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首届中国县域经济科学发展论坛在呼和浩特举行

2012年08月31日 10:41 来源: 金融界网站 【字体:

  主持人:接下来有请广西壮族自治区浦北县县长申汉烈发言。

  申汉烈(广西壮族自治区浦北县县长):尊敬的各位领导、各位专家教授、各位嘉宾。我是广西壮族自治区浦北县县长申汉烈。今天,能有机会在这里向各位领导、各位专家汇报工作,我感到万分荣幸,也感到十分激动。

  我县位于广西的东南部,是广西北部湾中心城市钦州市管辖的一个县,全县面积2521平方公里,有16个镇,总人口91万人,其中农业人口83万人,素以香蕉、红椎菌闻名,是“中国香蕉之乡”、“中国红椎菌之乡”。我县是一个“八山一水一分田”的丘陵山区县,发展县域经济,有劣势也有优势,我们的劣势是山区,地理位置边远,交通不方便,既不近海,也不沿边,经济基础薄弱,招商引资比较困难;我们的优势也是山区,全县森林资源丰富,有林地面积253万亩,森林面积235万亩,森林覆盖率65%,生态比较好。为此,我们把发展县域经济的目光瞄准了山上,决定要靠山吃山,把山上的文章做活、做大、做强,实现富民强县新跨越的目标。

  2009年,我县用一年多的时间,基本完成了林权主体改革任务,成为广西林改质量标兵县,被评为全国林改百名典型县。“山定权、树定根、人定心”,山林分到各家各户后,农民造林的积极性更加高涨,我们不失时机地把工作重点转入发展林下经济,通过苦苦探索,大胆尝试,打造百万亩林下经济产业区,实现了“山头增绿、林地增值、国家增税、企业增财、农民增收”的五增目标。去年9月份,全国林下经济现场会把我县作为现场参观点,推广我们的经验和做法。今年年初,我县又被评为 “全国国土绿化突出贡献单位”。现在,回过头来看,我们的主要做法有以下几点:

  一、林改带出了一片新天地。我县人均只有三分水田,而且种植单产增长空间已非常有限。相比之下,全县人均有三亩多山林地,是水田的十倍。如何在保护生态的前提下,针对山林优势找增长点,寻增收路,成为林改后我们考虑的重点。林改前,山林管理粗放,树长在那里一二十年都获不到好的经济效益,又不能一下子全部把树木砍了。所以,农民增收的问题仍然比较突出。既要金山银山,又要绿水青山,实现在加快发展中保护环境,在保护环境中推动发展。对此,我们一直在思考这个问题。经过摸索,我们认为如果充分利用林下空地,把山当田耕,把树当菜种,大力发展林下经济,这将是山区培育县域经济发展的新优势。

  我县引导分山到户后,农民充分发挥智慧和创造力,开发林地资源,林下套种草药,林下养鸡、养羊、养牛,立体利用林下空间,大力发展林下经济,促使产业规模不断扩大,现在形成了七大产业基地:包括林下藤芒原料基地,林下红椎菌产业基地,林下中药材和名贵树种产业基地,林下养鸡产业基地,林下养蜂产业基地,林下养畜产业基地,农家乐森林旅游产业基地。

  二、创新走出一条致富路。首先,以抓工业园区的理念打造林下经济。我们树立了全县一盘棋的思想,通盘谋划,重抓发展规划,结合各镇、村的林地面积、林地条件、群众传统种养习惯和技术基础,因地制宜、突出特色,在尊重群众意愿的基础上,按照工业园区“集聚化、规模化、产业化、科技化”的理念,及时编制了《浦北县“十二五”林下经济发展规划》,形成了条块结合、纵横交错的林下经济带。

  三、贴心服务,争创品牌。我们通过宣传引导、示范带动,整合各方资源,实行多予不取的优惠政策,财政适当扶持,优先安排项目,并组织科技人员进村入户做好技术服务,激发了农村千家万户发展林业经济的积极性。同时,我们大力实施林下经济品牌战略,不断提升产品的质量,增强影响力和市场竞争力。这两年,我们荣获“全国养蜂示范县”、“中国红椎菌之乡”称号;以牧草喂养的“官垌草鱼”被国家农业部认定为地理标志农产品。“龙升”牌红椎菌被评为广西著名商标,“浦北编织工”被评为广西劳务品牌。

  四、成功探索出林下经济发展多种模式

  我县结合实际,因地制宜找准发展林下经济的切入点,成功探索出 “林-菌、林-药、林-蜂、林-鸡、林-畜”等林下经济多种模式,其中,有三种模式在去年的全国林下经济现场会上得到推广。模式一:“林下套种养,效益翻两番快致富”模式。通过在幼林间套种见效快的穿心莲、莪术、两面针等中药材,在茂林树下养殖畜禽,实现了经济效益“翻两番”。模式二:“保护生态公益林,不砍树能致富”模式。红椎林下盛产野生红椎菌,价值比较高,我县引导农民加强管护,既保护了生态,也提高了红椎菌产量,效益比原来翻了一番。模式三:“龙头企业带动,林下藤芒编织废变宝,企业农民共致富”模式。我县林下野生藤芒资源丰富,大力鼓励和扶持编织龙头企业,采用“公司+基地+农户”方式发展藤芒编织业,大部分的藤芒编织产品出口欧美国家。同时,企业把收发点设到村中,把车间建到农户家中,把技术送到农民手中,形成了“户户搞编织,家家成车间,人人有工做,天天有收入,编出了致富路,织出了幸福村”的美好景象。

