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三中全会将出台全局改革方案 具体领域将逐步改革

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年11月11日 06:53   来源: 第一财经日报   网友评论(人参与

三中

  有智囊人士称,本次会议会更注重全局性的部署,具体领域的改革很可能根据全会报告的总框架,在未来逐步实施

  时值改革开放35周年,备受海内外瞩目的十八届三中全会于11月9日~12日召开。此次全会将提出综合改革方案,确定未来5~10年中国经济发展的总体规划,肩负着开启中国经济奇迹“第二季”的重任。

  在勾画改革蓝图的全会公报尚未发布之际,中国领导人对改革的多次强调早已点燃了舆论的热情。各界期待本届三中全会能释放更多财税、金融、土地、价格等体制机制改革动力,为中国经济升级转型保驾护航。

  全局性改革

  从历史沿革来看,中共的各届主要全会都具有不同的功能。其中,三中全会往往锁定发展和改革,是出台重要改革和体现新领导施政纲领的会议,因此格外受到关注。

  35年前,十一届三中全会的召开开启了中国伟大改革的序幕。会议提出的“停止‘以阶级斗争为纲’,把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来”,彻底扭转了中国的发展航向。

  此后,十二届三中全会聚焦从农村走向城市,推动经济体制改革,提出“社会主义有计划的商品经济”概念;在商品经济大潮中,十三届三中全会在严峻的形势下确立治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策、措施,影响深远;此后,十四和十六届三中全会提出了与社会主义市场经济体制相关的改革,而十五和十七届三中全会又对农村问题给予充分的研究。

  经过35年的发展,我国的市场经济已经进入一个新的阶段。与35年前相比,我国经济总量增长了142倍,城镇居民收入增加了71倍,农民人均纯收入增加了59倍。作为当今世界第二大经济体,中国的经济奇迹不仅令数以亿计的人口摆脱了贫穷,更令国际政经版图发生了自冷战结束后最深远的变化。

  但如今,传统红利的消失和世界政经局势的跌宕起伏令中国经济面临着一系列困境,今年上半年经济增速的下滑更引来一系列诸如“落入中等收入陷阱”的唱空论调。此外,关于环境、社会公平等一系列问题的讨论和争议也引发广泛关注。

  国内外舆论普遍认为,如果说十一届三中全会开创了中国改革的第一季,那么正在召开的十八届三中全会将为中国改革第二季勾画宏伟蓝图。

  在新一代领导班子的带领下,“稳中求进”的一系列政策取得显著成效,中国经济在今年已成功实现V形反弹。在这样的背景下,市场和社会各界对十八届三中全会给予了空前的期待。多名专家在接受《第一财经日报》采访时也表示,向改革要红利仍然是未来的发展方向。

  尽管连月来资本市场对各类单项改革传言表现得极为敏感,但本报记者从多个权威渠道获知,本届三中全会将是一套全局性的综合改革方案,特别注重整体性、系统性和配套性。党和国家领导人近日也在不同公开场合表示,此次三中全会将提出“综合改革方案”,而且“改革范围之广,力度之大,都将是空前的”。

  一名接近高层的智囊人士在接受本报采访时表示,国家主席习近平7月23日在武汉市主持召开的部分省市负责人座谈会,被认为是对本届三中全会的定调。这次讲话内容的六个要点涉及方方面面,凸显本届全会将着眼于“全面深化的改革”。

  上述智囊人士认为,目前市场聚焦的议题偏重于经济和市场改革,这显然较为偏颇。10月29日的政治局会议就指出,全面深化改革就是要完善和发展中国特色社会主义制度。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。

  此外,墨西哥前总统、21世纪理事会主席欧内斯特·塞迪略近日接受本报采访时也称,他在与习近平的非正式会面中讨论了中国的改革问题。他认为,中国正在进行一场政治、经济乃至社会方面的全方位的、雄心勃勃的改革。

  多领域联动

  今年是改革开放35周年,又恰逢提出建立社会主义市场经济体制20周年,完善建立社会主义市场经济体制10周年。有分析人士此前对本报称,按规律,今年将出台重大改革政策。

  记者梳理目前的主流观点发现,在改革的具体领域上,当前呼声较高的包括行政管理、金融体制、财税体制、资源价格、土地制度、户籍制度、收入分配等领域的改革。上海社科院、国务院发展研究中心等智囊机构先后向中央建言献策,希望本届三中全会能出台一揽子全方位的改革方案。

  一年来,习近平主席和李克强总理频繁表达了改革决心,“触动利益比触动灵魂还难”、“用壮士断腕的精神来推进改革”之声彰显了执政者的信念。一年间,二人足迹遍布全国15个省(市、区),从黑龙江到海南省,从贫困山区到经济特区。一线调研加上频繁的座谈会问计,更坚定了市场对改革的信心。

  清华大学政治学系教授张小劲认为,改革开放30余年,容易改革的领域已基本完成,剩下的都是代价更大的改革。与30多年前相比,历史环境已经有了很大不同。30多年前的改革主要敌人是意识形态障碍,如今的改革难点主要是“利益”障碍。

  即使是“硬骨头”,中央“拆分”的决心也十分坚定。作为开门头一件事,机构改革以惊人的速度推进。截至目前,中央政府已经分四批取消和下放了334项行政审批等事项,上海自贸区的探索则是最典型的简政放权试验。

  9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立。从诞生之日起,上海自贸区就被外界视为我国下一步深化改革扩大开放的“风向标”和“试验田”。如今自贸区启航已“满月”,一系列改革措施平稳落地、积极效应初步显现,包括推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式;贸易监管模式创新起步,企业试点“先入区、后报关”;金融等服务业领域扩大开放;推进工商登记与商事登记制度改革衔接。

  金融领域改革也正向纵深推进。7月19日央行宣布全面放开贷款利率管制,这是继去年年中宣布放宽存贷款利率波动幅度后,利率市场化改革的关键一步。此后,进一步扩大信贷资产证券化试点,重启国债期货交易,贷款基础利率集中报价和发布机制正式运行,改革渐入深水区。

