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大连借鉴国外经验 助推经济持续发展

2011年08月15日 09:38 来源: 大连日报 【字体:

  为进一步促进转变经济发展方式,建设资源节约、环境友好型城市,增强我市可持续发展能力。6月17日至7月7日,市委组织部举办了大连市领导干部赴芬兰“低碳经济与可持续发展”专题培训班。来自各区市县、先导区和市直单位的23名局、处级干部参加了学习。培训班学习了《芬兰低碳经济发展规划》、《环境发展法律法规》、《低碳经济与科技发展》、《政府对低碳经济的支持与鼓励》等16门专题课程,还实地考察了芬兰国际技术创新局、芬兰技术研究中心、耐斯特石油公司、图尔库大学等。参训学员紧密联系自身工作实际,认真学习,深入研讨,提出了一些有价值的意见和建议。现选登部分同志的学习体会,以飨读者。

  以生态文明发展 推动国际城市建设

  市委政研室综合处处长 田军

  市第十一次党代会提出:“着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展”,把生态文明作为建设富庶美丽文明的现代化国际城市的重要支撑。芬兰培训班的全体学员对此感触颇深,在领悟北欧国家先进经验的同时,也对促进大连生态文明发展、推动国际城市建设进行了深层次思考。

  1.建设国际城市必须树立正确的生态文明观。芬兰等北欧国家素以高水平的生态文明闻名于世,不论是赫尔辛基、图尔库、波密、海门林纳等大中城市,还是广阔的乡间农场,处处体现出人类生态文明建设的最高成果。从其生态观的变化看,大体经历了两个阶段:初级阶段是将生态文明等同于资源节约、环境友好、生态保护等活动,在不改变工业文明的经济模式下采取修补式、应对式的反思和调整,比如在造成污染后进行治理;高级阶段是从文明更替的角度认识生态文明,对传统工业文明主导的经济社会模式进行变革,展开预防式的反思和调整,从根本上消除资源环境问题的发生,比如通过改变生产和生活模式,使污染较少甚至不产生污染。当前,北欧各国以自然资本稀缺为出发点的新型生态文明观深入人心,实现了保护环境和提高发展质量的双赢。大连是一个自然资本匮乏的城市,人均水资源量仅为全国三分之一,能源、原材料对外依存度很高。建设现代化国际城市最现实的选择是,建立生态导向的发展观,用生态文明原则改造传统工业文明,用较少的自然消耗获得较大的社会福利,进一步摆脱严重耗损土地、岸线、环境等自然资本的增长模式,从发展机制上防止资源环境问题的发生,走出一条率先转变经济发展方式、引领国内生态文明发展的国际城市建设之路。

  2.建设高水平生态文明必须提升城市品质。芬兰等北欧国家发展经验表明,一个城市在人均生产总值向2万美元迈进之际,将进入更加注重增长质量、更加重视功能品质、更加关注城市环境的发展阶段。大连人均生产总值已经突破1万美元,市民对环境关注度很高,这是城市发展到较高阶段的重要标志,为生态文明建设奠定了坚实基础。为此,应坚决贯彻品质立市战略,树立追求卓越、以质取胜的发展理念,从注重发展速度向速度与品质并重转变,不断提升城市功能品质、产业品质、文化品质和环境品质,实现城乡居民收入倍增,建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。应根据市民对环境品质的强烈需求,继续扩大绿色空间,拓展亲水岸线,打造绿树成林、绿草如茵、碧水蓝天的人居环境,形成生态植被、绿色走廊、蓝色岸线交相辉映的环境形态,向城在林中、城海交融的生态城市迈进。