  五、利用丰富资源,发展林业产业

  我们丰富的林业生态资源,也吸引了大批客商前来投资办企业。目前,我们也利用良好的生态环境,积极发展生态旅游、森林公园等第三产业可以说, 生态林业产业已经成为了我县县域经济的支柱之一。

  现在,我们还在不断绿化、种树,努力创建园林城市,并准备建立一个万亩的珍贵树木和花卉培育基地,我们要通过绿色提高我们县域经济的竞争力。我的发言完了,谢谢大家。

  主持人:谢谢精彩发言,听了这么多代表的发言,此时此刻很想知道内蒙古的代表就县域经济发展有哪些经验分享,有请内蒙古自治区敖汉旗旗委常委王华进行发言,有请。

  王华(内蒙古自治区敖汉旗旗委常委):尊敬的各位领导、专家、学者与会代表们,很荣幸参加“首届中国县域经济科学发展论坛”,我向各位领导、专家、学者与与会人员汇报的题目是“让文化旅游产业成为县域经济发展的持续动力”。

  敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部,地处燕山山脉东段努鲁尔虎山北麓、科尔沁沙地南缘,总土地面积8300平方公里,总人口60万。“敖汉”是蒙古语,译成汉语为“老大”之意。这里被称为“绿色敖汉”、“金色敖汉”、“人文敖汉”,素有“塞外明珠”之美誉。两年来,我旗深入贯彻落实党的十七届六中全会精神,立足于调整产业结构、转变经济发展方式的战略发展布局,大力发展文化旅游产业,为今后发展绘就崭新的蓝图。

  一、抓住基本内涵,实现文化资源的可持续发展

  文化是旅游的灵魂,发展文化旅游产业,只有抓住这个基本内涵,才能进行准确的市场定位。敖汉旗最大的的文化资源优势是什么?那就是历史文化的深邃厚重。其特点有五:一是文物遗产数量多。二是史前文化类型多。三是馆藏文物多。四是重点文物保护单位多。五是历史悠久,拥有诸多中国乃至世界之最。兴隆洼遗址出土的石龙被学术界誉为“华夏第一村”的为中国最早的实物龙,出土的玉玦是世界上最早的玉器,可称“龙祖玉源”。同时,还在该遗址发现了世界上最奇特的墓葬——居室墓;最早的服饰——蚌裙,最早的黍和粟,以及第一乐器(骨笛)、第一牙医等。中国红山文化第一石雕神像、被称为“中华祖神”的陶塑人像均发现于我旗。敖汉旗被学术界公认为全国文物大旗(县),是中国北方乃至东北亚地区历史文化研究的中心,已被确定为全球重要农业文化遗产地。

  敖汉旗还有独具魅力的自然风光和社会旅游资源。一是风光秀美。大黑山国家级自然保护区、小河沿湿地鸟类保护区、风光旖旎的青泉谷、神奇的热水汤、乾隆皇帝题诗的响水等景区令人流连忘返。二是富有内涵。被誉为法国庄园的黄羊洼草牧场防护林、气魄宏伟的三十二连山生态治理区等诸多生态建设精品工程,是敖汉人民几十年艰苦奋斗、改善生态环境所谱写出的改天换地的壮丽诗篇。敖汉旗被联合国环境规划署授予“全球500佳”,是全国唯一获此殊荣的县级单位。三是景观奇特。以红石砬山、青泉谷洞石川为中心的丹霞地貌堪称地质奇观,申报地质公园的基础条件已经具备。

  二、采取有力举措,致力旅游与文化产业有机融合

  旅游业正处于发展的“黄金期”,区域经济也进入了转变发展方式的关键时期。所以实现旅游产业和文化产业的有机结合,才能为经济社会发展的提供不竭动力。

  制定落实好推进文化旅游的政策是关键。敖汉旗成立了全旗文化旅游产业开发领导小组和全旗文化旅游产业发展咨询委员会,召开全旗文化旅游产业发展大会,相继出台《敖汉旗“十二五”期间旅游业发展规划》、《全旗文化旅游产业发展总体规划》和《敖汉旗进一步加快文化旅游产业发展的意见》,确定文化旅游产业发展总体思路和目标,明确把文化旅游产业作为三产龙头和旗域经济的支柱产业加以培育发展。在旗十四届二次全委(扩大)会议和《政府工作报告》上对全旗文化旅游产业发展工作进行了专题安排和部署,提出了目标、任务和措施。并将16个文化旅游产业项目作为全旗重点项目,明确责任单位、责任人及项目定位、完成时限,全力予以推进。

