分看到做好明年经济税收工作的各种有利因素,坚定信心、开拓进取,也要增强忧患意识,把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周密一些,把各项工作做得更扎实一些,变压力为动力,化挑战为机遇,发扬连续作战的优良传统,再接再厉,确保实现明年税收工作目标。他强调,做好明年税收工作,要按照全国税务工作会议的工作部署,重点把握好五个问题:一是适应加快经济发展方式转变的新要求,进一步完善税收调控。二是适应共建和谐税收的新需要,进一步改进纳税服务。三是适应现代信息技术的新变革,进一步实施信息管税。四是适应科学化、精细化管理的新要求,进一步推行专业化管理。五是适应税收改革发展的新形势,进一步加强税务干部队伍建设。他要求,各级税务机关要通过加强调查研究、强化督促检查、转变工作作风,抓好各项税收工作的落实。

  国家税务总局领导解学智、王力、宋兰、冯惠敏、张志勇、汪康,税务总局各司局主要负责同志,各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局有关负责同志与有关处长,部分税务总局老领导参加了会议。全国人大常委会预工委主任高强,中纪委、中央组织部、国务院办公厅、发改委、公安部、财政部、审计署等部门的有关负责同志应邀出席了会议。  

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