  与此同时,中央和地方事权财权相匹配等财税制度改革领域,也是目前亟待解决的难题之一。而多名学者在接受本报采访时表示,目前政府、市场和企业之间的关系错位严重,阻碍了市场经济的健康发展。如何让政府管好自己的“手”,成为未来市场健康发展的关键。

  另外,今年令普通民众倍感振奋的无疑是中央发起的反腐风暴。10月28日,贵州省委常委、遵义市委书记廖少华被中纪委带走,这是十八大以后中纪委证实查处的第11名省部级官员。

  前述智囊人士称,从目前释放的信号来看,本次会议会更注重全局性的部署,在细节上很难有具体的突破。具体领域的改革很可能根据全会报告的总框架,在未来逐步实施。

  土改成看点

  在十八大报告中,高层明确提出“四化同步”。除信息化外,工业化、新型城镇化、农业现代化都与土地密切相关。正在召开的十八届三中全会有望在土地制度改革的顶层设计方面取得进展。

  在全会召开前夕,李克强总理在黑龙江调研时指出,要着力创新农业生产经营体制,在坚持家庭承包责任制的基础上,在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下,积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营。以此为龙头,配套推进土地管理制度改革,并带动金融和保险更好地支持服务农业。

  一名官方研究人员对此的解读是,这是为了将来要大力推行新型城镇化与农业现代化。

  根据高层的思路,新型城镇化要完成的是由“地”向“人”的转变。在现实中,现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。土地改革的呼声一直没有停歇,试点也一直在推行。

  在三权抵押、闲置宅基地自愿有偿退出等方面,地方先行先试成为惯例。此前,知情人士对本报透露,包括林权、土地承包经营权和宅基地使用权在内的“三权”将可以进行抵押融资。

  随着国研中心“383”改革方案的公开,同地同权、建立统一土地市场下的地价体系令市场颇为期待。该报告虽然仅供决策层参考,相关表述会否在三中全会中呈现尚不得而知。但是多名学者均对记者表示,目前各界所建言的包括集体土地入市、宅基地和耕地全面流转等方向也是大势所趋。

  不过,土地确权是整体改革路线图的前提。连续第10年关注“三农”的中央一号文件就提出今年已经开始着手用5年时间基本完成农村土地承包经营权的确权工作。

  “确权之后怎么办呢?下一步就应该是流通。如抵押融资、公平交易等。”有业内人士告诉记者。

  与此同时,国企改革也是一个热点话题。十八大报告提出,要推行公有制的多种实现形式。事实上,国有企业和民营企业是支撑国民经济的两大支柱,但占中国企业总数九成以上、总量突破千万家的民营企业发展仍面临诸多障碍。

  “打破行业垄断,未来必须进一步减少行政审批,放开市场准入,打开长期存在的‘玻璃门’‘天花板’。”新华社昨日援引国研中心宏观经济部研究员张立群的话说。

  潮汐涨落间,历史的车轮一路滚滚向前。在即将召开的十八届三中全会前,回望给中国带来了深远影响的1978年的十一届三中全会,可以认为,目前即将召开的三中全会既是对前一改革的继承和延续,又会是一系列渐进改革的开始。在此预期下,没必要再纠结于不切实际的幻想,宜将注意力转向相对确定的地方改革和与城市循环经营模式变革相关板块的幅射与延伸上。关于市场,则延续上周的观点,即若短期破位,则继续关注2037~2002点一线的支撑。

  产能过剩调节孕育重大新机遇

  习近平主席近期提出三中全会将就全面深化改革问题做出总体部署,并于近期到多地贫困县区考察调研,其中传达出的区域公平的信号极为强烈。若再考虑到中央巡视组全国性巡检、地方改革亦只待东风等因素,则完全可以预期,管理层“背水一战”式去产能化决心已下,围绕调节产能,央企对地方企业的并购重组有望随后展开。而聪明钱对区域重组或涉及的上海自贸概念已有布局。

  在产能调节上,与钢铁、水泥、煤化工、风电设备、汽车、煤炭等相关的实体行业虽面临动荡、巨痛,但在资本市场层面,痛苦的背后往往是新机遇的即将到来。当此时点,恰逢年底例行重组股炒作期,投资者可以进一步挖掘上述行业中的重组潜质股。盘面上该类个股多已回调到历史低位,资金“弃高就低”选择后的拉升,已令煤化工(如煤气化(行情,问诊))、风电设备等有了一定的先行表现。无论重组与否,上述板块内与节能环保有关者,如风电设备已受益于概念和资金入驻。如金风科技(行情,问诊)、特变电工(行情,问诊)(机构专用,华泰深圳益田路,东方深圳金田路)、长征电气(行情,问诊)(光大宁波解放南路、华泰深圳益田路)等。

  上海自贸方面,目前多只大市值品种短线调整接近尾声。该板块维持前期判断,以大市值股为龙头,资金利用其中底仓,反复采取分化式波段操作。涉及个股目前主要集中于上港集团(行情,问诊)(华泰国宾路、中信杭州延安路、西藏上海东方路、国元上海虹桥、光大宁波解放南路、光大深圳金田等)、怡亚通(行情,问诊)(财通温岭)、龙头股份(行情,问诊)、爱建股份(行情,问诊)等。

  矛盾调和式引入民资期待大突破

  近来地方性群体事件,对于高层明显不希望矛盾进一步激化,已明确要地方政府加快向底层让利的步伐,持续确保对社会保障落到实处。从会前各方吹风看,相关引入民企及对民资开放程度超乎想像的预期格外强烈。结合历史进程考虑,利多接近对应核心层并得到认可者,特别是为政府提供配套性服务且在产业链中居垄断地位的企业。预期涉及产业为石油、仓储物流、节能环保等。上周提及的相关股票新莱应材(行情,问诊)、梅花伞(行情,问诊)、掌趣科技(行情,问诊)、高盟新材(行情,问诊)、华鹏飞(行情,问诊)、云维股份(行情,问诊)、辽通化工(行情,问诊)、茂化实华(行情,问诊)、宝莫股份(行情,问诊)、天利高新(行情,问诊)均出现明显上涨。