  推进项目建设培育文化旅游产业发展龙头。我们通过采取政府主导与市场引导相结合的方式,加大招商引资、融资力度,积极借助多元动力助推项目发展,使文化旅游资源优势正逐渐形成产业优势,并朝多元化方向发展。天威紫晨公司系列农业文化项目、热水温泉项目、佛祖寺文化旅游景区项目等项目建设如火如荼。敖汉旗天成文化产业园、敖汉珍宝馆开业运营。内蒙古史前文化博物馆、新州文苑、世界农业文化遗产博物馆、武安州文化园等文博项目正在筹建之中。龙文化产业园区、红门寺生态文化旅游项目、大漠响水景区等项目正在实施中。青泉谷、萨仁诺尔、宝善堂、下洼大佛寺等景区的招商引资和开发建设也正在洽谈之中。

  重点打造民族民俗重点文化品牌。敖汉旗不但拥有“文明太阳升起的地方”、“华夏第一村”、“全球环境500佳”、“全球重要农业文化遗产地”的大品牌,而且文化积淀出的民族民俗文化同样历史悠久、内容丰富、内涵深厚、特色鲜明。发源地在敖汉旗的“呼图格沁”,特殊的蒙古族“祭星”仪式,流传的“大清拳”,为敖汉旗增添独特的色彩。具有地方特色的敖汉大鼓、百年皮影等曲艺,擀画、民间面塑、敖汉蒙古族部落服饰等民间文化,敖包祭祀、跑黄河等民族仪式,都在向打造“名片”方向迈进。

  三、坚持科学谋划,实现文化旅游产业可持续发展

  思路就是出路。我旗文化旅游产业总体发展思路是:坚持“文化强旗”的发展战略,以“华夏第一村”、“全球500佳”和“世界旱作农业发源地”为主打品牌,塑造“龙祖玉源、神奇敖汉”主题形象,坚持政府主导、部门联动、社会参与、市场运作、规划引领、项目支撑,着力构建“一心三区”的文化旅游格局(即敖汉旗文化旅游发展中心、史前文化旅游发展区、生态休闲度假旅游发展区、蒙古族沙漠风情旅游发展区)。将我旗建设成国际知名的史前文化旅游目的地、中国龙玉文化源头展示地、生态农业文化休闲地,成为蒙东旅游环线上的重要节点和休闲度假旅游目的地。

  优化文化旅游产业发展环境。在“十二五”期间,要将文化旅游产业招商引资作为重点,采取专项招商、“一事一议”的办法,确保项目顺利落地、开工建设。容人发财,谋我发展。同时,用足、用好、用活上级有关文化旅游产业的优惠政策。贯彻落实好《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《内蒙古自治区关于加快文化产业发展的若干政策意见》、《赤峰市关于加快文化产业发展的意见》以及《赤峰市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》等文件精神,扶持文化旅游产业加快发展。

  强化文化旅游产业的服务推介。一是要进一步加大资金和项目投入整合力度,加快文化旅游基础设施建设,完善旅游服务功能。二是要不断提升服务水平,大幅提高全旗旅游接待能力,培育文化旅游服务品牌。三是在文化旅游产品开发上下功夫。重点扶持旅游商品产、供、销一体化企业。开发具有史前文化特色的玉器、骨器、石器工艺品,开发具有地方民族特色的金银制品,开发具有民俗特征的剪纸、皮影、柳编、雕刻、手工刺绣等工艺品,做好杂粮杂豆以及沙棘、杏仁等农副产品的品牌设计、包装、推销等项工作,提升旅游综合效益。四是结合新农村建设,坚持“统一规划、合理布局,因地制宜、突出特色,规范经营、有序开展”的原则,积极发展“农家乐”。五是明确宣传目标和主体,瞄准市场搞好宣传。精心包装一批高质量的旅游项目,制作一批反映敖汉文化旅游特色的宣传精品,有效提高敖汉文化旅游知名度。

  主持人:接下来有请黑龙江省宝清县农业局党委书记刘汉涛发言:

  刘汉涛(黑龙江省宝清县农业局党委书记):尊敬的各位领导、各位与会的朋友,大家下午好。

  今天很高兴也很荣幸参加“首届中国县域经济科学发展论坛”,倾听各位专家、学者的高见,学习了各地的县域经济发展的成功经验。我来自黑龙江宝清县,宝清县地处黑龙江东部三江平原,是黑龙江省森林大县、煤炭资源大县、湿度大县、传统的产量大县,也是北大荒文化的发源地,我县连续六年被评为全国产量大县。2011年宝清县被评为国产量大县示范区,我今天汇报的题目是“因地制宜,因势利导,推动县域经济更好更快发展”。

  众所周知,农业是国民经济的基础产业,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。宝清县作为传统的农业大县,发展现代农业是增强县域经济实力、增加农民收入、保障国家粮食安全的必由之路。党的十六大报告就曾指出要大力发展现代农业,2006年末中央农村工作会议进一步明确,发展现代农业,就是要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力。2011年国家将发展现代农业的重任落在了黑龙江省,我们宝清县抓住机遇,勇挑重担,成功列入国家现代农业示范区。

