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《政府工作报告》权威解读 民生细节成为政府执政重点

2011年03月15日 00:27 来源: 《中国经济周刊》 【字体:

  3月5日上午9时,初春的北京,阳光明媚。第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。温家宝总理所作的《政府工作报告》成为世界和全国人民关注的焦点。

  从1954年开始《政府工作报告》这一公文形式在我国出现,其内容随着中国经济形势的变化而变化。今年,经过四次审议、总理亲自修改的政府工作报告,共36页,全文约2万字,涉及内容广泛。如何理解今年的《政府工作报告》?有哪些亮点值得期待?

  转型:经济发展与民生并重

  据主要起草人之一的国务院政策研究室副司长向东介绍,“《政府工作报告》从头到尾都留下了总理的痕迹。总理在起草前,一般都会将他对整个报告的框架结构、主要内容,包括文风做出明确指示,他自己也要亲自修改报告。”

  据悉,在这四次会议期间,温家宝总理还在中南海召开过五次座谈会,广泛征求民主党派、企业界、经济界、科教文卫界以及群众的意见。

  全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵接受央视财经频道《两会芮观察》采访时表示:“这次报告的一个鲜明特点就是高度关注民生问题,在民生这个问题上主要是两件事情,一个是物价,再一个是房价,这些都和老百姓生活息息相关,和民生息息相关。”

  “民生,过去也在强调,只不过今年在这方面是更进一步强调,力度也更大。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康接受《中国经济周刊》采访时表示,今年的《政府工作报告》文字严谨朴实,以贯彻科学发展主题,以转变发展方式主线,而最根本的出发点就是改善民生。

  长期关注民生问题的中央党校研究室副主任周天勇在看过报告后感慨颇深,他告诉《中国经济周刊》,“党和政府已经从过去仅仅注重经济发展,转变为经济发展和民生并重,开始更多地关注公共服务、社会保障、就业、物价、住房、教育等与民生息息相关的内容。这是近两年《政府工作报告》非常大的转型。”

  稳物价第一次写入报告

  物价是民生的重头戏。自2004年温家宝总理开始作《政府工作报告》以来,“保持物价总水平基本稳定”在今年是第一次以大标题的形式出现,而且还是第一个大标题。

  今年的《政府工作报告》提出居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。这一预期目标,比去年3%的目标提高了1个百分点,比去年实际涨幅3.3%高了0.7个百分点。在当前通胀压力较大的情况下,2011年没有直接沿用上年相对较低的实际CPI水平,而是继续对目标进行了上调,这在《政府工作报告》的历史上还是首次。在连续两年货币供应量高速增长的背景下,政府显然意识到了通胀对社会稳定的影响不容忽视。

  “今年把消费价格水平定在4%,还是考虑了各方面因素的目标。首先是去年前年的流动性压力比较大;其次,从国际上看,油价、粮价压力也比较大,三是现在有一些基础产品的价格,比如说电价、气价、甚至包括粮价这些都过于偏低,这些资源型价格偏低,对整个国民经济的负面影响也较大。”周天勇说。

  今年1月份的CPI达到4.9%。虽然低于预期,但不少民众仍担心在复杂的国内外环境下,4%的控制目标能否实现,通胀是否会失控?

  全国政协经济委员会副主任、国家统计局原局长李德水对此比较乐观,他表示,中国粮食连年丰收,而经济发展也没有过热,并没有恶性通胀的基础,政府只要做好工作,4%的调控目标是可以实现的。

  贾康接受《中国经济周刊》采访时表示,“今年CPI的调控目标适当提高到4%,是实事求是的态度,这是为了适应现在进入商品价格高涨阶段的具体实际情况。但要完成今年4%的通胀目标,还是要做出相当大的努力。”

  如何使通货膨胀不失控?李稻葵在接受央视财经频道《两会芮观察》采访时提出,财政政策和货币政策要配合起来使用。他表示,《政府工作报告》指出这次通胀是成本性的结构性的,既然是成本性的结构性的,它的主要动因、起因并不是流动性过剩,流动性过剩可以推波助澜产生第二轮的价格上涨。“所以,要控制第二轮价格上涨,不要让原材料价格上涨演变为第二轮通胀预期的上升,货币政策应该是一个防御性的措施,而不是本质性的措施。本质性的措施还是财政政策、减税、保证供给、保证产量不降。”

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