  仓储物流指数方面,因月线平台震荡,事实上掩盖了个股的激流涌动。盘面上,创历史新高和平台型反弹突破有两类个股表现活跃。其中,华贸物流(行情,问诊)、华鹏飞(财通温岭)、长江投资(行情,问诊)(国泰上海虹桥)等均为缩量创历史新高,资金控盘程度良好。同样,平台突破股方面,外运发展(行情,问诊)一月内10次登录龙虎榜,10月后机构席位、中信上海淮海中路、中投无锡清扬路等大举抢筹。同样形态并得到资金青睐的还有恒基达鑫(行情,问诊)、新宁物流(行情,问诊)。

  石油板块方面,周线级别因上行过快,而产生了周中后的持续回撤,以时间换空间式向上拓展空间在继续。由于该板块主要参与者普遍为大游资,加之个股多有题材支持(如海油工程(行情,问诊)传获得苏格兰公司25亿英镑项目大单),预期技术性修复后新的拉升在即。节能环保,同样宜关注环保设备(河北宣工(行情,问诊)、创元科技(行情,问诊)等)、环保治理(兴蓉投资(行情,问诊))、节能LED(依米康(行情,问诊)等)等机构和游资并重的细分品种。

  土地流转概念或低于预期

  另外,必须提到的是:城市化进行到中后期,支撑中国十年城市化狂飙锐进的“土地财政+房地产开发+招商引资”式循环经营模式势再难以为继。在此背景下,有利益诉求的地方政府对农地入市改革的呼声不小。不过从实施后可能引发的更严重的经济结构性失衡、农民工流动人口规模变大不利于社会稳定、对大城市房地产无法估量的冲击等诸多弊端考虑,本次会议以“低调”式处理仅通过框架性思路的可能性较大。如果真如此,则土地流转概念股及前期海南板块追涨股表现或将低于预期,建议对仍处高位个股进行移动止赢操作,逢不利立即采取调减仓位策略。

  本报北京11月10日电 综合本报驻外记者报道:中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议9日至12日在北京举行。国际社会普遍认为,改革开放使中国的综合国力得到了大幅提升,中国坚持并深化改革符合中国国情和时代需要,体现了中国领导人和中国人民的勇气和智慧,必将实现预期目标。

  改革开放带来综合国力的提升

  泰国商务部贸易政策和战略研究室经济学家班亚说,30多年前他曾在香港工作,有机会往返香港和深圳之间。那时候,中国内陆商品紧缺,深圳还是一个小村落。但是30多年后的今天,深圳发生了翻天覆地的变化,不仅成为中国发展最快的城市之一,还是受到世界瞩目的经济特区,这里生产的很多商品走向世界。

  “事实上,不仅仅是深圳,整个中国在短短30多年间都发生了巨大变化,社会经济稳步发展,人民过上富足生活,这一切都是改革开放带来的显著成果,也是中国在经济社会各方面继续保持发展的重要动力。”班亚说。

  莫斯科国立大学亚非学院副院长卡尔涅耶夫表示,中国的改革开放是不断适应变化发展的经济社会而进行的一场持久战。几十年来,中国从依靠廉价劳动力打造世界工厂的粗放型增长模式,逐步向重视经济增长质量的创新产业转型,通过采取严格的措施消除过剩产能,治理环境污染,减少过去快速增长所带来的负面效应。改革开放35年来,中国人民的收入水平不断提高,城市建设更是日新月异。卡尔涅耶夫曾多次到访中国,对近年来中国变化之大尤为赞叹。他表示,中国政府每一个五年规划都实现了与时俱进,能够顺应不同阶段的发展需求。借助阶段性调整,中国逐渐转变经济增长方式,并成长为世界第二大经济体。这主要得益于中国人民坚持不懈的精神和中国政府坚定不移走改革开放道路的决心。

  卡塔尔《东方报》网站撰文指出,从十一届三中全会,到35年后的十八届三中全会,中国发展的历史只是短短一瞬,但中国完成了华丽的转身。拜改革开放所赐,中国大地上几十年来发生了翻天覆地的变化,中国现在已经跃居全球第二大经济体,中国人民的生活更是得到了极大的改善。

  坚持改革开放是中国人民的共识

  韩国《东亚日报》国际部部长河宗大表示,改革开放给中国带来的巨大变化是有目共睹的,他当年在中国当常驻记者时,也亲身感受到了这种巨大的变化。他相信中国一定会坚定不移继续推进改革开放,这也是中国人民的共识。当然继续改革开放的道路不会一帆风顺,中国也在面对不少难题,例如收入差距加大、环境问题严重等,但是要解决这些难题也必须依靠改革,他相信这些问题一定会在全面改革中获得解决。他说,韩国媒体也十分关注中共十八届三中全会如何回应中国人民对进一步改革开放的期待。

  俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所工业和投资研究中心主任康德拉季耶夫认为,当前新兴经济体均面临经济转型的重任。正在进行的中共十八届三中全会是制定转型“攻坚战”战略的重要会议,中国如何进一步拉动内需,减少对外部市场的依赖值得其他新兴经济体关注。康德拉季耶夫表示,经济增长乏力是当前全球面临的共同问题,中国稳增长的政策确保了增长的延续性,但同样也面临着增长不平衡等关键问题。然而困难越大,说明改革的程度越深,越需要继续坚持深化,这样才能确保已取得的成果不会付诸东流。

  总部设在英国伦敦的“中东在线”新闻网站评论指出,三中全会是中国政治风云的一个“标杆”和“特殊名词”,每一次的三中全会都有着非凡的意义,其主要内涵是指导性和前瞻性。中共十八届三中全会,实际上是在吹响中国走向未来的“集结号”,凝聚起中国人民为美好未来而共同奋斗的精神动力。

  欣赏中国推进改革的勇气和智慧

  埃及金字塔政治和战略研究中心研究员艾哈迈德·甘迪勒表示,他非常欣赏中国领导人推进改革的勇气和智慧。他说,中国在实施改革开放政策的30多年中,综合国力得到了飞跃式的提升,这不仅仅体现在举世瞩目的经济成就上,还体现在不断扩大的国际影响力等方面。现在,中国正面临经济结构的战略性调整,中国领导人选择继续坚持改革,这样的决定是历史性的,体现出巨大的勇气,因为即将进行的改革将更加全面和深入,涉及转变经济发展方式等多个领域。这些改革将不会轻易实现,但对于中国未来的稳步发展是必要的。