  国家的重视、巨大的资金投入、农民的迫切渴求更增强了我们发展现代农业的信心和干劲!我们要将宝清建设成为国家粮食稳定的大粮仓,现代农业的旗帜。宝清县将根据“调结构、兴产业、提效益、增收入”的总体要求,按照“以特色创品牌、以大户带规模、以包装树形象、以机制促营销”的思路,突出“特色、规模、品牌、效益”四个环节,积极调整农村产业结构,大力发展特色产业和订单农业,重点培育绿色农产品、林果、畜牧、劳务等农民增收重点项目,加快推进城镇化进程,努力促进农村富余劳动力转移就业,千方百计促进农民收入快速增长。在具体工作中,我认为要着重做好以下几个方面工作。

  一、走现代农业之路。一是创建“一轴六带百万亩”科技示范园区。我们依托科技示范园区的辐射带动作用,加快推进了以方胜现代农业高科技示范园为中轴,以依饶、宝湿、宝七、宝尖、宝青、宝密公路6条现代农业科技示范带40个科技园区、15个国家级万亩高产创建示范片为支撑的示范园区建设,科技示范园区面积可达到23万亩,辐射带动农业标准化种植面积100万亩。以示范园区为点带动全县农业向着规范化、规模化、标准化农业迈进。其中,计划投入资金1亿元,重点规划建设了宝清现代农业高科技示范园的智能化水稻催芽车间、多功能标准化大棚、日光温室、控制中心、现代农业展览区、农家庄园、绿色生态采摘园和水稻种植示范区,科技示范园建成后将成为全省领先、全国一流的现代农业科技示范园。

  二是加快农田基础设施建设。继续抓好挠力河灌区、龙头桥水库等大型水资源调配重点工程,建成一批主要流域控制性水利枢纽工程,加强江河湖泊综合治理,提高水资源利用率。加快旱改水力度,扩大水稻直灌面积,实施田间配套工程,加快先进农业机械引进和现代农机新技术应用,组建农机合作社等专业服务组织,集成配套运用先进农机具,推进全程机械化作业水平。2012年完成千亿斤粮食生产能力规划2010年、2011年田间工程及大棚育秧工程项目,建设高产稳产田4.79万亩,建设水稻育秧大棚2064栋,全县水稻育秧水平再上新台阶,确保全县粮食产量在100万吨基础上逐年增长,达到130万吨粮食产能,为全省千亿斤粮食产能工程作贡献。

  三是推进规模化经营。力争建设50万亩水稻高科技示范园区、万亩寒地金苹果基地、千亩葡萄园、五万亩蔬菜基地、20个标准化养殖小区和10个绿色渔场、20个大型农机合作社。重点在全县扶持连片种植面积达到100公顷的种植大户、养殖大户、参社农民达到1万人的农民合作组织、小型立体式家庭循环农场,以他们为典型带动全县农业向规模化、集约化、生态化迈进,建立完善县乡村三级土地流转服务体系,推动农村土地有序流转;力争全县规模经营面积达到80万亩。

  四是推进现代科技手段的应用。农业科技进步是建设现代农业的决定性力量,要依托我县生态和资源优势,重点推进四个普及工程,普及良种化工程、普及高产栽培技术的应用工程、普及农业信息化工程、普及农民素质教育工程。开展适宜宝清的播期、品比、无土育秧、宽垄密植等科技试验,加快科技成果的转化及推广,我县农业技术人才缺乏,我们要及时将院校的人才、技术和科技成果引进、消化和吸收,增加我县农业生产的科技含量,推动我县传统农业技术全面升级。要积极为涉农企业开展技术创新争取和投入科研经费,培育一批涉农高新技术企业和种子繁育企业,提高农产品加工的档次和水平和良种化标准。全面提升农村劳动者素质,造就建设现代农业的人才队伍,加快传统农业向现代农业的跨越。

  二、走工业富农之路。一是加快卫星城镇的异军突起。建设好以七星泡镇工业园区、朝阳乡工业园区为代表的农产品深加工产业集群。加大工业反哺农业的力度,把七星泡镇打造成为全省百强商贸重镇、工业强镇;把七星河乡打造成为全省生态重镇、旅游名镇;把尖山子乡打造成为全省农业产业化重镇、现代农业名镇;把青原镇打造成为全省农业科技示范重镇、新农村建设名镇;把朝阳乡打造成为全省煤电化重镇、场县合作名镇;把龙头镇打造成为全省优质安全农产品品牌大镇和特色农业名镇。

  二是延长产业链条,加快农业产业化发展。大上一批龙头企业,以龙头企业牵动产业发展。进一步加快培育大企业、发展大园区、建设大项目,提高绿色食品产业竞争力。确保谢记食品、中庆农副食品有限公司物流园区、宏达科技、鑫兴稻米、宝石河酒业、北大荒米业、福祥米业等7个大项目建成投产达效,固定资产投资力争完成10亿元以上。省级龙头企业发展到10家,市级的达到10家,创新经营组织形式,扶持发展各类农民合作组织,发展农民合作社301家。

