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当国开行遇见珠海:3000亿基建重构边缘与中心

2012年01月06日 11:17 来源: 南方都市报 【字体:

  摘要:珠海,正成为一片大规模投资建设的热土。上月30日,国家开发银行与珠海市签署开发性金融合作备忘录,国开行将向珠海市提供700亿元融资支持,推动珠海珠江口西岸核心城市建设。

  珠海,正成为一片大规模投资建设的热土。上月30日,国家开发银行与珠海市签署开发性金融合作备忘录,国开行将向珠海市提供700亿元融资支持,推动珠海珠江口西岸核心城市建设。

  这一轮基础建设的背景,是珠海借助港珠澳大桥所带来的“大桥经济”效应,试图构建成以海港、空港、口岸建设为载体,基本建成珠江口西岸交通枢纽城市。

  3000亿基建

  珠海,始终为一种“核心”情结所纠缠,现在它正为这宏伟目标努力。为了助推珠海打造珠西核心城市,上月30日,国家开发银行与珠海市签署开发性金融合作备忘录,“十二五”期间,国开行将在综合交通、城市基础设施和民生等3个领域向珠海市提供共计700亿元的融资支持,其中综合交通领域159亿元,城市基础设施领域231亿元,民生领域310亿元。

  珠海市委书记甘霖在珠海市第七届党代会作工作报告中亦表示,珠海正在推进总投资达3000多亿元的“十大建设工程”,加快兴建与珠港澳大桥相衔接的综合交通运输体系,完善“内通外联”的交通大格局。

  交通先行,建成交通枢纽城市是珠海构建交通、产业、城市格局的首要之举和关键。南都记者从珠海市发改局了解到,珠海的交通大格局主要包括谋划与“大桥经济”相匹配的交通路网建设。譬如,构筑海港枢纽,按照建设亿吨大港和国家综合运输体系重要枢纽的要求,推进珠海港(000507)成为我国沿海集装箱干线港、华南地区及西江流域大宗干散货、油气化学品集散中心和区域性港口物流中心。并提出在“十二五”期间,建成高栏港区10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、10万吨级集装箱码头,货物吞吐量超亿吨,集装箱吞吐能力达300万标箱。积极申报高栏保税港区。

  围绕建设复合型干线机场及空港经济的发展目标,珠海正争取建设保税物流中心,着力改善珠海机场集疏运条件,完善珠海机场配套路网,建成机场高速,规划建设省道S272线(上横至白蕉段)改造工程。积极推动广珠城际轨道经横琴到机场的延长线、广佛江珠城际轨道等项目建设,做好珠海至台山斗山城际轨道的前期研究工作,启动金海高速机场段及金海大桥、广珠西线高速延长线建设。

  “这些大型交通基础设施建设项目逐一落地,将为珠海打通港口、机场、口岸三大对外交通枢纽,打造与港珠澳大桥相接驳的综合交通运输体系,建设粤港澳交通枢纽奠定了重要基础。”珠海市交通局总工程师吴成跃说。

  “诸侯经济”

  事实上,早在改革开放之初,珠海被定位为珠三角西岸的核心城市。然而,30年过去了,珠海距离核心城市相去甚远。随着港珠澳大桥的开工建设,她不仅使天堑变成通途,更将重构珠三角西岸城市经济体。

  2009年1月8日,国家发改委正式发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,明确提出“珠中江”区域一体化的科学发展和优势互补错位发展的计划,提出发展的总体目标、基本原则和分三步走计划。

  一个美好愿景是,如果能实现珠中江加澳门(3+1)“区域一体化”,通过珠中江区域优势互补,珠中江陆地面积可达到12700平方公里,产业纵深为上海的两倍。

  不容忽视的事实是,由于香港这只引擎的强大辐射力,珠三角东岸发展迅速,广深轴线成为珠三角城市群最重要的增长通道。而澳门产业单一、特殊,缺乏辐射力和带动力,也使得珠三角西岸城市群的经济发展呈现典型的“诸侯经济”模式。珠海、江门、中山三市人口和经济规模相去不远,产业缺乏专业化分工,珠海、江门、中山均以电子、化工和电器机械为主导产业,未能形成上下游互补或横向配套。小吨位港星罗棋布:中山有中山港、小榄港、神湾港、黄圃港,江门有江门港、新会港,而且都在计划扩建。目前来看,在这些城市中,珠海的经济总量并不占优势。以2010年公开数据为例:预计2011年珠海实现生产总值1385亿;中山市生产总值预计达2180亿元,将进入2000亿俱乐部;江门2011年预计全市生产总值实现1780亿元。

