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广东省委关于制定国民经济和社会发展十二五规划的建议

2011年01月17日 14:54 来源: 羊城晚报 【字体:

  三、着力调整优化产业结构,建设现代产业体系

  建设现代产业体系是加快转型升级的重中之重,是建设幸福广东的物质基础。要坚持发展现代产业与提升传统产业并重,工业化与信息化“两化融合”,先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,形成结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。

  10.优先发展现代服务业。加快壮大现代服务业规模,构建高效生产服务体系和优质生活服务体系,显著提高现代服务业在国民经济中的比重。完善发展现代服务业政策体系,建成一批省级现代服务业集聚区和重点项目。加快发展资本、保险市场,大力培植地方金融龙头企业和完善地方金融体系,建设广州、深圳区域金融中心、广东省金融高新服务区。大力发展科技研发、物流配送、商务会展、信息服务、工业设计、外包服务、文化创意等生产服务业以及律师、会计、评估、代理、精算等专业服务业,形成以珠三角为核心的国际性现代服务基地。推动广州、深圳服务业综合改革试点。大力吸引国内外知名企业落户珠三角中心城市,打造总部经济聚集区。依托港口、机场、铁路、高速公路等交通枢纽,在珠三角和粤东西北地区建成一批现代物流园区。鼓励制造业企业主辅分离发展现代服务业。加快建设旅游强省,推进旅游综合改革,提高旅游业发展水平,促进旅游业集聚发展、提升核心竞争力,建成亚太地区有重要影响力的国际旅游目的地和游客集散地。

  11.大力发展先进制造业。重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的汽车、石化、钢铁、船舶、铁路机车和动车组、海洋工程装备、航空制造、核电装备、环保装备等高端装备制造产业,推动先进制造业成为我省工业发展主体力量。依托重大项目引导关联企业集聚发展,完善中下游配套产业,构建一体化的主导优势产业链,在珠三角和粤东、粤西沿海地区建成一批世界级先进制造业基地。推进重大装备关键技术和关键部件制造自主化,提高重大装备省内配套率,以自主化高端装备制造带动相关产业优化升级。

  12.加快发展战略性新兴产业。坚持前瞻布局、重点突破、市场主导、协同发展,实施“储备一批、部署一批、突破一批、跟踪一批”,把战略性新兴产业打造成广东经济的先导产业和支柱产业。重点突破高端新型电子信息、电动等新能源汽车、半导体照明等产业,大力培育太阳能光伏、生物医药、风电、新材料、节能环保、航空航天、海洋等产业。

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  突出区域优势,推动形成以珠三角为主体,粤东西北地区有特色的战略性新兴产业区域发展格局。

  13.改造提升优势传统产业。坚持异地转移和就地升级相结合,提高优势传统产业技术水平和创新能力,巩固优势传统产业,全面提升传统产业素质,减少珠三角人口压力。突出集聚发展,以公共服务平台建设为载体,以产业集群和专业镇为重点,建设一批传统产业转型升级示范区。注重品牌带动,依托优势企业和名优产品,培育一批具有国际影响力的区域品牌。引导企业转型升级,优化组织结构,创新商业模式,用新业态改造提升传统服务业,提高市场竞争力。

  14.提升现代产业支撑能力。按照适度超前、补齐短板、完善功能的原则,构建支撑经济社会发展的现代化基础设施体系。加强安全、畅通、便捷、绿色综合交通枢纽建设,优化交通运输结构,统筹推进航空、高速公路、铁路、沿海港口、内河航运建设,完成珠三角城际轨道交通主骨架网建设,提升综合运输能力和服务水平。加强电源电网建设,积极发展油气基础设施,研究和发展智能电网,完善能源储运体系,推进能源结构调整,提高能源保障能力。加强地质勘查和矿产资源开发利用。加快完善城乡防洪治涝安全保障体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和气象灾害防御体系。支持中新(广州)知识城、深圳前海地区、珠海横琴新区等现代产业重要载体建设,促进各类经济园区转型升级。

  15.全面提高信息化水平。加强信息基础设施建设和信息资源开发利用,大力推进生产、流通、服务、社会等领域信息化应用,建设“智慧广东”,全省信息化总体达到中等发达国家水平,珠三角迈向全球信息化先进水平行列。以下一代互联网和物联网为重点,加强“云计算”等信息技术的研发和应用。打造广东无线网络城市群。积极发展电子商务,加强政府引导和行业自律,促进网络经济持续健康发展。着力推进党政系统信息化建设,提高集约化和安全保密水平。促进城乡信息化均衡发展,在教育、食品药品安全、医疗和社会保障等重大民生领域实现信息化公共服务均等化。加快建成全省有线广电“一张网”,扎实推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。加强网络规范管理,保障信息安全。突出加强农村信息化建设。