  三、走服务产业之路。一是农业社会化服务体系工程。

  建立农业综合信息服务平台,逐步实现农民生活消费、农业生产经营、农村市场流通、资源环境监测和农业气象服务及灾害防御信息化,强化农业信息服务。建设以商业性、合作性和政策性金融为主体,村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司为补充的农村金融体系,增加农民用于承包土地贷款金融服务支持力度,探索建立农业担保公司和贷款抵押、质押方式,大力发展适合农村实际需求的信贷产品,深化农村信用社改革,强化农村金融服务。加强粮食市场宏观调控,建立大型现代化综合粮食市场,加快推进“农超对接”,发展特色农产品交易市场,扶持粮食生产、加工、贸易为一体的大型企业,强化粮食市场流通体系建设,完善基层农技、农机服务推广体系建设。

  二是推进社会主义新农村建设工程为重点,统筹发展农村社会事业。改善农村人居环境。突出抓好乡村规划和建设,加强农村公路建设,引导乡村居民适度集中居住;继续实施农村饮水安全工程,加大村屯绿化、垃圾处理、公共卫生等建设力度,搞好农村环境综合整治;推广利用太阳能、风能、沼气等清洁能源,改变农民生活方式。构建农村公共服务体系。改善农村就学条件、就医条件,建立健全服务保障体系,扎实推进乡村文化体育设施建设。建立全县配方施肥站,免费提供配方施肥数据,农资实现送货上门,降低农民种植成本。

  三是加快劳动力转移步伐。

  深入推行管理规模化、推进组织化、服务网络化、培训标准化、运作市场化工作机制,促进劳务产业发展,随着农业机械化和社会化服务水平的提高,更多的农民进入非农领域已是大势所趋。宝清更要顺势而为,加快推进土地向经营大户转移,把农村劳动力向农副产品深加工、建筑、商贸、服务等二、三产业转移和聚集。对劳动力转移工作,要逐乡逐村调查摸底,对能够转移的劳动力做到心中有数,坚持分类指导,有计划有步骤地推进,让农民有土地流转和打工两份收益。高度重视劳务产业发展,推动农村劳动力大转移、快输出。今年全县要转移农村劳动力6.5万人,实现劳务收入5亿元。

  四、走特色发展之路。重点打造一批绿色有机食品生产基地,打造具有宝清特色的享誉国内外的知名绿色有机品牌。把宝清县建设成绿色有机食品生产强县。

  一是发展农村生态旅游。以建设全国生态旅游名县为目标,加快七星河国家级湿地、东升省级湿地自然保护区、炮台山古城、龙湖公园等景区景点开发步伐,繁荣我县旅游市场。着力抓好北岗现代农业示范区展示园、生态产业园和生态农业产业观光示范园建设,鼓励农民开发兴建一批观光型、采摘型、农耕型生态游娱乐项目和特色餐饮小区,规范引导农家乐科学发展,拓宽农家乐经营范围。加快民间文化和旅游纪念品开发,丰富旅游消费市场,多渠道增加农民经营性收入。

  二是培育农民增收新的增长点。立足本地区实际,大力发展“蔬菜、水果、药材、花卉、烟叶、食用菌、牧草、苗木”八大类绿特产业,延长出“设施蔬菜、水杂果加工、中草药加工、花卉观赏、绿色有机食品”产业链条,大力发展各类优质反季节精细蔬菜、错季蔬菜,积极开发山野菜。大力发展蔬菜生产,特别是扩大设施蔬菜规模,发展优势特色品种,真正把蔬菜生产发展成农民增收的主导产业。通过发展蔬菜生产努力增加农民收入,确保每栋温室收入达到2万元以上。要扩大牧草种植面积,林区要大力发展蓝莓、中药材、菌类生产。

  三是做大做强畜牧养殖业。围绕“千万吨奶、五千万吨生猪”双千万工程,积极兴建一批建设规范化、生产标准化、品种良种化、防疫制度化、管理法制化、经营产业化,并具有较强带动能力的养殖示范基地,促进畜牧业生产方式的根本性转变。要重点抓一批奶牛专业村、大鹅专业村、养羊专业村、养猪专业村和一大批养殖大户,全县建成标准化生猪养殖场3个、标准化肉牛养殖场3个、标准化奶牛养殖场2个、标准化家禽养殖场1个;出栏千头以上的猪场达到30个以上。规模化比重提高2-3个百分点。重点加快生猪调出大县建设步伐,加快规模化生猪养殖户(场)猪舍改造、良种引进、粪污处理,并对生猪养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息和保险保费补助;对生猪流通和加工进行贷款贴息补助,加大生猪防疫服务补助。支持种猪扩繁场和品种改良站(点)建设,大力推广和普及生猪人工授精和肉牛冻配技术,努力把我县建成优质商品肉猪、优质商品肉牛生产繁育加工基地。

