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2012年财企工作:“稳中求进”

2012年02月20日 17:35 来源: 中国财经报 【字体:

  将贯彻中央“稳中求进”的总基调,坚持以社会主义市场经济理论为指导,遵循公共财政基本原则,密切关注市场失灵领域,保障国民经济重点行业和关键领域平稳运行;促进企业结构调整,实现转型升级;依法设立国家中小企业发展基金,全力推动中小企业特别是小型微型企业健康发展;支持出口稳定增长、扩大进口和实施“走出去”战略。在此基础上,研究构建市场经济条件下新型企业财务管理模式,实现制度和管理创新。

  国企改革:一个不懈的目标

  有人说,国有企业是共和国的长子,而他们的每一步成长,无不凝聚着财政企业工作者的巨大心血。

  2011年,财政部企业司通过对全国国有企业十年的财务决算报告进行深度系统分析,起草了《财政部关于我国国有企业十年发展的报告》,从经济社会长远发展的战略高度,提出了新时期应当推进的几项重大改革建议。一是根据市场经济和现代企业制度要求,加快推进国有企业产权制度改革,在保证国民经济重点行业和关键领域国有控股的前提下,盘活庞大的国有资本存量,实现国有企业投资主体多元化;地方国有企业除基础行业和公共领域外,一般竞争性企业的国有资本应当退出并实行民营化。二是通过盘活存量加大国有资本经营预算规模,集中解决国民经济重点行业、重要资源短缺,加大研发投入改造传统制造业、发展战略性新兴产业,实现自主创新、转型升级和发展方式转变。三是研究建立首席财务官制度和企业财务管理能力认证体系,实现管理创新。

  刘玉廷告诉记者,为贯彻国务院批示精神,财政部将国有企业产权制度改革、建立首席财务官制度、企业财务管理能力认证体系等列为重大课题项目,组织社会各方面专家参与研究,形成广泛共识,力争在2012年完成具有操作性的研究报告。同时,针对部分地方国有企业运行效率低下、发展质量不高等实际情况,推动国有企业深化改革,促进基础行业和公共领域的国有企业实行国有控股,一般竞争性领域的国有资本逐步退出。

  作为推动国有企业改革与发展的重要财政政策,今年还要着力完善国有资本经营预算管理机制。在刘玉廷看来,加强国有资本经营预算制度建设,有助于增强国有资本经营预算的宏观调控作用,推进国有经济战略性调整,促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中;有助于推进产业结构调整,改造和提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,优化产业合理布局;有助于深化国有企业改革,支持具备条件的国有大型企业实现整体上市,不具备条件的国有大型企业加快实现股权多元化,建立现代企业制度,完善公司法人治理结构。

  因此,要按照《预算法》和“十二五”规划,以完善国有资本经营预算管理体系为中心,推动《国有资本经营预算条例》出台,修订国有资本经营预算编制办法,完善国有资本经营预算支出政策体系,健全国有资本经营总预算与单位预算的运行机制,强化国有资本经营预算收支审核。与此同时,还要加快实现国有资本经营预算依法规范管理,科学理财,用好国有资本经营收益,盘活国有资本存量,推动国有企业深化改革和科学发展,并推动地方做好国有资本经营预算工作。

  作为解决国有企业历史遗留问题的最后一块“硬骨头”,厂办大集体改革是国务院做出的重大决策,对于深化国有企业改革、改善民生、维护社会稳定,具有十分重要的意义。据了解,厂办大集体分布在全国20多个省份,涉及385万在职职工和129万离退休人员。这项改革完成后,国有企业的历史遗留问题将基本得到解决。

  2011年4月,国务院下发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》,明确规定:一是提高中央财政补助比例,将中央下放企业厂办大集体补助比例由50%提高到100%,将地方国有企业厂办大集体补助比例由30%提高到50%;二是建立激励机制,调动地方改革积极性,具体以2014年为基准,每提前1年完成,中央对地方的补助比例提高10个百分点;三是明确中央补助资金统筹用于安置厂办大集体职工。预计完成这项重大改革,中央财政需要投入430亿元。

  刘玉廷表示,目前推进改革的相关政策已经明确,各地实施方案大都完成,应在规定时间内全面推开。中央财政对厂办大集体改革工作进度快、实施效果好的城市实行奖励政策。要加强领导、周密部署、精心组织、认真实施,确保改革平稳推进。

  国企民企都重要

  大企小企都要保

  “企业是我国转变经济发展方式的主体,是创造财富、财政收入的源泉,也是我国各项事业发展的基础。”这是刘玉廷经常挂在嘴边的一句话。在他看来,企业的发展和国家经济发展息息相关,财政企业工作大有可为。“十二五”规划将结构调整和转型升级确定为主攻方向,因此,要运用国有资本经营预算,支持结构调整和转型升级,促进发展方式转变;要引导企业加大研发和技术改造投入,突破核心关键技术和共性技术,增强企业自主创新能力和核心竞争力;要重视企业节能减排,加快淘汰落后产能,发展低碳经济和循环经济;要关注企业推广应用安全生产先进技术和装备,促进企业强化安全生产;要支持企业兼并重组。

