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聚焦中央一号文件:农民市民几多受益?

2012年02月02日 22:19 来源: CCTV 【字体:

  聚焦中央一号文件:农民市民 几多受益?

  继2011年的农业水利改革之后,刚公布的2012年中央一号文件继续聚焦“三农”,这是连续第9年中央一号文件聚焦三农问题。今年的一号文件把农业科技摆上了突出位置,加大农业科技投入究竟会给中国的农业、农村和相关市场带来怎样的影响?在未来中国经济的发展当中,实施“强农惠农富农”战略还会有哪些难点和热点问题需要我们进行落实和解决?央视财经频道主持人史小诺和特邀评论员中国社科院农村发展研究所研究员张晓山、著名财经评论员马光远共同评论。

  中央一号文件亮相,首次对农业科技进行全面部署,农民、市民究竟该怎样从中受益?

  龙年伊始,中央一号文件连续第9年聚焦三农,重点关注农业科技。文件明确指出,农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,在提升农技推广服务能力上,集中出台三大政策,实现在岗农技推广人员工资收入,与基层事业单位人员工作收入平均水平相衔接。

  唐仁健(中央农村工作领导小组办公室主任):因为在基层事业单位五大体系里边,多年来,农业技术推广人员的工资一直是最低的是锅底,这次提出要与他们的平均水平相衔接,这是一个非常大的政策,极大的激励了基层农技推广人员的积极性。

  刘石(原美国杜邦先锋公司中国区总裁):在中国玉米主产区吉林省,它的整体的市场占有率达到85%以上。那么这一个确实是对我们国家的目前的整个的种业的冲击还是非常大的。

  韩长赋(农业部部长):健全基层的农业技术推广的体系,解决“最后一公里”的问题。

  张晓山:加强农业科技发展 科技创新是根本出路

  (中国社科院农村发展研究所研究员《今日观察》特邀评论员)

  首先,我注意到了农业科技在农业发展中的重要地位,因为实现农业持续稳定发展,长期确保农产品(000061)有效供给,根本出路在科技。我们现在知道,中国实现城乡经济社会一体化新格局,包括两个组成部分,一个是促进城镇化工业化进程,一个是发展现代农业,建设社会的新农村。现代农业的发展到现在,我们粮食8年的连续增产,我们农民收入较快增长,但是我们的资源,包括水资源和耕地资源的压力越来越加大,农业增产、农民增收的难度越来越大。在这种情况下,怎么继续保持一个良好的势头,确保中国的粮食安全?那么就要加强农业科技,科技创新是一个根本点,是根本出路。

  在这个大前提下,我注意到几个方面,第一,强调农业科技创新,尤其是种业的科技创新。第二,强调农业科技推广、推广体系,尤其解决农业科技推广费和一公里的问题,激增农业科研推广的工艺性的问题。第三,夯实农业发展的物质技术基础,上一号文件强调了农田水利,同时要继续加强农业的机械化,提高农业的劳动生产力。第四,农业科研的科技人才队伍的建设,尤其是强调职业农民和适用人才,使科技创新的成果能够真正转化为新的增长力,强调了现代农民的重要性。第五,强调了流通体制的改革,最终使农产品有效供给能够做到,生产者能够得到合理的价格,消费者能够得到质量保证的安全的农产品。

  马光远:培养职业农民和专业农民是当务之急

  (《今日观察》评论员)

  其实农业科技的关键是农民怎么样把技术应用到农业生产里去,所以最终的主体就是农民。第一,我们必须有好的农业科技的成果,但我们现在原创性的成果、关键性的成果不是很多。第二,要有一个比较好的推广技术,也就是要有一个技术的传导体系。第三,要有能力并且有意愿掌握这门技术的农民。

  我们现在看到,一方面我们真正在国际领先的前沿性、原创性的农业科技成果不是很多。另一方面,更关键的是,现在因为农村的很多年轻人都出去打工了,那么留下来从事种地的农民,要真正培养成农业科技的主体,所以现在提出了职业农民,专业农民的概念。那么,我们怎么样让好的技术由好的人才来掌握?这就必须增加现代农业对年轻人的吸引力。如果我们没有一个职业农民,没有一个专业的从事农业的人才,我们想要搞现代农业,也是不可能的。所以这个门槛的关键,最重要的仍然是有能力,有知识,有文化,并且有意愿来从事农业的年轻人,来掌握这门技术。从这个角度来讲,在一号文件里,除了强调科技成果的本身,除了强调推广体系以外,特别提出我们要通过政策来鼓励、引导、培育大群体的职业农民、专业农民。