  主持人:谢谢刘汉涛先生,接下来有请内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗旗委常委、副旗长万世斌。

  万世斌(内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗旗委常委、副旗长):准格尔,蒙语,汉译为“左翼”。地处内蒙古自治区西南部,鄂尔多斯高原东端,蒙晋陕三省交界带,黄河“几”字湾怀抱。总面积7692平方公里,常住人口36.61万人。辖9个苏木乡镇、4个街道、1个开发区、1个工业园区。准格尔物华天宝,境内矿产富集,探明煤炭储量544亿吨,远景储量1000亿吨,享有“三低一高”(低硫、低磷、低灰、高发热量)“绿色煤炭”美誉。高岭土储量60亿吨,石灰石50亿吨,铝矾土1亿吨,硫铁矿、白云岩、石英砂、煤层气储量也相当可观。

  近年来,在上级党委、政府的正确领导下,在历届领导班子的奋力拼搏下,准格尔旗立足实际、顺应形势,认真践行科学发展观,经济快速发展,社会全面进步,人民生活水平显著提高。“十一五”以来,地区生产总值年均增长37.2%,财政收入年均增长38.4%。2011年,地区生产总值830亿元,财政收入220亿元,城乡居民人均收入分别为30579元和10093元。在第十一届全国县域经济基本竞争力与科学发展综合评价中,位居全国百强第12位、西部百强第1位,是改革开放30周年内蒙古总结推出的十个典型旗县市区之一。特别是今年以来,面对整体经济形势不容乐观的严峻挑战和考验,全旗上下牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调,铆足劲头抓项目,千方百计保增长,全旗经济社会继续保持良好发展态势。上半年实现地区生产总值430.8亿元,增长13.1%,截止8月10日,实现财政总收入159.1亿元,增长12%。

  近年来,准格尔旗经济社会发展的主要思路及措施主要体现在以下几个方面:

  一、注重发展方式的转变,加快转型升级,产业结构不断优化

  煤和电一直是准格尔旗的主导产业,2011年,煤电产业所创造的财政收入占财政总收入的比例超70%以上。但通过全面推进结构调整、转型升级战略,走依托煤更延伸煤、超越煤的路子,粗放、松散、传统的原字号工业正逐步退出准格尔经济发展的历史舞台。地方煤矿经过资源整合、兼并重组、机械化改造,从最早的574座降到现在的129座,单井生产规模平均达130万吨,机械化程度平均达90%以上。相继开发了以陶瓷等非煤产业为主的准格尔经济开发区、以煤化工及其下游产品为主的大路煤化工基地和以煤电灰铝一体化循环产业为主的大路煤电铝循环产业基地。依托“一区一基地”,引进实施了一大批大型煤转化、煤电铝项目,在建的煤化工项目有甲醇、焦油、尿素、硝铵、乙二醇、二甲醚等,一期规模448万吨,最终规模将超1000万吨。拥有自主知识产权的煤间接液化生产线伊泰煤制油稳定运行。煤电铝基地已与神华、中铝、华电、大唐、乾恒鑫等五家企业达成协议,其中有2家企业已开工建设。一期氧化铝规模将达到350万吨,远景规模火电装机达1000万千瓦、氧化铝产能达500万吨、电解铝产能达250万吨,产值预计超1000亿元,将成为准格尔旗又一重要的经济增长极。另外在建的化工项目还有多晶硅、日用陶瓷、导光板等,同时物流等现代服务业发展正在兴起,一个传统的以原字头为主的工业大旗正在蜕变,经济增长正在从主要依靠二产拉动向三次产业协同互动转变。

  二、注重发展环境的优化,加大生态治理,城乡面貌不断改观。近年来,准格尔旗在持续推进重点城镇建设的同时,把全旗土地面积划为“三区”,即优化开发区、限制开发区、禁止开发区,实施“城乡统筹、集约发展”、“以城带乡、以工补农”战略,集中在优化开发区发展现代农牧业,逐步将禁止开发区和限制开发区人口整体退出,城乡面貌发生了巨大变化。一是坚定不移抓城镇建设,切实推进重点城镇城市化。举全旗之力加快大路新区建设,市政区基础设施和煤化工基地配套设施全面完成,市政核心区一系列基础设施、教育卫生等公共产品、文化商务旅游项目正在全力推进,同步推进了薛家湾、沙圪堵基础设施建设。今年3月份开始正式拉开了创建全国文明县城、全国卫生县城和全国园林县城“三城联创”的帷幕,城镇环境、居民文明素养明显改善。