  甘迪勒指出,国家的改革离不开人民的支持,而中国的改革具备了这样的条件。他说,过去几年里他曾多次到访中国,去过北京、上海和广州等城市。在与普通民众相处的过程中,他认为中国的老百姓对改革普遍持理解和支持的态度。他说,人们对生活现状表示满意,并且对未来的改革怀抱信心。任何一个国家的改革都不可能一蹴而就。他相信在民众的支持下,中国的改革能够实现预期的目标。

  班亚表示,随着全球经济和政治形势的发展,也因为各国的内部发展阶段不同,不少国家都在进行某些方面、不同程度的改革,以保证经济持续发展,更好地适应时代需求。国际社会都看到中国政府和人民在推进改革方面的力度和决心,不久前中国领导人访问东盟国家时,强调要坚持改革开放,这受到国际社会的广泛欢迎,中国坚持进行改革开放不仅将保证中国经济的持续发展,也将为其他国家带来更多的机遇。改革可能会有一定的阻力,但是依靠领导人的杰出智慧和民众的支持,中国深化改革必然成功。正在召开的十八届三中全会,就向外界显示出了中国不断推进改革的决心和努力。

  人与人之间、人与事之间的相处一般都会存在“蜜月期”,在这期间内,人们普遍都会拥有美好的幻想空间,对事物存在无限的憧憬。环球投资市场同样对中国的经济,以及三中全会后的未来愿景充满期盼。

  中国共产党第十八届三中全会正在召开,早前,在对三中全会的解读上,也象征了新改革方向即将成型。自今年3月新一届政府上任后,环球投资市场经历了7个多月的幻想期也将结束,往后明确的政策将带领国家经济的新方向和新发展。

  在这7个多月的时间里,其实有不少“被幻想”出来的投资主题只是来自国际金融大鳄的炒作,从实际的考量下,根本不可能重推类似2008年环球金融海啸后的刺激政策,金融大鳄为求目的可不择手段。笔者估计,内地已结束了大规模基础设施建设时期,未来基建增长速度也将放缓,与此同时,中央政府将规划并整体制定国有土地的出让制度改革,未来地方政府可以动用的头寸将受压抑,也不可以随意大规模推动基建。在“市场化”的思路下,政府职能将慢慢转变、市场将带动国家经济的发展,发挥更大作用。

  笔者对三中全会的效果也充满期盼,意义上这象征着新一届政府政策的首航,预期会议将涉及广阔的改革范围、以及空前的改革力度。对投资市场而言,极具前瞻性。正如国研中心早前提过针对内地行政、垄断、土地、金融、财税、国资、创新和涉外之八方面改革建议,改革涉及的问题与方向既深且广,在短期难以全面解决,需一步步推进。如何定立先后次序,在不同的领域内,应该先行解决和改革短期挑战。

  举个例子,在行政体制改革的问题上,如何转变政府职能和加快简政放权;在基础产业的问题上,如何改变垄断形势,如何在全国推动实施阶梯化的水价及电价、如何改革现有煤炭资源税和铁路货运价格等问题;在土地的问题上,如何补助农民,如何在全国加速改革农村建设用地和农用地确权的政策,所涉及的承包经营权,农村经营性集体建设用地试点等等,都应该是短期的重点。

  至于金融改革问题,更加是重中之重,利率市场化已经成为趋势、开放长期存款利率上限,建立存款保险制度将会是短期改革的方向。而进一步扩阔人民币汇率浮动区间,资本项目的开放、完善新股发行制度、优先股试点的推出、资产证券化同样是投资界所关注的改革问题。

  在财税上,笔者认为中央政府将继续改革财政支出结构,未来政策将全面倾斜在民生领域上,政务行政经费开支将大为压缩。而在税务改革上,营业税改为增值税的领域上,将拓展到服务业内的各行业,并在全国实施。针对小微企业,进行减税。同步推动资源税改革。在地方债务问题上,经过全国审查五级政府债务后,中央政府或会增加为地方政府代为发行债券的规模,以防止地方债务再度自行膨胀。

  作为总结,过往7个多月,笔者观察到新推行的各类型政策,贯彻的思路就是“市场化”,希望市场能在更大范围内、有效率地发挥资源配置的基本功能。在这新的宏观环境下,更多参与者进入市场、鼓励竞争,缔造营商和生产的环境,以培养创新发展的优良环境,全面创新发展,投资者的思路也应作出相应的调整与改变,民营资本与创新思维将获得空前的发展空间,也将成为投资焦点所在。

  又是北京西郊玉泉山,20年来议题覆盖面最广的一次“三中全会”文件起草任务告一段落。在一定范围内征求意见后,直到10天前,中央政治局25位成员决定将它递交11月9日召开的中共十八届三中全会。

  2013年11月9日,将提请会议讨论的文件名为《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。就此观之,改革的广度和深度将胜于以往。7月23日,习近平在武汉谈到“全面深化改革需要深入调查研究的6方面重大问题”。

  经济改革仍然占据多数篇幅:包括更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,将作为下一步深化改革的重要取向。要通过完善基本经济制度,调整财税体制和对外开放水平增强经济发展活力。政府则要提高宏观调控水平。

  社会发展活力和公平正义则将依赖于社会体制改革创新和制度化的权利义务保障。此外,中共需要进一步提高领导水平和执政能力,充分发挥总揽全局、协调各方的作用。十八大选举新一届领导集体一年后,上述6方面问题重组为新一轮改革重点。

  20年前,市场经济建设选择了渐进式道路,既注重整体推进,又强调重点突破,在价格、财税、金融、外贸、外汇以及政府管理、社会保障等各个领域的改革都取得了明显成效。但中国经济社会结构性、不均衡的既有问题仍广泛存在。一场全面深化的再改革如何展开,在各界触发了更多元的声音。

  在再改革触及的领域,也同时需要再平衡。习近平一个月前说:“我们的立场是胆子要大、步子要稳,既要大胆探索、勇于开拓,也要稳妥审慎、三思而后行。”