  3.建设高水平生态文明必须推动转型发展。二战后,芬兰等北欧各国经历了产业结构由工业经济向服务经济转型升级的过程,带动了生态文明迈向高级阶段。当前,全球发展的限制性因素已经由人造资本向自然资本转移,寻求结构转换成为发展趋势。从大连看,以全域城市化为代表的物质基础建设仍需拓展,这为通过转型发展实现生态导向的新型工业文明提供了广阔空间。当务之急是,要让生态文明的意识渗透到领导干部思维方式中去,固化到制度体系中来,在做决策时首先考虑环境容量,高度重视土地、水资源、能源、岸线和重要原材料等稀缺自然资本的承受底线,从而让经济发展与城市承载力相适应。要在发展阶段上形成科学的判断,这就是:大连正处在发展动力机制重塑期,需要从资源驱动向创新驱动转化;大连正处在经济形态转换期,需要从工业经济为主导向工业与服务经济并重转变;大连正处在城市功能突破期,需要提升国际化水平,实现城市等级的跨越;大连正处在社会结构调整期,需要从小康社会向人的全面发展和社会全面进步转变。转型发展涉及理念的变革、模式的转变和路径的创新,核心在于形成高水平的结构转换能力。转型发展的途径是,通过人才高地建设汇聚先进资源,通过最新科技培育占据先导地位,通过主导产业升级获得先发优势,引发城市发展模式出现革命性进步,提升大连在世界城市网络中的地位,向着现代化国际城市的目标奋进。

  坚持转型战略 铸就可持续发展之路

  市第十一次党代会报告提出,要坚持转型发展,加快转变经济发展方式,以增量带动结构调整,以创新促进产业升级,使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,以科教兴市,以人才强市,建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。在参观考察过程中,我们感受到,芬兰在实现可持续发展方面的许多举措及经验,对推动我市转型发展、科学发展具有深刻的借鉴意义。

  1.坚持科教先行,重视教育与科技的基础及支撑作用。芬兰经济社会的持续发展得益于对教育与科技的高度重视。多年来,芬兰对教育的投入逐年增加,在政府预算中,教育经费一直居第二位,仅次于对福利开支的投入。同时,芬兰政府进一步加大对科技研发的投入,为技术创新创造良好的条件与环境,通过政府宏观指导和协调,促使企业、高等院校和研究机构密切合作,共同推动技术开发及科技成果的转化,技术创新人员层出不穷,科技创新能力始终位于国际前列。未来五年,大连要继续实施科教兴市,增加教育投入,切实提高教育质量与成效,积极推动科技创新,增加研发投入,扶植、推动高新企业发展,为企业的技术创新提供良好环境,吸引和鼓励研究机构、高校、企业参与实施科技研发项目。大力推进创新型城市建设,切实增强自主创新能力,完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,促进科技成果转化成现实生产力,形成大连科学发展新的竞争优势。

  2.调整产业结构,发展战略性新兴产业。芬兰是传统农业国,发展至今,在目前国内生产总值的构成中,第三产业的比重近70%,以诺基亚公司为龙头的信息科技产业高度发达,信息科技产品行销世界各地,高科技产品对外贸易顺差居欧洲国家前列,这与芬兰政府积极调整产业结构和政策,将发展高新科技产业作为经济发展的长远战略有密切关系。大连在未来发展中,也面临产业结构调整、经济结构优化升级的任务。将加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。推动传统优势产业向高精尖方向发展,打造具有国际竞争力的世界级产业基地。积极培育战略性新兴产业,优先发展现代服务业,不断提高现代服务业比重。

  3.创新人才工作体制机制,切实打造人才高地。芬兰在发展中高度重视人才的作用,实现了合理培养人才、有效使用人才和大力引进人才的有机统一。目前芬兰的高等教育包括外籍人士均享受免费教育。大连在未来的振兴发展中,同样离不开人才的重要作用。要通过确立人才优先发展战略布局,努力将大连建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。加大人才工作体制机制的创新力度,努力营造鼓励人才勇于创新的社会环境,形成有利于人才脱颖而出的良好氛围,最大限度地激发各类人才的创新激情和动力。

  市公安局——开展主题实践活动 提高干警队伍建设

  市公安局在创先争优活动中,通过开展“发扬传统、坚定信念、执法为民,争做雷锋式公安民警”主题教育实践活动,树立“以党建促队建、以学习促工作、以正气促和谐”的理念,打牢民警思想基础,着重解决突出问题,取得了明显成效。

