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借鉴国外经验 完善住房保障

2010年02月24日 06:53 来源: 经济参考报 【字体:

  新加坡是世界上解决住房问题最好的国家之一。这是环境幽雅的碧山组屋区。新华社记者 蔡锡梅 摄

  我国住房保障面对的难题,许多国家在实施住房保障过程中也都遇到过,并积累了一定的解决经验。为加快住房保障的健全与完善,应从我国实际出发去借鉴国外经验。

  如何筹集资金和增加房源

  住房保障可以采取货币补贴,也可以采取实物配租和配售的方式,但无论是采取哪一种方式都需要一定的资金和房源。

  国外都是以联邦(或中央)及州政府的财政投入为主,市政府在规划和土地方面给予支持。我国的住房保障也应当以中央和省级财政投入为主,并确立起“省级负总责、市县抓落实”的体制。二是地方政府应按照相关规定,将土地出让收益用于住房保障的额度由原来的5%提高到不低于10%。三是建立国家和省级住房保障基金,通过专项转移支付加大对中西部等困难地区住房保障的财政支持力度。四是在财政资金紧张的情况下,可以借鉴国外政府发行政府债券、住房彩票等做法,向社会筹集住房保障资金。目前世界上许多国家政府都把住房保障列为财政支出重要项目予以保证,日本住房与环境支出占地方财政支出的5-10%;英国政府扶持非营利组织兴建的普通住宅和对低收入者的补贴,一直保持在2%左右,占政府公共支出的5%左右。

  租赁补贴的房源主要来自于社会和市场,应鼓励保障对象从社会上、市场上自行租房。按照十七大提出的“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的精神,应允许并引导有能力的人及社会组织购房出租,增加租赁市场的房源供给。上世纪的60-80年代,美国联邦政府曾以补贴方式资助一些营利和非营利组织开发了100多万套供中低收入家庭租赁的住房。

  为了解决职工的通勤和住房问题,日本一些大企业就在企业周边建有专门提供给本企业职工的福利住宅。在德国,政府不但鼓励大中型企业建设福利型社会住宅,而且还给予占投资总额50%的无息贷款。为了增加保障性住房的供给,我国也应当允许有条件的单位特别是远离城市市区的单位,建设用于解决职工住房困难的可周转和流动的保障性住房,并给予相应的政策支持。

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