  二是坚定不移抓新农村建设和人口转移,切实推进农民市民化。坚持集中资金建设新农村示范基地,让农民在农村就能够过上城市人的生活。2007年,我旗将五家尧地区确定为现代农业示范园区,五家尧村为新农村建设试点村,按照“以资源定产业,以产业定就业,以就业定人口,以人口定社区”的总体思路,推进规模化种植、园区化养殖、社区化居住。目前,五家尧村已列入鄂尔多斯市、内蒙古自治区新农村新牧区建设试点,初步形成了以公司化经营为主,合作社经营、联户合作经营共同发展的规模化经营格局,先后引进内蒙古永业集团公司和准格尔旗远洋新公司等10家现代化农业企业,为新农村建设奠定了产业发展基础;人口转移以暖水整乡生态恢复区退出为典型,近三年共转移农村人口4.2万人,为转移进城农民提供了 “四个一”(一套住房、一个工作、一份社保、一项补贴)配套保障政策。三是坚定不移抓生态建设,切实推进自然环境宜居化。面对恶劣的自然环境,我旗坚定不移地实施环保优先、生态立旗战略,始终把生态建设与经济建设放在同等重要的位置来抓,建立了多措并举的生态恢复机制,多渠道加大生态建设投入,生态环境持续恶化的局面得到有效改善,加快构筑国家西部生态安全屏障。扎实推进了生态建设三年规划,落实了退耕还林、公益林补贴、天然草原生态保护奖补等生态补偿政策,捆绑实施了一系列生态水保治理项目,近三年来,累计完成生态建设面积192万亩,完成水保治理面积353万亩。全面推进矿区环境建设,在煤炭行业率先启动了碳汇林建设和异地造林计划,矿区环境面貌不断改善,煤炭清洁生产进程走在全国前列。2012年全面启动了和谐矿区建设试点工作,继续抓好城区、园区、景区、通道区、生态移民区和新农村“六区”绿化,走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路,全力打造生态优美、环境宜居的绿色家园。

  三、注重发展成果的共享,加紧民生建设,人民生活不断提高。保障和改善民生是发展经济的出发点和最终目的。近年来,我旗坚持以共享发展成果为目标,在经济实力逐步增强的情况下,始终把富民、爱民、惠民放在首位,每年用于民生投入的资金占财政总支出的50%以上。重点解决群众住房、教育、就业、就医等方面的民生问题,率先建起了覆盖全民的医保、低保、养老保险制度,率先实行了十五年免费教育、免费职业教育,率先推行了居民免费体检、代缴下岗失业人员养老保险、大病救助、为农民供应低价煤等惠民政策,率先实现了城镇职工、居民和农村居民医疗保障政策“三保合一”,全旗整体社会保障水平走在了自治区乃至我国西部前列。特别是进入2012年,全面启动了新一轮扶贫开发攻坚战,重点解决弱势群体的困难和问题,年内确保让5000名农村贫困人口稳定脱贫,力争用三年时间使全旗所有的贫困人口实现脱贫。今后我旗将继续把保障和改善民生置于优先位置,进一步完善社会公共服务体系,加快推进基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化、社会事业发展均衡化,让老百姓过上美好幸福的新生活。

  四、注重发展要素的集聚,加强自主创新,发展后劲不断增强。这些年来,准格尔旗从加大科技创新、加强社会管理创新、提升文化软实力等有利于可持续发展方面入手,积极构筑各类发展要素聚集、流入的“洼地”,正在从资源优势向综合优势转变,有效拓展了可持续发展的空间。一是不断加强科技创新。陆续成立了煤转化、高岭土研发中心,成立了大路煤化工产学研创新基地、煤化工研究所等7家科研机构,建成了国礼陶瓷等4个国家级陶瓷研发基地,引进了一大批国家级研究员、煤化工专业的博士生导师、博士及硕士。大路工业园区被科技部授予2011年中国产学研合作促进奖,被认定为自治区高新技术特色工业产业化基地,大路煤化工研究所成为自治区级煤化工实验室。这些举措和成果必将为准格尔的科学发展提供更高层次、更高水平的科技与人才支撑。二是不断加强社会管理创新。近年来,准格尔旗把加强和创新社会管理作为推动科学发展、促进社会和谐的重要手段,按照治标与治本、刚性管理与柔性管理、科学精神与人文关怀相结合的原则,充分调动各方面参与社会管理的积极性、主动性、创造性,为全旗科学发展、和谐发展赢得了牢固的群众基础和力量源泉。建立健全了以人民调解为基础、行政调解和司法调解为补充的“三位一体”社会矛盾纠纷大调解工作格局,全面加强了社会矛盾纠纷和突出信访问题的排查化解工作。深入开展了“村企共建”活动,积极化解村企矛盾纠纷,促进企民和谐,形成“联合抓稳定、共同谋发展”的良好局面。正在加快建设集数字煤炭、数字城管、数字医疗、数字环保、数字农业、数字水利、应急指挥等14项为一体的“数字准格尔”工程,全面提高社会信息化管理水平。三是大力发展文化旅游产业。积极发展大文化,加快启动大旅游,探索形成文化旅游协调发展的新格局。以黄河文化为重点,加强文化基础设施建设,把旅游开发与主导产业、文化底蕴、民俗风情以及交通网络、城市建设结合起来,全力打造黄河大峡谷、砒砂岩等景区和特色旅游景点。通过文化、旅游资源的开发,有效提升准格尔的软实力,彰显准格尔的新魅力。

  今后,我们将继续深入贯彻落实科学发展观,着力推进新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化、生态文明化、民生幸福化进程,不断推动经济、政治、文化、社会和生态文明全面协调发展。我们坚信,到“十二五”末,一个更具实力、更显魅力、更富活力,更加文明、更加和谐、更加美好的现代化准格尔必将崛起在中国西部、展现在世人面前!