  为了使广大干警牢记使命,筑牢忠诚信念,市公安局发挥理论宣讲团、典型事迹报告团、拒腐防变警示教育团、警官艺术团的作用,引导民警在本职岗位上践行核心价值观,发扬光大雷锋精神。还以作风整顿为抓手,树立公安队伍新形象。局党委在直属部门中开展了机关纪律作风整顿活动,要求民警结合自身和单位实际,全面开展一次自查自纠活动。重点做到“六查六看”,即查思想,看是否存在办事效率低、服务态度差;查工作,看是否忠于职守、爱岗敬业、尽心尽职;查形象,看是否严格自我要求,认真执行警务礼仪规范;查纪律,看是否存在迟到早退、无故脱岗;查能力,看是否达到胜任本职工作的水平;查制度,看各项管理制度是否存在落实不力、管理不严。为规范民警的言行举止,局党委组织编写了图文并茂的《大连警务礼仪》读本。通过以上措施,市局各窗口单位基本解决了“冷硬横”问题。

  市公安局以“开门评警”为特色,倾听群众呼声。局党委组织了不同层面的“警民恳谈会”,真心听取他们的意见和建议。全局还利用新闻媒体、QQ群、网上论坛、手机短信等手段,建立网上“开门评警”互动平台,接受人民群众的评议,在网上解答群众的咨询和求助。针对梳理出的突出问题,局党委要求各警种结合本职工作,积极进行整改。交警支队针对群众提出的轻微交通事故处置繁琐和机动车检测不透明等问题,协调保险公司和4S店,在市内开辟三个轻微交通事故快速理赔点,简化程序,解决处置繁琐的问题;机动车检测中心增设闭路电视监控系统等设施,对整个检测过程实施全程录像监控,确保工作公正透明。(李峰晖)

  北欧经验对我市发展低碳经济的启示

  市经信委资源处处长 张立志

  北欧国家大都处在北极圈及其附近,作为全球最靠北的一个地区,冬季漫长而寒冷,对能源的需求由于气候因素而更加突出。以瑞典为例,其每年用于供暖的能源消耗,约占总能耗的24%。正是因为独特的地理气候特点及能耗需求巨大,北欧各国政府非常重视低碳经济的发展,制定了相关法律法规推动低碳经济发展。北欧地区在低碳经济发展实践上,走出了一条符合本地区特点的新能源开发和利用之路,并逐步发展成为世界上新能源开发和利用的样板地区。

  大连是能源等重要资源匮乏的城市,一次能源全部从外埠调入,能源消费总量相对较大。随着经济的发展和城市工业化进程的加快,在经济增长的同时能源消耗总量也相应增加。我市能源消费结构主要以石油、煤炭为主,其中石油消费总量占全部能源消费的60%左右,煤炭占40%左右。“十一五”以来,我们认真贯彻科学发展观,落实节约资源基本国策,围绕国家“十一五”规划《纲要》所确定的单位GDP综合能耗降低20%左右的目标,不断提高节能减排工作水平,推进低碳经济社会建设,取得了显著成效。到2010年底,万元工业增加值综合能耗1.20吨标准煤,同比降低6%,比2005年降低26.8%。

  与北欧地区相比,我市低碳经济发展还有很大的差距,北欧经验对我市发展低碳经济具有重要的启示和示范作用。主要体现在以下几个方面:

  一、运用“碳税”制度进行严格宏观规制

  首先从国家宏观调控的政策来看,瑞典政府持续推出一系列的政策应对过量碳排放问题。例如:全面征收碳税,二氧化碳的排放越多,所交的税就越高。

  实践证明,政府的能源税和二氧化碳税起了非常重要的作用。对于国家重点工业企业,尽管征收的税会相对的要低一点,但是也适用于同样的法则。除了碳税,瑞典还运用其他政策等从宏观上严格规制碳排放。政府同样运用税收价格机制确保稀缺资源(如淡水等)得到合理使用。