  四、着力做好新时期“三农”工作,提高社会主义新农村建设水平

  解决好“三农”问题是加快转型升级的重要基础,是建设幸福广东的重要前提。要把“三农”工作摆在突出位置,转变农业发展方式,加快新农村建设,提高农民生活水平,努力建成现代农业强省。

  16.大力发展现代农业。制定农业区域发展规划,优化农业结构和区域布局,提升发展品牌农业、特色农业、效益农业、休闲观光农业、现代种业等。大力发展农产品(000061)深加工,推进农业产业化、规模化、集约化,发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社等多种形式的规模经营主体,稳定和提高农业特别是粮食综合生产能力,实现农业高产、优质、高效、安全、协调发展。严格保护耕地,加大土地流转力度,加强农业基础设施建设,实施一批现代农业重点工程。重点加强水利基础设施建设,全面提高防灾减灾能力。加强农业技术创新和技术标准体系、质量安全体系、动植物防疫体系、社会化服务体系建设,健全公益性农业技术推广体系。加强现代农业装备建设,推进农业机械化、信息化、标准化。加大实施减轻农民负担和农业补贴等惠农政策力度,促进农业发展、农民增收和农村稳定。全面完成集体林权制度改革,发展现代林业和特色林业,提高林业综合效益。

  17.提高农村社会事业发展水平。加快发展农村公益事业。实施新农村建设总体规划和村庄规划,全面推进村庄整治建设,加快改善农村生活条件。完成农村饮水安全工程,大力推进村村通自来水。改善农村卫生条件,着力解决农村污水和垃圾处理问题。完成农村贫困户泥砖房、危房改造。促进农村人居环境和村容村貌根本改观,提高农民文明素质,建设具有岭南特色、生态宜居的社会主义新农村。

  18.推进扶贫开发“规划到户、责任到人”。进一步完善工作机制,确保到2012年基本完成扶贫开发工作目标。突出产业扶贫和技能扶贫,把扶贫开发和产业、劳动力“双转移”更加紧密结合起来,推动珠三角和经济欠发达地区产业、劳动力对接,积极推广产业化扶贫模式,增强“造血能力”,实现稳定脱贫。继续增加扶贫投入,建立协调机制,优化资源配置,统筹各部分涉农专项资金和社会帮扶资金,推进小额贷款试点。加大对革命老区、边远山区、少数民族地区的扶持力度,有序开展异地移民扶贫。坚持和完善“扶贫济困日”等活动。

  五、着力扩大内需拓展外需,增强经济发展后劲

  扩大内需是加快转型升级的内在要求和重要条件。要落实国家宏观调控政策,坚持实施扩大内需战略,把推进城镇化作为扩大内需的综合载体,巩固拓展外需市场,促进内外需协调拉动经济增长,增强经济发展内生动力。

  19.培育和扩大消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的重中之重,采取综合性措施全面提升居民消费能力,扩大全省消费市场规模,有效提升居民消费率。积极促进消费结构升级,大力培育文化、旅游、汽车等消费热点。创新消费模式,发展信贷消费、网络消费、文化消费,鼓励绿色消费。加强有利于消费的制度建设,改善消费预期,优化消费环境,保障消费安全。结合推进珠三角经济一体化,把珠三角建设成为面向国内外的消费服务中心。加强农村和经济欠发达地区消费基础设施建设,支撑和带动消费发展,促进形成城乡互动的消费格局。

  20.提高投资质量和效益。以基础设施现代化、产业发展高级化、基本公共服务均等化为核心,积极引导资金投向结构调整、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。坚持重大项目带动,加快推进重大项目和重大产业集聚区建设。重点加大连接粤东西北地区的港口群、内河航道、高铁、高速公路等基础设施投资力度。把扩大投资和改善民生有机结合起来,创造最终消费需求。规范政府投资领域和投资方式,切实推进政府非经营性项目代建制,加大政府投资对薄弱领域和经济欠发达地区的扶持力度。深入推进国有经济布局战略性调整,提高国有企业投资效益。完善鼓励和引导民间投资政策,放宽民间投资准入范围,推进公共服务、经营性基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域投资体制改革。

  21.积极开拓内销市场。加大扶持力度,为企业扩大内销创造良好环境和条件。以大型流通企业为龙头,引导内销企业组成开拓市场的“联合舰队”。建立大型内销平台,形成“广货全国行”销售网络和长效机制。建立中小企业公共销售和电子信息平台,提高“广货”国内辐射力和影响力。建设一批专项产品国际采购中心,推进商贸物流国际化。发展大型超市集团和连锁商业集团,引导专业市场转型升级,促进生产制造与商贸流通的产销对接。