  谈到运用公共预算支持国民经济重点行业和关键领域的健康发展时,刘玉廷侃侃而谈。他说,要关注石油能源对外依存度不断增长等现状,配合资源税改革,落实石油特别收益金调整等财政政策,保障成品油供应;要研究建立促进电力结构调整的政策措施和长效机制,从根本上缓解我国火电企业经营困难;要贯彻“国油国运”、“国货国运”战略,落实远洋运输行业“十二五”财政政策,保障国民经济运行和发展所需物资海运安全;要认真落实《三峡后续工作规划》,完善后续工作管理机制,通过国家重大水利工程建设基金筹集资金,确保三峡工程安全运行和库区社会和谐稳定;要支持战略性新兴产业发展,引导和扶持物联网企业研发与应用;要支持稀土资源整合和结构调整,强化稀土资源保护和有效利用。

  在刘玉廷看来,国有企业的重要地位不言而喻,而中小企业也是我国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展,是保持国民经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

  为贯彻落实《中小企业促进法》和国务院常务会议决定精神,2012年要依法设立国家中小企业发展基金,基金来源包括中央财政预算安排、基金收益、捐赠等,其中中央财政共安排资金150亿元,分五年到位。基金将充分引导社会资金投向形成全方位、多层次、大力度支持中小企业特别是小型微型企业健康发展的长效机制。

  同时,完善现有中小企业专项资金政策,不断扩大资金规模,更多运用间接手段,支持中小企业技术创新和产业升级,改善公共服务,培育地方特色产业集群,鼓励信用担保机构、创业投资机构等加大融资服务。并继续落实国有股转持豁免政策,鼓励创业投资机构加大对早中期中小企业的支持。刘玉廷表示,现有政策要体现国家政策导向性,增强针对性、连续性和可操作性,向小型微型企业和中西部地区适当倾斜。

  保持外贸结构平衡

  力促企业“走出去”

  为贯彻落实中央调整外贸结构和“走出去”战略要求,2011年财政部安排外经贸发展专项资金147.81亿元,支持稳定和拓展外需,优化进口结构,扩大进口规模,着力发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。面对今年十分严峻的出口形势,刘玉廷提出,要在符合WTO规则的前提下,完善中小企业国际市场开拓资金、外经贸区域协调发展促进资金、服务外包发展专项资金、技术出口专项资金等政策,加大支持力度,扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值和劳动密集型的产品出口,增强出口产品竞争力,保持出口稳定增长。

  考虑到进口对宏观经济平衡和经济结构调整同样具有重要作用,还要扩大进口贴息等专项资金规模,增强进口促进资金的引导功能,研究完善支持范围,推动先进技术设备、关键零部件及重要原材料的进口,减少贸易顺差,促进国际收支平衡。

  此外,充分利用“两个市场、两种资源”,实施“走出去”战略,是中央确定的发展方针。刘玉廷表示,要调整完善对外经济技术合作专项资金政策,扩大支持范围,加大对地方企业“走出去”的支持力度。要完善支持境外经济贸易合作区建设的财政政策,实现原产地多元化,减少贸易摩擦。要实施境外企业财务巡查制度,选择具有代表性的境外重点投资项目或中资企业,通过政府购买服务方式,聘请资产评估等中介机构,开展境外财务实地巡查工作。

  构建财政与企业新型财务关系

  “财务管理是现代企业管理的核心,也是财政工作的重要组成部分。从计划经济到市场经济,我国企业财务管理发生了重大变革和根本性转型,传统的企业财务管理模式已越来越不适应现代企业发展的要求,迫切需要构建市场经济条件下新型企业财务管理模式。”刘玉廷说,因此,要着力开展企业财务管理能力认证体系重大课题研究,构建涵盖公司治理结构、首席财务官(或财务高管人员)地位作用、财务管理信息化水平、财务运行状况、财务会计报告质量等要素组成的企业财务管理能力认证体系,明确认证标准、程序、方法及认证结果应用等制度安排,以此为纽带,确立市场经济条件下新型企业财务管理模式,实现管理创新。财政资金使用绩效同样体现企业财务管理能力,要按照统一要求,积极开展企业使用财政资金绩效评价工作,提高财政资金使用效益。

  结构调整和转型升级、国企改革和中小企业发展、管理创新和“走出去”等,迫切需要资产评估等中介机构提供专业支撑。因此要贯彻落实资产评估行业“十二五”发展规划,完善政策措施,着力培育具有国际竞争力的评估机构,促进中小评估机构做精做专,形成大中小评估机构协调发展的合理布局,充分发挥资产评估等中介机构在企业改革与发展中的专业支撑作用。要积极推动《资产评估法》出台,加强行政监管和行业自律,切实改善执业环境,推动我国资产评估行业实现跨越式发展。

  此外,刘玉廷指出要重视企业财务信息制度建设,研究制定企业财务信息管理暂行规定,建立企业财务信息报送范围、工作程序和考核结果应用等工作制度。加强企业财务管理信息化建设,扎实推进企业财务会计信息网络报表系统,建立企业经济运行分析与财政管理工作有机结合的运行机制,提升企业财务信息对财政工作的有效支撑作用。要研究建立企业经济运行预警机制和指标体系,强化预警分析,及时发布动态信息,使之真正成为宏观经济运行的“睛雨表”。

  市场经济条件下财政与企业的财务关系已经发生了变革和转型,迫切需要研究建立新型企业财务管理模式,这对财政干部提出了前所未有的挑战。在采访的最后,刘玉廷对全国财政企业干部提出了要求:要加强政策理论研究,全面提升政策理论水平;要有宏观视野,注重顶层设计和总体规划,要从高度、广度和深度上下功夫;要全面更新知识结构,增强创新能力;要以饱满的热情全身心地投入工作实践。

  “我们必须认清形势,转变工作思路,找准工作定位,调整工作方法,只有这样,才能适应新时期的工作要求。”刘玉廷说。

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