  二、强化政府职能,大力扶持绿色能源技术产业发展

  北欧各国大都建立了有利于能源技术及产业发展的社会支撑体系。如丹麦政府设立“能源与环境部”,制定特别法令和不同阶段的科技行动和产业发展计划,运用税收激励措施和价格调节机制,推进绿色能源产业发展。为提高能源效率,北欧各国大力扶持适合本国国情的绿色能源产业及技术的发展。除了在清洁高效燃烧、热电联产、工业化沼气、风电和建筑节能等常规技术领域不断研发新技术外,还着眼于未来发展需要,大力开发第二代生物乙醇、燃料电池、新型太阳能电池、海浪发电等新技术,促进形成政府、企业、科研、市场等关联和互动的格局。在社会立法和政府政策的支持下,大学和科研机构保持了对能源技术研究开发的不断投入;中小企业则积极投入新技术商业化进程;一些大企业的基金会,如:嘉士伯基金、丹弗斯基金会等,则对科研所需的大型仪器设备提供财务支持;政府的税收激励和价格补贴措施,与市场机制相呼应,确保新技术被消费者接受。

  三、持续提高可再生能源利用比重

  芬兰被誉为全球最环保的国家之一。芬兰的成功与其合理的能源利用结构息息相关,而可再生能源的利用则是其成功的关键。目前,可再生能源已经占芬兰整体能源利用的25%,是欧盟可再生能源利用率最高的国家之一。2020年,可再生能源利用率将达到总能源耗费量的38%。

  1980年至2005年,丹麦能源结构不断优化,石油和煤炭消费量均减少了36%,天然气消费比重达到20%,可再生能源比重超过15%,风力发电量占全部电力消耗的20%。

  瑞典经过三四十年的努力,在能源结构调整方面已经取得显著成效,石油、煤炭这些化石能源的比例降低到40%以下,生物质能、太阳能、风能等新能源及水利能源比例不断增大。

  四、完善公共服务体系,提高企业和社会的节能意识

  政府鼓励发展各种各样的服务机构,渗透到企业发展的各个层面,为企业提供能源审计、清洁生产、体系认证等服务,提高了企业的竞争力和社会公信力,促进企业自主节能减排,发展绿色环保产业。

  北欧国家将低碳经济宣传教育渗透到城市生活各个方面,积极倡导科学健康的生活方式,如提倡城市交通绿色出行等。以哥本哈根为例,通过改善基础设施,为自行车建造更多、更安全的专用道路以及停车场,方便市民骑自行车出行。再如提倡发展节能、环保、省地型建筑等等。

  市委党校副校长 戚扬

   加快大连低碳经济建设

  大连市环境监测中心党总支书记 王平

  芬兰是一个十分重视环境保护的国家,无论政府还是民众都具有很强的环保意识。芬兰政府在促进本国低碳经济和可持续发展方面发挥了非常重要的作用,2006年政府开始实施可持续发展战略,并提出了未来低碳发展的国家蓝图。

  大连是中国经济发展最具活力的城市之一,发展低碳经济不仅是时代发展的必然要求,也是转变发展方式的迫切需要,更是城市实现可持续发展的战略选择。市第十一次党代会提出了“建设富庶美丽文明的现代化国际城市”的奋斗目标。芬兰的低碳经济和可持续发展理念,对我们具有一定的启发。

  1.完善低碳经济发展的配套政策,促进低碳经济发展。应将低碳经济发展纳入我市未来总体发展规划中,把低碳经济的具体目标融入到各项指标中去,进一步研究制定和完善扶持政策体系。低碳经济建设涉及经济、科技、规划、交通、建筑、消费等多个领域,我市应从全局和战略高度出发,增强低碳经济建设的责任感、紧迫感和使命感,尽快建立政府低碳经济发展的相关机构,组织相关部门开展低碳经济建设专题研究,制定低碳经济发展规划和低碳城市建设路线图,明确低碳经济建设的指导思想、目标任务、重点领域、具体步骤和政策措施。要出台有助于加快低碳经济建设的多项鼓励政策和优惠政策,综合运用财税、金融、行政等手段支持发展低碳经济,对有市场、有效益、保护环境、节约资源和能源的重点产业和项目,要加大扶持,实行贷款贴息、财政补贴、争取软贷款支持、税收优惠等政策倾斜,促进低碳经济的健康发展。