  张来武(科技部副部长):我们过去指挥农业生产的政府和市场的衔接,中间有一些问题,因为看到这个东西需要,政府就号召农民去种。其实种越来越多的时候,这个市场在变化。那么这个时候,政府是不可能及时掌握这种市场变化的,所以农民有时候种的越多,就卖不掉了,更重要的把社会化的,贴近市场的,贴近产业的社会化的服务体系建立起来,把中国真正的服务能力做起来,使得我们的现代农业服务像城市一样,他能得到整个的金融信息、科技、综合性的服务,这种服务体系才真的有生命力。

  张晓山:加强流通体系的建设 保证农产品有效结合的供给

  (中国社科院农村发展研究所研究员《今日观察》特邀评论员)

  农产品流通网络是从田头到餐桌,整个一条链条的全产业链,而且一头连着生产者,一头连着消费者。从生产者来讲,首先一定要考虑我能够生产出什么东西,能生产多少,能够得到什么样合理的价格,最后能得到合理的利润?使我的产品实现从产品到商品的一个跳跃,但我们这些年还存在很多问题,所以在很多情况下,农产品价格像过山车一样,忽高忽低,有的时候甚至让农民血本无归。

  在这种情况下,就意味着整个流通体系光靠单家独户的小农户是不能够跟大市场进行有效对接的,也就是整个流通,要有包括农户、企业、农民专业合作社协会以及其他政府有关部门都能够在整合一起的平台,给农民提供比较完整的准确的信息来进行指导,让农民有意识的进行生产,使农民本身提高联合的生产能力,这样能和销售、能够和需求更有效地对接,能运平整个价格的波动。

  从消费者来讲,消费者最关心的就是,我们怎么样能够保证我们吃的东西是安全的,是无毒的,是有益于健康的,怎么保证这个绿色有机确实是绿色有机的?所以消费者也需要对整个农产品生产的全过程有一个有效的监控。这样的话,整个流通体系,从生产到消费,从产加销的整个各个环节都应该有一个全面的整合,这样使我们的利益相关者和整个的相关主体都能够有一个有效的对接。所以一号文件会提出,加强流通体系的建设,同时保证农产品有效结合的供给。

  马光远:农业增产靠科技 农民增收要靠完善的流通体系

  (《今日观察》评论员)

  如果我们梳理一下中央一号文件,我们会看到我国的农业领域薄弱环节非常多。比如说,2012年的中央一号文件,第一个是农业科技,第二个是流通环节,这两个在我国现代农业领域也属于两个最薄弱的环节之一。

  我们看到,农业8年都在增产,但是这几年,一旦价格出问题,一旦出现通胀,最不稳定的价格恰好是农产品价格,恰好是食品价格。这说明我们的整个流通费用、物流费用非常高。2011年,我们做了很多物流的节目,有很多极端的案例,两毛钱的菜经过一系列的环节以后,最后翻了十倍、二十倍,但是农民自己没有增收,市民又吃不起菜。

  为什么出现这个问题?就是这么多年来,对整个农产品的流通环节体系的建设,我们的重视和投入不够。比如说现在我们去买菜,很多菜市场都是盈利性的,盈利的成本非常高,而公益性、公共性的菜市场非常少,那么再加上高速费,包括农产品等等的周转费用非常高。所以为什么大蒜为什么能够炒起来,别的一些农产品为什么能够炒起来?是因为我们整个的主流供销体系出了问题,主流体系一旦出问题,别人就会看到牟利的机会,那么整个价格就会像过山车一样。所以最终我们农业增产要靠科技,但是农民增收要靠一个完整、完善的流通体系。

  关注农业农村发展现状,围绕强农惠农富农战略。如何才能保证一号文件落到实处?面对困难和挑战,我们应该怎么办?

  郑风田:怎么把科技成果转为生产力?怎样切实的为农民提供服务?

  (中国人民大学农业与农村发展学院副院长《今日观察》特约评论员)

  农业科技创新这么多年来,一个最难解决的问题就是怎么把科技成果转为生产力,把这些科研院所的成果能够转换为对农业生产起很大作用的实际成果,这个过去一直没有解决好。第二个难点,因为过去在市场经济情况下,很多乡镇的推广站基本上都垮掉了,那么现在这个一号文件想把整个县乡的农业推广体系建立起来,我也有一种担心。过去这些农业推广体系断了,其中一个很主要的原因就是,它在市场中没法给农民提供农民需要的服务,现在是提出的这种财政来养活这些人,问题是怎么让这些人切实地为农民提供服务,我觉得还是一个很大的问题,所以我觉得这一套考核机制一定要建立起来,要增加农民的声音。

  李国祥:要加大科技投入和财政投入 注重新型农民的培养

  (中国社科院农村发展研究所宏观室副主任 《今日观察》特约评论员)

  一方面要加大科技投入,主要的当然是财政投入,引导地方政府在土地收益当中,增加一部分投入,还可以通过优惠政策激励金融部门加大科技投入,特别是科技性企业的投入。另一个方面,深化科技创新体制改革,把科研、教学、企业、农民应用整合起来,希望能把一些龙头企业做强做大,成为农业科技创新的最重要的主体。