  那么,未来谁将会真正成为珠江口西岸核心城市?中国社科院区域经济研究学专家徐逢贤认为,珠江口西岸核心城市不能靠册封,而是要求她必须具备在特定范围内具有市场集散、技术传递、资源整合、生产服务、创新示范等综合服务功能,能够引领区域发展方向,是区域城市网络体系中的核心和枢纽,具有牵一发而动全身的带动能力,也是推动区域崛起的关键着力点。

  新兴产业“3+4”

  “大桥经济”的裂变效应,不仅仅是基础设施的建设产生了较大的影响,珠海战略空间格局、产业结构的调整也发生深刻变化。

  根据珠海市早前发布的《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,提出打造战略性新兴产业“3+4”发展格局,重点突破高端新型电子信息、生物医药、新能源及新能源汽车产业,布局发展新材料、航空、海洋工程和节能环保产业,建设全国战略性新兴产业基地,到2015年,服务业增加值占珠海市生产总值比重达到51%,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到45%,战略性新兴产业增加值占珠海市生产总值比重达到10%。

  在具体的产业布局上,明确以高栏港经济区、横琴新区、万山海洋区等为主要载体,重点发展光伏、风电、核电装备、燃料电池、生物质能,规划建设太阳能光伏产业基地、大型海上风力发电场。以航空产业园为主要载体,重点发展飞机总装、零部件加工制造、航空维修及航空服务业,建设航空高技术产业基地,打造全国重要的航空产业基地。以高栏港经济区为主要载体,重点发展海洋钻井平台、港口设备、海上油气田设施、船舶、港口物流机械和船用设备,推进中国海油深水海洋工程装备制造基地、中船船舶和海洋工程装备制造基地和玉柴发动机等项目建设,打造具有现代技术水平的海洋工程装备制造基地、世界级大型修造船基地。等等。

  值得注意的是,上述部分战略新兴产业,目前同样在中山、江门开花结果。显然,能否引领珠江西岸“诸侯经济”,给珠海的时间不多,只争朝夕。

  地理论见

  珠海道路:与东岸不一样

  在新的政策和资金支持下,珠海应如何结合自身的发展定位,选择合适的产业类型?广东省政府参事、省经济学会常务副会长陈鸿宇表示,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》已经明确了珠海作为珠江口西岸核心城市的定位。珠海不仅要发展自己,而且要具有承接珠江口两岸向西产业转移的战略地位,作为珠江口西岸的“桥头堡”,承担着引领和带动新会、台山、恩平以及包括阳江、茂名等粤西广阔经济腹地发展的责任。此外,珠海横琴新区的开发,也将成为深化粤澳合作,推动澳门产业结构适度多元化,共建中华民族美好家园的平台。

  2009年珠海经济特区扩大范围,横琴新区获得国家层面的大力支持并正式启动之后,珠海迎来了发展产业结构调整升级的新机遇。横琴新区作为粤港澳合作新模式的示范区,获得了广阔的发展空间。珠海西部目前已是珠江口西岸地区产业升级的新平台,电子信息、新材料、特别是海洋装备产业和航空产业,都将成为引领珠海未来发展的战略性新兴产业。

  陈鸿宇表示,珠海正在加快建设高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区,对珠海走一条不同于珠江口东岸地带的工业化道路,意义重大。香洲区作为宜居海滨城市的主城区,应当继续坚持发展现代服务业,特别要发挥区位优势,大力发展教育、医疗、文化、创意的与民生直接相关的服务业,将主城区建成服务珠海、服务珠江口西岸广阔城乡和服务澳门的现代服务业枢纽;同时,通过就地转型或向粤西地带转移,促进主城区周边的传统产业、加工贸易企业转型升级。珠海西部地带目前仍在逐步开发中,未来提高土地的承载率和附加值率,也必须重点发展先进制造业和战略性新兴产业,同时还要保留和发展珠海的现代生态农业、渔业,同样不宜在这些地方发展重化产业。

  在发展高新技术产业方面,珠海虽然起步较晚,但是有独特优势。一是珠江口西岸的交通枢纽的独特优势,珠海是同时拥有深水港、机场、铁路、高速公路的城市,加上港珠澳大桥正在建设中,物流网络很有发展潜力。二是目前世界性的新的科技革命正在孕育,高新技术产业的市场前景比较广阔,产业同构化的状况还不很显著。三是珠海西部地带目前还有未完全利用的土地资源储备,并且背靠江门和粤西沿海地带,有着较充分的发展腹地。这些因素表明,只要珠海的高新技术产业选择得当、政策到位,不怕起步晚,还是具有较强的市场竞争力的。

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