  2.通过低碳示范产业园建设,构建低碳经济产业支撑体系。要适应绿色发展和低碳经济发展的新趋势,逐步调整产业结构,大力发展核电、风力发电、半导体照明、清洁能源、太阳能、新能源汽车、生物医药及生态农业等绿色和新能源产业,培育壮大低碳经济集群,抢占未来产业发展的制高点。通过“低碳示范产业园”的建设,使之成为我市低碳经济的重要产业支撑体系。

  3.采取多种方式,加快低碳技术开发与应用。立足我市现有的新能源产业基础与优势,积极建立健全技术研发体系。一是要加大对低碳技术的投入,增强自主创新能力,鼓励企业开发低碳技术和低碳产品。要充分利用我市在半导体照明、新能源汽车、太阳能等技术优势,带动其他相关技术的创新,以技术创新促进产业发展。二是加强低碳技术及产品的推广应用。推广一批先进成熟的低碳技术及产品,使我市具有的低碳技术迅速转化为生产力。三是加强我市与国际组织的合作,引进积极的低碳经济理念和技术,鼓励企业通过CDM(清洁发展机制)项目在联合国CDM执行理事会注册,以获得更多的资金及技术支持。

  4.建立碳排放权交易所,开发与之相关的金融产品。在发展低碳经济的过程中,应积极规划,争取建立东北地区的碳排放交易所。同时,加快金融产品创新,发展绿色信贷,并通过创建碳交易所,开展直接投融资、碳指标交易和银行贷款业务,开展与低碳排放有关的国际间合作,刺激企业开发低碳产品和技术的积极性,促进大连市经济结构和生活方式的低碳转型。

  5.加强宣传,创造全社会共同参与低碳经济建设。采用多种方式,加大低碳经济的宣传力度,积极营造社会关注和人人支持低碳经济建设的浓厚氛围。要扩大低碳理念的普及推广,使广大市民了解低碳经济,增强公众节能减排、低碳消费的理念,自觉采取低碳生活消费方式,为发展低碳经济、建设低碳大连做出应有的贡献。

  学习芬兰社区 环境治理经验的启示

  中山区老虎滩街道办事处主任 陈峰

  芬兰在社区环境治理方面的模式和措施是非常成功的,尤其在一些细节方面坚持以人为本、建立常态管理机制,对大连市打造富庶美丽文明的现代化国际城市,尤其是对中山区建设国际化生态宜居城区,具有很好的启发和借鉴作用。

  乱涂乱贴如何治?在芬兰繁华的商业步行街、大型商场和楼宇外立面、路灯杆旁,有时也张贴或喷涂有大量的野广告,视觉上给人感觉一样很杂乱。他们本着谁的地方谁负责的原则,类似于大连“门前三包”做法,每隔一段时间,由这些责任单位集中进行清理,同时他们也在人流密集的地方安装广告张贴栏,免费提供那些有发布信息需求的张贴者张贴。大连的野广告问题也是久治不尽,从今年初起中山区政府通过聘任专业野广告清理公司来治理,辖区野广告现象大大减少。近期中山区即将实行市容环境“大门责任制”,这项举措将对治理乱涂乱贴等现象和改善市容环境发挥很重要的作用。

  装修垃圾如何放?在芬兰,老百姓家的装修建筑垃圾也堆放在楼前,但小区设有可移动的能够存放临时建筑垃圾的大拖箱(体积很大,接近于太拖拉卡车车箱),装修垃圾放进去,集中装满后拉走,不影响周围环境。大连的居民家庭装修也随时可见,但所产生的装修建筑垃圾裸露地堆在楼前,既不卫生,又不美观。可借鉴芬兰的做法,在进行家庭装修的居民楼前设立容量大的存放临时建筑垃圾的大拖箱,方便实用。目前中山区正在制定《居民楼长工作管理规定》,通过居民自治,发挥楼长工作积极性,改善小区内乱排建筑或生活垃圾现象,提升楼院环境卫生管理水平。