  22.优化提升对外贸易。着力推动外贸结构调整,提升外贸质量和竞争力,大幅提高一般贸易、服务贸易比重。扎实推动出口市场多元化,巩固和拓展国际市场份额。优化出口商品结构,扩大高技术含量、高附加值、高效益产品出口,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。积极扩大技术、能源资源、先进设备等进口,促进进出口协调发展。加快发展服务贸易,大力发展服务外包。

  23.推动加工贸易转型升级。完善加工贸易转型升级试点,初步建成全国加工贸易转型升级示范区,大力培育和发展自主国际知名品牌,推动我省由“贴牌”大省转变为品牌大省。优化加工贸易产业结构和区域布局,制定高新技术产业加工贸易的扶持政策,引导加工贸易企业到粤东西北地区发展。支持加工贸易企业增加国内采购、内销和开展深加工结转业务,延长增值链,带动国内配套产业发展。支持拥有自主知识产权和自主品牌的企业发展加工贸易,自主发展和重点引进加工贸易结算中心、研发中心、运营管理中心和物流配送中心,抢占加工贸易产业高端,提升整体竞争力。健全完善保税物流监管体系,推进加工贸易电子化联网管理。

  六、着力提升珠三角带动东西北,促进区域协调发展

  促进区域协调发展是加快转型升级、建设幸福广东的重大任务。要以主体功能区规划为引领,以珠三角经济一体化和产业、劳动力“双转移”为重要抓手,优化发展珠三角,加快发展东西两翼,保护发展北部山区,建设沿海经济带,构建区域协调发展新格局。

  24.实施主体功能区规划。科学划定各类主体功能区,处理好主体功能区与行政区划的关系,推进形成人口、经济、资源环境相互协调的空间发展格局。优化开发区域要突出优化提升结构,重点开发区域要突出加快新型工业化和城镇化进程,生态发展区域要突出做好生态环境保护,禁止开发区域要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护。细化具体功能分区,落实空间主体功能。制定分类调控政策,健全完善与主体功能区划相适应的激励型财政体制,引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。加强南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设。

  25.推进珠三角经济一体化。强化广州作为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位,深圳作为全国经济中心城市和国家创新型城市的地位,全面提升中心城市功能。以交通一体化为先导,以广佛同城化为示范,以实施珠三角基础设施、城乡规划、产业布局、环境保护和基本公共服务五个一体化规划为重点,加强广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈建设,全面实现“四年大发展”,扎实推进“十年大跨越”各项工作,推动珠三角经济一体化取得实质性进展,提升珠三角城市群的整体竞争力。加快推进港珠澳大桥、深中通道规划建设,推动珠江口东西两岸的战略合作。充分发挥珠三角的辐射、服务和带动功能,促进要素流动和产业转移,带动环珠三角地区快速发展,提升全省整体竞争力。

  26.促进粤东西北跨越发展。建立和完善区域协调发展工作机制。重大交通基础设施项目重点向经济欠发达地区倾斜,建设沿海高速铁路、粤西(湛江)国际机场等重大工程,实现县县通高速公路和粤东西北地区通高速铁路,完善综合运输网络,提升综合运输水平。重大产业项目布局要向粤东西北地区倾斜。进一步完善财政转移支付制度,促进区域基本公共服务均等化。加强分类指导,完善区域政策。粤东西北地区要进一步激发内生发展动力,主动融入珠三角,积极承接产业转移,加快推进新型工业化和新型城镇化,形成环珠三角经济快速增长带。粤东、粤西地区要加快建设沿海经济带和城市带,成为广东新的经济增长极。支持促进粤东经济一体化和提升粤西区域合作水平,加快“汕潮揭”城市群建设和“湛茂阳”经济圈发展。粤北山区五市要发挥后发优势,坚持走生态文明发展道路,推进特色优势资源产业化,实施产业集聚发展,实现绿色崛起。

  27.发展壮大县域经济。完善县域城镇布局,加强县城和中心镇规划建设,新增基础设施投资和产业项目向县镇倾斜,推动人口和产业集聚,支持有条件的县城和中心镇发展为中小城市。推进富县强镇和简政强镇事权改革,创新特大镇行政管理体制,赋予珠三角地区特大镇县级经济社会管理权限。推进省直管县财政体制改革,逐步探索建立完善县级事权与财力相匹配的新机制。鼓励粤东西北地区县(市、区)和中心镇依托资源禀赋和传统优势,加大招商引资和资源整合力度,培育发展特色产业和支柱产业。扶持发展中小企业,帮助龙头企业做大做强,提升区域经济整体竞争力。

