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政府工作报告69次谈到改革 政府改革纳入重点改革

2012年03月06日 11:11 来源: 南都 【字体:

  提出完善分税制,推进铁路、电力行业改革,建立公共资源出让收益全民共享机制

  国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出,改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求,尊重群众首创精神,大胆探索,以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革,破解发展难题。

  2012年是个较为特殊的年份,恰逢邓小平南巡二十周年纪念,本次两会“改革”自然成为了一个热点词汇。在昨天温家宝作的政府工作报告之中,“改革”一词出现了69次。为近年来少见。事实上在八年来首次调低经济增长目标,客观承认物价上涨的趋势的情况下,重提改革实际是应有之意。中国近几十年的经济发展的基本规律就是改革释放制度红利,经济按照一个模式在一段时间内迅速发展,继而制度红利消耗殆尽,再推动改革。

  对比今年的政府工作报告,第八部分依旧是“深入推动重点领域的改革”,但是字数为1500字左右。去年这一段落不到500字。字数的增加仅仅是一个方面的表现而已。我们熟悉的那段话语“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择”再度出现,这直接反映了当局对于改革重要的认识程度和紧迫感。如果抛开这些带有道德感召力的信心喊话,就从内容来看,也确实有丰富的内容。

  首先政府改革首次纳入今年重点领域改革。中央与地方关系,政府与市场的关系,政府与公民和社会组织之间的关系被重点提及。这预示着近几年日益强烈的央地矛盾,行政与市场的矛盾,政府与社会的矛盾已经被中国官方所注意到,如何调整这几组政治关系,关键在于政府改革,路径选择应该说也是正确的。反腐作为去年政府工作报告的重点内容,一直被单列,凸显政府对反腐的重视。今年纳入重点领域改革部分,从现实来看,这属于较为务实的考虑。

  另外我们还可以看到一些“老生常谈”的东西,比如“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”写入政府工作报告,深化土地、户籍、公共服务改革,理顺城市与农村的关系。但是这些内容以往都是出现在政府的其他工作内容之中,这次出现在“深化重点领域改革”的部分。这其实说明在过去可能仅仅是既有格局之下的利益调整,而未来这些领域则可能是整个格局结构的调整,绝非简单的利益再分配。

  另外三个内容则颇为值得重视,其一建立公共资源出让收益的全民共享机制。在中国大量公共资源以国有资产的名义掌握在政府手中,比如土地资源,政府从推动这些资源入市获取了大量收益,但是成本是全社会背负。如何分配收益同样也面临一个成本释放负担分配的问题,这一点长期被回避,这一次能在政府工作报告中提出,至少说明问题已经不可回避了。其二,研究推进铁路、电力等行业改革,打破垄断,放宽准入,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。去年的民间信贷狂潮以及电网、铁路事故,深深触动了各界的神经,这次政府工作报告专门提出这些内容,确实也是回应这些呼声。

  其三,深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。这条容易被忽略的改革内容,实际有着非常多的内容。事业单位长期以来是一个中国特色,一方面是提供公共服务必不可少,同时又占据了较大的社会资源。但同时因为自身行政部门化,既不能活用其掌握的社会资源又不能提供有效的社会服务。本身又缺乏监督,是寻租腐败高发区域。

  虽然内容如此丰富,但是观者也不免有些不明之处。政府改革过去一直有较为完整的目标,如民主政治,权力约束等等,但是今年放在重点领域改革之中,变得具体了,也许不再有过去那些较为激动人心的内容了。同样经济结构调整、打破垄断其实也是近十年来每次两会都能见到的内容,此番集中到重点领域改革部分,是否能有所突破,仍旧需要观察。

  事实上,对于中国改革而言,渐进性道路的选择就意味着从易到难。所谓的重点领域则含义较为模糊,显示了改革的重要性,另一方面这些领域都是非常困难和复杂的,属于长期性问题,并不是较为容易改革的领域。比如电网、电信、铁路、市政、能源、医疗教育这几大领域,一直是银行贷款+政府投资的中国经济发展模式的主要投资领域,也是被人津津乐道的基础建设。事实上这种粗放式的投资拉动增长方式的潜力基本耗尽,去年实际的C P I涨幅高达5 .4%,给政府造成巨大压力。但是这一增长模式之中又和地方政府利益、部门利益、垄断企业利益息息相关,所谓牵一发动全身,绝非仅仅是彰显改革的重要性,提升政府信心就可以做到的,而是要靠真正的“群众首创精神”。

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