  再有,我们还注重了新型农民的培养以及他们能够掌握新的科技,甚至能够具有创新能力,他们面对生产当中难题的时候,通过培训,他们自身可以解决。或者说,他们可以主动的能够找到相应的科研部门,通过咨询来解决生产当中实际问题,同时也加大科技推广人员的培训力度,使他们能够掌握比较先进的科技水平。

  张晓山:由于体制机制上的弊端 使得农业投入不能有效地发挥作用

  (中国社科院农村发展研究所研究员《今日观察》特邀评论员)

  这些年,中国的农业农村发展很好,农业增产,农民增收,但是在这大好形势之下,我们应该清楚地看到,现在农业农村发展的一些深层次的矛盾和问题还没有解决,农业农村发展的基础非常薄弱,农业农村发展还处于一个艰难的爬坡阶段,以前的几个一号文件的判断还没有过时。在这种情况下,解决农业农村问题是一个综合的系统工程,它涉及到生产力、生产关系、经济基础以及上层建筑。

  同时,解决农业的问题,一方面是农业的科技创新必须要有相应地体制机制的创新作为配合。我们现在一方面要加大投入,另一方面要提高投入效果。我们有个很大的问题就是体制机制不顺,存在投入的资金效率低下的问题,这就意味着我们要进行进一步的深化改革。

  再有,很多农业上的问题不在农业本身,而在于和农业相关的宏观的经济体制和行政管理体制,也就说如果说最终解决三农问题,要依靠我们宏观的深化改革,加强促进发展。比如我们提出农民的培训问题,培训农业科技的使用人才,培育职业农民等等。但这方面,我们实际上有很多的投入,比如农业部有投入,政府部门有投入,团中央有投入,妇联有投入,但所有的这些投入都是通过垂直体系下来之后,各有各的目标,各有各的考核,实际上有很多钱最终用的并不是很有效。

  另外,关于流通体制的改革,流通网络的建设,我们的供销社有流通网络建设,商务部有流通网络建设,农业部和发改委等都有这方面的建设,但都是通过垂直体系,把钱往下弄。那么怎么样更好的有效地整合资源,更好的调整国民收入分配格局,使我们一方面在农业加大投入的同时,更注重农业投入的效率?这很重要。它是一整盘棋,所以农业的问题最终的解决,还是要依靠整个经济社会体制的改革和发展。

  应该说,每个一号文件下来之后,都应该起到了很大的作用,包括我们讲现代农业的发展,社会新农村建设,但是我个人要坦率的说,一个还是存在着体制机制上的弊端,使得我们一些投入不能够真的有效地发挥作用。另外一个,在中央的政策在往下传导的过程中,有些地方由于本身的利益驱动,也会使这些政策扭曲变形。所以我们如何在真正践行科学发展观的前提下,通过深化体制机制的改革,使得科技创新有更好、更深厚的底蕴和平台,使我们整个农业的发展,农民增收有更坚实的制度基础。

  马光远:目前很多科研成果跟农业生产本身是两张皮

  (《今日观察》评论员)

  第一,2011年,中央在三农问题上的投入超过了一万亿,在八万亿的财政里,超过一万亿,应该说数量是可观的。但是如果回到农业科技本身的投入来看,这个比例是非常低的。也就是说,我们投入到三农问题上的钱,究竟有多少用到科技方面去,用到科研方面去?

  第二,一方面农业科技创新的成果本身并不多;另一方面,转化率又很低。比如2010年,我们的农业科技成果有3000多项,但是转化率只有40%,这在国际上是非常低的。转化率低意味着我们很多的科研成果本身是根本用不上的,就是跟农业生产本身是两张皮。比如,有些科研成果,纯粹是为了报课题,纯粹是为了拿经费,而不是用于农业生产本身的需要。所以这一次的一号文件里特别强调产业导向,也就是说,必须要学以致用。但是如果把科技、科研的主体主要放在科研院校,主要放在事业单位,而不是转化为以企业为主体,以农民为主体,那么我想这两张皮的现象还会存在。

  马光远:鼓励科研人才投身农业科技 一定要有激励机制

  (《今日观察》评论员)

  要鼓励大量的科研人才投入到农业科技里边去。在这方面,我们一定要有激励机制,如果我们真的搞出原创性、前沿性的国际领先的科研成果,我们一定要重奖,我们不能只靠一个袁隆平,我们要有很多的袁隆平出来。

  张晓山:要解决农业科研工作和现实生产脱节的问题

  (中国社科院农村发展研究所研究员《今日观察》特邀评论员)

  首先要解决农业科研工作和现实的生产脱节的问题,也就说我们必须要以农民的需求,农业生产者需求为导向。

  (《今日观察》栏目播出时间:周一至周五21:55—22:25)

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