  不平坦的“进行时”

  2012年12月,习近平当选总书记后考察首站抵达深圳。他在前海试验区说,改革已经进入攻坚期和深水区,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。几天后政治局首次集体学习上,他提出“改革只有进行时没有完成时”。

  新一轮改革难度尽显。2013年3月,新一届国务院记者招待会上,总理李克强主动披露了中央财政增幅锐减的局面。李克强承诺将缩减政府编制和审批事项,打造中国经济升级版。此后,基于中国城镇化率近52%左右,仍有20%增长潜力,和短期关于用好货币财政存量的讲话,勾勒出再改革的中长期基础空间。

  在经济发展领域目标已经明确,希望2020年较2010年经济总量翻番,折算为GDP需平均达到7%左右增速。中央高层对完成这一指标仍审慎乐观,但其中长期存在的结构性不平衡却依然突出。

  周期性供需不平衡之忧甚过以往。今年10月,国务院继2005年后再次祭出清理过剩产能的严厉政策。

  诸多数据显示,这一轮产能过剩风险累积,也与宏观调控中的货币财政政策效果有关。在迅速应对金融危机的经济区段中,外部需求下降造成外向型行业的出口波动,稳定就业的政策取向使投资增量效果叠加。虽然经济指标曾几度回升,但连续11个季度下降后,从此前30年平均两位数“奇迹”增长回落7.5%左右的中高速增长已成为主流认识。

  显著的现象是,M2货币供应量与GDP比值的扩大,政府部门举债渠道和债务规模双扩张,制造企业存货和应收账款数据恶化。拉长的风险链条,进一步引起决策层审视。除去上述产业政策,对五级政府性债务的审计和盘活各部门债务的安排同时推进。借助和扶持新兴产业创业也被纳入更显著的日程中。在三中全会前夕,中长期约束经济增长的因素也已明晰。金融危机发生后,就业困难和民工荒同时发生。劳动力结构拐点和城乡社会保障落差同时作用。劳动密集型产业对经济增长的贡献将逐渐减弱。十八大前李克强在中央党校阐述新型城镇化观念后,至今各界仍关注其如何在户籍、社保和土地乃至人口政策上进行调适。仍被诟病行政化较重的教育和科研领域,如何为产业和城乡结构双重变化提供适应人力资本和创新环境,也被视为经济社会领域亟待解决的问题。

  李克强在被外界称为“经济政策公开课”的交流中指出,现在的经济政策既要在短期稳增长,又必须着眼中长期结构调整。

  外部经济形势仍不稳定,国际经济体的制度竞争也同时袭来。过去十年,中国取得成功的道路有一个非常重要的特点,是和经济全球化同步发展。在财政部财政科学研究所所长贾康看来,顶层规划看“三中”,先行先试看“自贸”。上海自贸区落地,是继深圳、浦东、入世之后的第四轮开放,以此开放倒逼改革。

  以准入前国民待遇、负面清单和竞争中立三大准则奠基的上海自贸区,是中国在初步具备市场经济特征下在体制、制度和法律层面上的全面改革实验。

  在经济改革期间,中共在推动司法公信、治理腐败、严格作风和工作纪律上也已打出组合拳。基于中国版图的规模,地方部门情况多样,这些措施如何通过制度安排,实现影响社会稳定预期的可持续效应,仍然有待观察。

  政府角色再变轨

  改革将清理政府的文件柜,同时要扩充民生公共供给。经过几轮简政放权,政府职能发生明显转变,行政审批大幅度削减,但央地权责关系、投资管理体制和宏观调控体系仍需完善。而中国虽然已经建立全球最庞大的社会保障系统,但如果要避免代际遗留问题,个人延时支付类账户的做实,与国有资本预算协同互惠,和投资渠道的开辟都是关键改革项目。

  过于集中的投资审批权,和地方行政割裂导致统一的市场体系和机制运行不畅,持续了近20年。同时,财权与事权不完全匹配,使得部分地方政府不得不采取扭曲市场的方式,来满足自己的发展冲动。

  与此同时,中央对地方转移支付比重过高,地方政府支出责任过多,导致地方严重依赖土地财政、房地产调控困局及地方巨额债务风险累积。新一轮财税体制改革势在必行,匹配地方财权事权路径也逐渐清晰。

  财政部部长楼继伟在《中国政府间财政关系再思考》中强调,在财税体制改革的思路上,重点放在调整中央和地方政府的事权上,尤其是要上收地方部分事权,从而减少对地方财权下放。

  被视为中长期经济动力源行情问诊)头的新型城镇化潮流,需要配合教育、医疗、社会保障和住房保障的全方位改革,过去向少部分人倾斜的社会服务,要体现出“包容性”,就必须打破碎片化、多轨制的管理。

  随着我国养老金占工资比重逐年下降,社保制度主要目标之一的“保基本”正在弱化,亟需对社保制度做出整体改革。从主管部门的表态来看,养老金全国统筹、事业单位养老并轨、养老金投资体制改革成为目前急需解决的问题。虽然上述改革大方向已经达成一致意见,距实质性改革完成仍有距离。

  目前养老金省级统筹刚刚完成评估,重要的问题都尚未披露;事业单位与企业职工并轨是否限定差额比例?公务员养老金如何安排?养老金投资体制改革如何定夺?