  占道经营如何管?芬兰没有乱摆乱卖和无证经营现象,主要在于政府的科学管理和主动积极的引导。城市中所有的流动摊档都持照经营,且设置合理,摆放整齐,管理有序,在规定的时间、指定的地点经营。城市严禁乱摆乱卖和无照经营,执法人员每天实施日常检查监督,一经发现有乱摆乱卖和无照经营者,通知警察带回警署处理。商业街里只要不影响行人安全通行,可以将商铺门前人行道的一部分用栅栏围蔽,开展餐饮经营。大连应参照芬兰的做法,采取“堵”与“疏”相结合的办法实施有效管理。“堵”即禁止,对城市的重点地区、窗口地段、市政主干道两侧,坚决禁止乱摆乱卖行为。“疏”即引导、规范,在城市的内街内巷、社区、次要道路边设立日用小商品、小美食市场,在流动人口比较集中的热闹地段设立灯光夜市、夜间烧烤巷,通过规定时间地点、规定摆卖方式及摆卖内容来规范流动商贩的经营行为。

  道路灰尘如何清?芬兰的建筑工地、房屋维修装修工地、市政道路开挖维护工地以及垃圾清运点的管理,规范有秩,注重安全,讲究人性化。建筑和房屋维修装修工地普遍采用钢管架棚,外用白色的尼龙丝网遮蔽,看上去整洁、美观,而且防尘。针对市政工程施工可能会产生碎石飞溅的,则扩大围蔽范围,在施工点中心区再加一层钢制防暴栅网,以确保行人与车辆的安全。城市垃圾清运的作业特别注意防尘以减少对空气的污染。清晨在上班高峰前,机械化的清扫车和洒水车对路街面实施全覆盖的保洁。大连现在建筑工地多,排渣车辆多,应该严格加强对建筑工地的防尘管理,对进出工地的车辆严格进行车体清洗,三四级以上马路每天都应在上下午洒水冲洗路面,路街的机械化车辆扫保要避开清晨的上班高峰时段。

  开展“五个换位”教育 增强创先争优实效

  为优化高新区工商服务软环境和营造和谐的行政执法氛围,进一步推动创先争优活动深入开展,今年以来,高新区工商分局党委开展“五个换位”教育,切实增强创先争优活动实效。

  一是开展服务理念换位。开展“假如我是一名个体私营业主”、“假如今天我来办照”、“假如我被处罚”等主题讨论,通过角色换位和对比思考,引导党员干部认真听取企业的意见和建议,及时准确地掌握他们的心理和需求,以务实的态度和过硬的作风,争做企业的贴心人。

  二是开展服务意识换位。引导党员干部切实树立服务意识,养成尊重和善待执法对象的习惯,做到立足实际,实事求是,强化服务意识,妥善处理好执法与服务的关系,做到文明执法,热情服务,追求法律效果与社会效果的和谐统一。

  三是开展服务责任换位。引导党员干部充分认识到工商机关为企业提供一流的服务,是一种义务;推进依法行政、文明执法更是一种责任。通过不断的自查、自检和自省,引导党员干部找准在事业心、进取心、责任心等方面存在的问题,制定并落实整改措施。要着力转变行政观念,以合法行政、合理行政为工作重心,推进工商部门和谐监管。

  四是服务角色换位。教育党员干部用心聆听涉嫌违法业户的申辩理由,掌握事情的过程和原委,通过变换看问题的角度,更全面、更客观地分析问题的根源,避免作为执法者的先入为主式的职业偏见,以改善执法形象,实现和谐的目标。

  五是服务行为换位。经常深入业户了解情况,深化相互间的了解与理解,在日常管理和深入群众过程中加强法律法规的宣传,推行“重指导轻处罚”的行政理念,对一些轻微违法和无知过失行为,坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范,实现监管“关口”前移。

  活动开展以来,干部的依法行政能力和为民服务意识明显增强,得到了驻区企业和社会各界的一致好评。

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