  主持人:谢谢万旗长,接下来有请山东省平原县委常委、宣传部长王继峰,有请。

  王继峰(山东省平原县委常委、宣传部长):各位领导、各位专家,很高兴在这里与大家交流,首先感谢经济日报和永业集团提供这么好的机会,我是来自鲁西北的德州市平原县,一说平原县大家了解不多,但是说几个故事,大家了解就多一些了。后羿射日的故事就发生在平原古老的土地上,还有近代义和团运动也是发源地,这里也是刘备发家的地方,自秦朝治县到现在已经有2200年历史。

  平原县辖8个乡镇、两乡、两个街道办事处、一个省级经济开发区、总面积1047平方公里,耕地85万亩,人口46万,高速公路从我县穿过,另外还有铁路站点,交通优势非常明显。平原县也是当代著名作家邓友梅、已故国学大使任继愈老先生的故乡,是国家商品粮重点基地县,是经典蔬菜园区。近几年荣获全国最佳城市管理奖、全国财政工作先进集体、全国科技进步先进县等,有60多项荣誉称号。

  去年换届以来,市委市政府贯彻落实中央省市一系列重要会议精神,坚持以科学发展观为统领,经济呈现良好发展势头,特别是山东省加快县域经济工作会议召开之后,我们县动员全县再加油、再鼓劲,全面推动经济实现超常、跨越式发展。对县域经济是我们有一定的认识,但是还不是很全面,县域经济是区域经济,是一个非常完整的组织体系,具有独立性,县域经济作为独立的组织体系,决定了抓住县域经济就是抓住内生动力,我们县既是推动县域发展的思考者又是实践者。

  我们深刻认识到要引领县域经济,实现跨越发展,抢占经济发展的后发优势,必须通过新的技术变革,培育新的主导产业,占据新一轮制高点,不应满足较高经济增长率。为此,再说一下新一轮发展制高点,就是目前方兴未艾的低碳经济和低碳产业,发展基本路径和模式走循环经济的道路,决心实现四个发展,坚持以发展循环经济为方向的可持续发展,以整合土地、人力、企业等资源为基础的务实发展,以争取聚集和吸引外部资源为动力的开放发展,以加强社会管理化解各种风险为保障的稳定发展,我们坚持用循环产业发展模式做大做强县域经济,把培植大企业主攻大产业、打造园区作为振兴县域经济的头号工程,重点培育生物、医药、家具、建材、装备制造、农产品深加工、纺织服装、优势产业,调优、调活中华平原化工、安化瓷业、史丹力复合肥,在发展县域经济上加大力度统筹布局,项目投资强度和科技含量从今年明显高于往年,县域经济加速发展新局面已经打开,后发优势非常明显。希望各位领导专家方到我县检查、指导工作,也欢迎各位企业家到我县投资兴业,谢谢大家。

  主持人:谢谢,王继峰先生,以上就是参加论坛的各位代表的发言,相信大家感触非常深,接下来进行这次论坛最后一项,有请主办方领导、经济日报农村新闻部主任孙世芳致闭幕词,有请。

  孙世芳(经济日报社农村新闻部主任):尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友下午好,金秋季节,在美丽的呼市进行的“首届中国县域经济科学发展论坛”一天紧张的论坛研讨马上就要结束了。在这里,我代表论坛主办、协办方,也代表论坛独家支持单位永业集团,向各位领导、专家、新闻界的朋友们表示衷心的感谢。设立中国县域经济科学发展论坛,旨在推动县域经济加快转变经济发展方式,优化产业结构,不断改善民生,促进县域经济科学发展、和谐发展。论坛力求打造成一个为政府部门、研究结构、金融部门和企业提供交流的公益性平台。

  应该说县域经济的发展承载着解决三农基础性问题的重担,县域经济的科学发展涉及全国科学发展的全局。在今天的论坛上,各位与会嘉宾围绕县域经济科学发展进行了有见地的研讨,既有宏观层面的思考,也有来自第一线的创新实践的声音,既有对县域经济科学发展理论的讨论,也有对县域经济科学发展路径的探索,应该说这次论坛取得了丰硕的成果。

  全体与会代表一致认为,调整优化县域经济产业结构和城乡结构,促进经济、社会与生态可持续发展是县域经济科学发展的必由之路;制度创新、科技创新是县域经济科学发展的重要抓手;提升人们的生活水平和幸福指数、不断缩小城乡差别是县域经济科学发展的目标追求。

  最后再次感谢各位领导及与会嘉宾,希望明年再相见!本届论坛圆满结束,祝大家工作顺利、万事如意!

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