  国务院发展研究中心提出383方案中,希望用一张社会保障卡,把公民养老、医疗、义务教育经费全部集成在一张卡上,实现全国范围的可携带,以打破社保双轨制,并最终取代户籍制度,从而解除捆绑在户籍上的福利待遇,实现二次分配领域的公平。

  将过度参与市场配置的审批型政府,转换到增强市场监督、扩容公共供给的服务型政府,将持续影响再改革的进程。

  攻坚要素市场化

  一些经济学家认为,深化改革浮在表面的是政府与市场的关系问题,这也的确是改革利益纠葛所在。李克强在座谈中认为,通过对政府职能转变的推进,已经在激发市场主体的活力。

  更深层次的问题则是要素市场的产权和价格形成机制。目前,我国绝大多数商品的价格由市场决定,但资金、土地、能源等要素的市场化配置程度仍有待提高。国家发改委年初制定了水电气领域的价格新机制,已给资源价格改革留出了空间。但资金市场价格,农村集体土地权益的价格则需要系统性改革攻坚。

  无论从映射中短期利率的货币信贷市场,还是代表远端利率的资本市场看,管制和审核都已经不适应市场需求。

  2012年开始,中国金融改革已沿着两个方向行进:一条是事关全局的利率市场化、汇率自由化及人民币资本项目开放纵向深化推进;一条则延续中国过去三十年改革惯用的“先试点、后推进”的渐进模式,冀望以深圳前海、浙江温州、上海(自贸区)局部突破打开新局面。同时其他更多地区成立的各类交易市场,则承接多层次资本市场的布局。

  上述三地在中国经济地理版图上的独特地位,决定了其承担的改革重任又各有侧重。温州民营银行试点背后的产权多元化改革逻辑,前海滩头旨在打造人民币离岸中心及本币国际化的试水,再加上前不久担负“第二次入世”的上海自贸区改革框架。点面之间,未来十年中国金融改革的全局图已然展开。

  进入2013年,民间智囊发布的诸如利率市场化、人民币资本项目开放时间表让人浮想联翩,6月“钱荒”潮前,市场一度传闻央行已将利率市场化时间表的征求意见下发至大型银行;关于资本项下开放时间表的说法,更引来经济学家们的激烈争论,也反映了金改路线图选择上的巨大分歧。

  如果分析上海和香港的差异,香港离岸人民币市场的架构仅比上海多了一项功能,资本项下人民币可兑换。而放到国际背景下,上海自贸区的很多改革对接的是TPP(泛太平洋行情问诊)伙伴协议)。如果在新的贸易框架内被边缘化,中国又将面临“第二次入世”的艰难妥协。

  同时,利率市场化对服务业的风险也引发较大范围争论。其体现了两个改革趋势:第一,未来的金融市场将是一个竞争性的市场,是金融机构的相互竞争,不同的金融机构提供不同的产品,不同的产品在市场上相互竞争,成为竞争性的市场;第二,意味着金融机构需要自主定价,这个定价更重要的是风险定价,即金融机构会不会对风险有识别,对风险有判定,然后对风险有定价。

  央行行长周小川表达得非常明确,利率市场化就是自主定价权。按照中国银行行情问诊)首席经济学家曹远征的说法,假定2015年人民币可以实现资本项下基本可兑换,那么意味着汇率届时将实现自由化,而汇率是利率的评价。

  长期以来有一种观点认为,利率市场化和配套的存款保险制度应该在经济上行期展开,金融危机中断了这一进程。

  从国际经验来看,利率市场化进程中,多数的国家会经历利率快速上升和利差大幅度缩小的过程,以及由此带来的中小银行大范围倒闭潮。

  在媒体热议的383改革方案中,关于土地制度改革也篇幅较大,其中赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权;构建平等进入、公平交易的土地市场;允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,农村集体建设用地直接入市等提法,都面临打破土地流转机制面临的瓶颈。由于当前法律障碍尚未完全破除,加之各地试点阻力较大,共识可能尚未达成。

  收入分配改革则与人力资本积累联系在一起。各种所有制企业都不同程度使用劳务派遣工,大型国有企业和外企尤甚,由此引发的同工不同酬等现象,严重伤害了劳动者权益,因此影响了人力资本要素市场的平衡。

  在要素领域的改革中,可能还无法避免对国有企业更深入的调整。无论十八届中共中央委员会的成员将在短暂会期中做出怎样的决定,都会成为中长期变革中国的一个标志性事件。

  ●亟待突破传统增长模式束缚 ●划清政府与市场相互边界 ●努力实现共享共富

  35年改革开放,成就了中国今天“世界第二大经济体”的奇迹。环顾全球,世界经济格局正在深度调整,高速增长的中国列车也开始减速。全世界瞩目已进入深水区和攻坚期的中国改革,将如何引领中国经济涉险滩、闯关隘,续写发展奇迹。

  1“发展与转型”关

  亟待转变传统增长模式

  2013年秋冬之交,挥之不去的雾霾再度肆扰中国。对处在转型关口的中国,雾霾绝非仅是环境的灾害,更是对中国高能耗增长模式的严重警示。

  十多年来,我国屡屡加大淘汰落后产能的力度,但却陷入“产能越去越多”的怪圈。

  “在钢铁产能严重过剩情况下,一些地方仍在上马大型钢铁项目,有的甚至以绿色钒钛等名称包装。”针对调研发现的问题,全国人大常委会委员王明雯说,当前仍有一些地方变相支持产能过剩行业扩张。

  今年6月,发酵于银行间的“钱荒”现象,将隐藏在中国经济背后的地方债务激增、影子银行、房地产泡沫等风险问题放大,暴露出更多中国经济转型必须直面的痛处。

  尽管中央提出“不以GDP论英雄”,但不少地方领导口头上讲转变发展理念,实际上走的还是投资为主、追求GDP高增长的老路,喜快忧慢。

  党的十八大以来,我国出台一系列举措宣示深化改革、加快经济转型的决心:全面审计地方政府债务、出台化解产能严重过剩矛盾改革“路线图”、加快保障性住房建设、鼓励科技创新……

  目前,中国(上海)自由贸易试验区的启动,成为中国打破体制机制壁垒的新突破。各界期待,十八届三中全会能释放更多财税、金融、土地、价格等体制机制改革动力,为中国经济升级转型保驾护航。

  2“政府与市场”关

  行政审批事项依然过多

  青岛市高新区今年推出一项重要改革:原先管委会大包大揽的六大政府职能,如今“掐掉中间,只留两端”,将科技园区建设、融资、评估、运营四大环节交给市场,政府更多注重做好规划和服务。

  如何厘清政府和市场的界限,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,这是处在深水区的中国改革必须跨过的难关。

  当前,我国行政审批事项依然过多,少数地方、部门设置审批、许可的随意性大,程序不规范。

  不仅如此,占中国企业总数九成以上、总量突破千万家的民营企业发展仍面临诸多障碍。

  厘清政府与市场的界限,从根本上转变“万能政府”形象,建设服务型政府,并非易事。“推动政府自身改革,等于拿刀子割自己的肉,每走一步都不容易。”国家行政学院教授汪玉凯直言。

