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主体税种增幅集体大幅回落 结构性减税更待发力

2012年04月13日 22:08 来源: 新华网 【字体:

  新华网北京4月13日电 财政部13日公布今年首季财政收支数据显示,一季度全国财政收入增长14.7%,比去年同期回落18.4个百分点,其中与经济直接挂钩的税收增幅逼近个位数,10.3%的税收增长较去年同期32.4%的增幅回落了22.1个百分点。

  开局之际财政收入、税收收入双双大幅回落意味着什么?面对回落的经济增速,不容乐观的财政收支形势,备受关注的结构性减税政策今年应如何发力?新华社记者采访了部分权威专家。

  主体税种增幅“集体”大幅回落

  税收构成了财政收入的主体,同样税收增幅的变化也成为经济形势的“晴雨表”。

  从财政部公布的一季度各大税种收入情况看,去年同期增幅都超过20%的国内增值税、国内消费税和营业税增幅分别回落至5.4%、15.1%和7.6%,其中受商品房销售额下降影响,房地产营业税下降了17.5%。

  同样,与去年一季度企业所得税和个人所得税增幅双双逼近40%的高增长相比,今年一季度我国企业所得税增幅只有20.5%,而个人所得税受上调个税起征点等改革影响,则出现了6.2%的负增长。

  其他一些税种增幅也同样出现下滑,如受一般贸易进口增长放缓等因素影响,一季度进口税收增幅明显下降,3月份回落至5.7%;而受股市成交额大幅下降影响,证券交易印花税也出现了同比下降30%的负增长。

  “经济决定税收。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇告诉记者,一季度全国财政收入和税收收入双双增幅下滑,一些地方税收增幅仅为个位数甚至出现负增长,主要与当前经济增幅放缓有关。

  13日国家统计局公布的一季度经济形势显示,今年开年国内工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额以及一般贸易进口增幅均较去年同期出现不同程度的回落,相应带动增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税等主体税种增幅大幅回落。

  财政部表示,今年一季度价格涨幅明显回落,以及结构性减税政策的实施,也是导致财政收入增速下滑的重要原因。

  “实际上,今年一季度财政形势延续了去年以来‘先高后低’的回落态势。”财政部财科所副所长刘尚希认为,经济趋缓情况下,税收收入肯定要回落,尤其是当经济增长低于9%的时候,税收增长很难高速增长。

  警惕非税收入过快增长

  相对于一季度全国税收收入的不容乐观,非税收入53.3%的高增长成为拉动财政收入增长的“主动力”,也引起了专家的关注。

  非税收入即税收以外的所有政府收入,它与税收收入共同构成了政府的财政收入。在我国,非税收入包括政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入和其他收入等多项内容。

  财政部解释说,非税收入增长较快,主要是部分上年末非税收入在今年初集中入库以及一些地方加强非税收入清缴等因素影响。

  专家指出,非税收入高增长与经济相关联的活动规模扩大有关,有其必然原因,如行政事业性收入中,护照费这一专项收入近年来增长较快,主要是出境人数增加所致。

  不过,非税收入过快增长也应引起注意。刘尚希认为,非税收入主要在地方,要警惕一些地方因财政吃紧而采用行政手段扩大收费,由此会加重企业负担,对经济造成负面影响。

  结构性减税要进一步加码

  一季度财政收入增速大幅下滑,北京、上海、广东等经济发达地区普遍出现个位数增幅,甚至是负增长,是否意味着全年财政收入形势也不容乐观?

  高培勇认为,随着经济形势趋于好转,可能二季度之后财政收入增速会有所回升。但应该看到,经济增长放缓必然带来税收收入的下降,中国财政持续多年高速增长的态势不会长期持续,要逐步回归理性。

  “越是财政收入下降,越要警惕一些地方为增加财政收入想重走过去‘土地财政’的冲动。”亚行驻中国代表处高级经济学家庄健指出,地方政府要理性看待财政收入增速下滑现象,抓住机会加快产业结构调整,寻找新的经济增长点。

  值得关注的是,针对当前经济形势,13日召开的国务院常务会议已经明确提出,要抓紧落实并完善结构性减税政策,扩大营业税改征增值税试点的行业和地区范围,加大对小微企业的扶持力度。

  “结构性减税是今年积极财政政策的重头戏,国务院常务会议表明,结构性减税政策还要进一步‘加码’。”高培勇认为,我国现有结构性减税规模还有待加大,相对于赤字规模,最低减税规模也应增加到数千亿元,否则很难发挥作用。

  同时,他强调,要加快推进以“营改增”为代表的新一轮税制改革,进一步优化税制结构,改变现有间接税比重高、直接税比重低的失衡税制结构,从而使税收更好为加快经济转型服务。

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