  28.深入推进产业和劳动力“双转移”。加快形成“双转移”长效机制。珠三角地区要强化责任意识,以经济利益为杠杆,以“双转移”推动提升区域综合竞争力。经济欠发达地区要以省产业转移工业园为载体,加快培育区域优势产业,打造与珠三角地区产业对接的平台,提升产业一体化水平。提高省产业转移工业园产业集聚、环境保护和节约集约用地水平。引导省产业转移工业园实现错位发展,支持办好“深圳—汕尾特别合作区”等环珠三角核心区重点产业转移园区,推动形成若干个大型产业转移综合承接区和新的区域经济增长极。强化劳动力培训和转移就业工作,健全区域就业协调发展机制,促进珠三角地区在产业转型升级中优化就业结构,引导粤东西北地区在承接产业转移中提高就业容量,鼓励劳动者就地就近转移就业,实现劳动就业与区域经济相协调。

  29.加快建设海洋经济强省。坚持陆海统筹,抓好建设国家海洋经济发展试点地区工作,落实省部海洋经济强省建设合作框架协议,实施海洋综合开发,提高区域海洋经济竞争力和总体实力,争创国家海洋经济发展示范区。优化海洋开发空间布局,规范海洋开发利用秩序,加强海洋生态环境的保护和建设,形成资源节约和环境友好的海洋综合开发新模式,实现海域的合理开发和可持续利用。提升海洋养殖业、捕捞业等优势海洋主导产业水平,打造高端临海工业集群,大力发展海洋新兴产业。完善海洋开发政策,建立海洋综合管理新体制。制定实施海洋经济发展专项规划,建设一批海洋经济强市,把发展海洋经济作为推进东西两翼沿海地区跨越发展的重要引擎。

  七、着力推进城镇化,提高统筹城乡发展水平

  推进城镇化是我省加快转型升级、建设幸福广东的重要抓手,是统筹城乡发展的有效途径。要强化规划的龙头作用,完善城乡一体化的布局和形态,提高城镇化发展水平和居民生活质量,形成生态优美、宜居宜业的城乡统筹发展新面貌。

  30.构建科学合理的城镇化格局。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,进一步优化城镇功能布局,以城市转型升级发展带动产业和区域转型升级发展。广州要努力建设成为全省宜居城乡的“首善之区”和面向世界、服务全国的国际大都市。深圳要强化创新、引领和服务功能,加快建设现代化国际化先进城市。珠海要加快建成珠江口西岸中心城市。珠江三角洲要携手港澳打造以深港、广佛、珠澳都市圈为枢纽,以环珠江口宜居湾区为标志,具有世界级水准的城市群。扶持发展汕头、湛江、韶关等区域中心城市,加强中心镇建设,带动粤东西北城镇发展。按照城乡一体化和基本公共服务均等化的要求,促进城镇化发展由偏重规模扩张向注重质量提升转变,由城乡分割向统筹发展转变,积极探索绿色、智慧、包容、人本的城镇化发展道路,创造良好的城市人文环境。

  31.提高城市集约发展水平。强化城市对区域经济的辐射带动功能,形成人口集聚、产业提升、城市拓展相协调的“三位一体”发展格局。合理确定城市开发边界,提高地均产出水平,增强城市综合承载能力。引导特大城市功能疏解和产业结构优化,缓解中心城区压力,预防和治理“城市病”。把中小城镇的发展与区域中心城市功能提升、扩大内需结合起来,强化中小城市产业功能,增强小城镇公共服务和居住功能,通过现代交通、通信、供排水等基础设施一体化建设,促进不同规模的城市和小城镇共同发展。建立统一、协调、高效的城市管理体制,调动各方面积极性,提高城市综合管理水平和服务水平。切实提高城镇规划的科学性、权威性和严肃性,强化规划强制性内容的约束力,提高公众参与程度。

  32.改善城乡人居环境。提高城乡规划建设管理水平,率先建立城乡统一规划、统一建设、统一管理新机制,率先实现市县国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“三规融合”。优先发展公共交通,全面推进珠三角轨道交通建设行动规划,统筹优化城乡生产、居住、生态和基础设施布局,创新空间发展模式,促进城乡建设、人居生活与自然生态相协调。突出区域特色,各市要规划建成一批宜居镇村以及具有民族风格和历史文化内涵的名村、名镇、名城,发挥引领提高城乡建设水平的示范作用。理顺城市管理体制,加强市政基础设施管理,加快改造和整治“城中村”和城乡结合部,改善居民生产生活条件。开展宜居城乡创建活动,努力建设美好家园。

  33.完善城乡统筹的制度体系。调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房、入户等方面制度和政策,大力推进全省城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化,珠三角率先建成全国城乡发展一体化先行示范区。完善城乡平等的要素交换关系,深化农村土地制度改革,制定实施征地制度改革和促进农村土地增值收益主要用于农业农村的具体办法,完善农村集体经营性建设用地和宅基地管理机制。实行城乡居民户口统一登记管理制度,加快农民工市民化进程,全面实施农民工入户积分制,有序推进农村人口入户城镇。探索实施农民工子女免费义务教育。深化农村综合改革,总结推广统筹城乡综合改革试点经验,积极探索解决“三农”问题新办法。

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