  随着新一轮行政体制改革开启大幕,推进国务院机构改革、取消下放数百项行政审批事项、实行公司注册资本“零门槛”、叫停公款考察性出访、大力度反腐倡廉……今年诸多改革释放出调整利益动真格的攻坚信号。

  触动利益比触及灵魂还难。晒“三公”经费细账、推官员财产公示、减并政府机构、打击贪污腐败……面对一个个“硬骨头”,改革期待进一步突破。

  3“公平与正义”关

  公共产品短缺引发不公

  近一段时间,养老金改革成为社会争论的焦点。除了养老金缺口巨大引发社会担忧,更多争论是针对双轨制带来的社会不公。各界期待新一轮改革能推进这一问题的解决。

  “公共产品短缺正成为当前社会的突出矛盾。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,随着经济社会的进步,人们对教育、医疗、社会保障等问题更加关注,对公平有了更高更迫切的要求。

  历经35年改革开放,中国解决了物质短缺,提高了百姓物质生活水平,但教育、医疗、社会保障等公共产品的短缺成为社会发展的新矛盾。城乡二元关系更导致一系列起点不公平问题。

  实现公平正义,是发展的活力源泉与社会和谐稳定的基础,也是中国在社会转型期必须跨过的关口。

  今年以来,国家出台了一系列保障起点公平的改革举措,提高重点高校招收农村学生比例;推进公平市场准入;营造公平的就业环境……传递出促进权利公平、机会公平、规则公平的改革方向。

  就在十八届三中全会召开前几天,最高人民法院出台了一份旨在推进公正司法、提高司法公信力的改革意见,引发广泛关注。

  “冤假错案是司法公信力的大敌。”最高人民法院研究室主任胡云腾说,下一步将深化司法改革,让“法律之门”向公众敞开,实现司法为民,公正司法。

人民日报盘点十八大以来多领域改革路线图

  图①:沈阳市大东区国家税务局的工作人员正在介绍电影行业增值税发票。

  图②:铁道部分拆后成立中国铁路总公司,推动铁路货运从计划全面走向市场。

  “暴雨”!“爆棚”!是上海自贸区挂牌后第一个工作日的两个关键词。10月8日,虽然遭遇暴雨,但一天内,就有1480人次前来咨询办理业务,办理注册登记577人。

  火热的自贸区,只是十八大以来中国经济新一轮改革的缩影。全国铁路货运从计划全面走向市场,央行全面放开贷款利率管制……各项改革都在稳步推进。

  当前,新一轮改革主要体现为产业调整升级、多领域市场化改革、扶持民间资本、简政放权等方面的结构性质变。

  以处理好政府和市场的关系为核心,我们正加快推进财税、金融、价格、科技等改革,把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来,为转型升级提供体制保障。

  虽然有调整的阵痛、成长的烦恼,但深化改革正激扬出强劲的发展活力,中国发展进入提质增效的新阶段。

  财税体制改革

  牵一发而动全身

  苏州的制造业久负盛名,经济总量去年排名全国城市第六位,号称“世界工厂”,但制造业占比太高,资源消耗多,环保压力大,让苏州发展的脚步越来越沉重。“营改增”,为苏州制造业的转型升级提供了一剂良方:主辅分离。

  万都公司管理部长林宰永给记者算了一笔账:“以前,公司经营中产生的运费成本计入产品价格,按照17%的税率缴纳增值税。‘营改增’试点后,交通运输的税率是11%,我们单独成立了专门做配套的物流企业——迈斯特苏州物流有限公司,这家公司运输产品时产生的运费就可以按照11%的税率缴纳增值税,整体税负降低了。”

  目前,我国财税体制改革的“重头戏”——“营改增”正如火如荼地展开,并且起到了牵一发而动全身的神奇效果。一来打通了增值税抵扣链条,从制度上解决了重复征税问题,二来减轻了试点企业特别是中小企业的税负,三来促进了服务业加快发展,新办企业不断增加、业务量大幅增长。同时,更促进了制造业创新发展,推动了服务外包和主辅分离,鼓励了设备更新和科技创新,对企业转型升级作用不可估量。

  从8月1日起,交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开,适当扩大部分现代服务业范围,将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算,2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。

  从地区范围到全国范围,从指定行业到行业扩容,已经走过一年多的“营改增”在提速后,已不再仅是临池试水式的摸底探索,不再仅是涉及产业层面的设计优化,而是上升为涉及更宏观层次的改革信号。可以说,“营改增”的格局有多大,其能够释放出来的改革红利就有多大。

  同时,提高财政资金使用效率,更多向民生倾斜,消费税、资源税等相关改革也在稳步推进中。

  金融体制改革

  更好服务实体经济

  全面放开贷款利率管制,迈出银行利率市场化改革的关键一步;

  允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司;

  在上海自贸试验区内先行先试人民币资本项目可兑换……

  让人目不暇接的金融改革接连涌现。十八大以来,金融改革正意气风发地驶入“快车道”。

  “可以预见到,人民币资本项目下开放的影响,必然会给我国相关金融改革带来巨大的推动作用。”交通银行首席经济学家连平表示。

  “凡是‘市场能办的,多放给市场’。今后在继续加强中央银行主导和国有银行为主体的条件下,应兼容和鼓励民营金融机构的建立和发展。” 厦门大学教授胡培兆表示,“容许民营金融发展,就能尽快解脱国有银行背负民营企业融资难的责任,也可以打破金融垄断的壁垒,遏制影子银行的斜出,有利于规范金融秩序,进一步激发金融业的活力,有效推进利率市场化改革,促进实体经济繁荣发展。”

  改革后的金融业正发挥着日益重要的作用,特别是有力支持了国民经济发展中的薄弱环节,推动了经济结构调整。

  今年上半年,全国新增小微企业贷款1.03万亿元,占全部新增企业贷款的42.6%,这一比例较去年同期提高了9.9个百分点。

  行政审批改革

  激发市场主体活力

  10月12日下午,广东省东莞市工商局办事大厅商事登记受理窗口一直没闲着。“公司准备在大岭山增开一家店铺,昨天下午提交了材料,今天就通知我来领取执照,这速度,真快!”不到半小时,一家企业的店务主任赵尹光拿到了工商执照。

  东莞市工商局局长范燕彬说,在商事登记改革中,东莞把相关审批事项从改革前的188项压减到改革后的109项,并将其中81项从前置改为后置,仅保留金融、保险等28项国家法律法规规定必须经过批准才能设立的事项。

  改革极大激发了经济活力,自去年12月东莞实施商事登记改革以来,至今年9月底,东莞市新登记市场主体8.41万户,同比增20.04%。

  东莞的改变,进一步证明了转变政府职能是激发市场主体活力的关键,而行政审批制度改革就是转变政府职能的突破口。

  新一届国务院组成后,把转变职能作为第一件大事紧抓不放,目前已经取消下放334项行政审批等事项。

  中国社会科学院教授邹东涛表示,取消和下放行政审批事项,从短期看,有利于减轻企业生产经营的负担,打破民间资本进入市场的“弹簧门”、“玻璃门”,直接惠及市场,增强经济发展的内生动力;从长远来看,有利于发挥市场在资源配置中的基础性作用,转变经济发展方式,推动经济转型升级。

  科技体制改革

  提升企业创新能力

  科技支撑发展,创新引领未来。随着科技创新能力的不断增强,科技进步的贡献率越来越高,从2001年的39%提高到目前的51.7%,对国家经济社会发展的支撑作用不断凸显。

  “从理论上讲,科技创新提升了劳动生产力,就会推动生产关系和上层建筑的改革。”科技部部长万钢说,从实践中看,手机逐步代替固话,促进了电信机构的改革;微信冲击了短信,促进运营商转换经营模式;网购带动物流和零售业转型;支付宝、余额宝引发对商业银行改革的思考;可再生能源的发展倒逼电力体制改革。

  十八大以来,我国积极推进科技体制改革,实施创新驱动发展战略,通过科技创新推动体制改革和促进经济转型发展,创新型国家建设迈向新征程。

  2013年1月,国务院办公厅发布《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》,明确提出以深入实施国家技术创新工程为重要抓手,全面推进企业技术创新工作。6月初,科技部会同国家发改委等15个部门和单位建立联合推进机制,促进企业成为技术创新主体,各项工作取得了积极进展和成效。

  我国以培育创新型企业为抓手,大力提升企业创新能力。在国民经济重点行业遴选676家创新型企业,带动省级创新型企业8400多家,引导企业加大研发投入,运用创新方法,走创新发展道路。同时,着力把研发机构建到企业,已在有条件的行业骨干企业组建了99个国家重点实验室和313个国家工程(技术)研究中心,认定了887个国家级企业技术中心,夯实企业技术创新能力基础。

  资源价格改革

  理顺长期扭曲的价格体系

  今年3月,国家出台了成品油价格机制完善方案,成品油调价频率加快,国内油价能够更灵敏地反映国际市场油价变化。与此相伴,我国水、电、天然气等资源性产品的价格改革逐步展开。

  水价改革明确思路。今年1月,国家发改委、财政部、水利部联合下发文件,明确水资源费征收标准制定原则、严格控制地下水过量开采、对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准等。

  电价改革取得突破。7月,将现行销售电价逐步归并为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格三类。9月,提高了可再生能源电价附加征收标准,并出台了调整和完善光伏发电价格及补贴政策的文件。

  天然气价格建立新机制。7月10日起,国家调整非居民用天然气价格,建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。

  电煤价格取消双轨制。国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架,煤企和电企自主签订合同,自主确定价格。

  水、电、煤、油、气价格改革,既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用,也要考虑社会承受力,特别是要兼顾困难群体的利益,这是近年来资源性产品价格改革坚持的一个原则。

  11月9日,中国网络电视台(CNTV)在其“中国公开课”频道,以“李克强总理的经济公开课”为名,发了一段长达70分钟20秒的课程视频。这段视频甫一上网,就引起网民的极大关注。有媒体以评论“塞车”来形容其产生的影响。一些海外网站和分享平台亦对这段视频产生了浓厚的兴趣。

  这段视频所录的内容,其实是李克强近日在工会十六大上所作的经济形势报告。已有多家境内外媒体以“权威、轻松、活泼”等词汇来形容这场报告,可见“公开课”受欢迎的程度。从形式来讲,中国政府总理“不用讲稿”,深入阐述中国经济形势,且整个演讲过程以公开课的名义直接发于网络空间,确实颇为少见。

  如果说,这也是主政者和民众的一种互动方式,那么这种方式的好处至少有二:一是减少执政、施政过程的神秘感;二是能够展现大国总理的自信与风采。中国经济问题错综复杂,演讲者能够如数家珍、娓娓道来,且幽默风趣地抓住大国经济的本质,背后是其对国情的深刻洞悉,以及对政策思路熟稔于心。

  不少官员过去有一个毛病,就是讲话比较“官八股”,容易僵化,不接地气。应该说,这个问题在最近几年内有明显的改善。一些高级官员日益显现出独特的个性,亦能以轻松活泼的方式与社会进行交流。交流方式当然是因人而异,多种多样。从效果来看,一个大国总理以网上“公开课”的方式跟民众谈论中国经济,不能不说也是一种别开生面的交流。

  李克强的“公开课”,当然不只是形式层面的价值。观其所谈及的内容,既有对短期经济形势的判断,也有对中长期经济形势的思考。面对中国经济面临的诸多难题,李克强在“公开课”中谈到了各种应对方案。透过这节“公开课”,本届政府的宏观经济政策思路得到了清晰的展示。

  刚刚过去的这个夏天,一个名为“克强经济学”的概念曾风行一时。根据有关机构的总结,所谓的“克强经济学”,其政策框架关键点大致有三:一是无刺激;二是去杠杆;三是结构改革。拒绝无谓甚至副作用很大的刺激、摒弃父爱主义,以及坚持推进结构改革等,彰显的是本届政府对经济规律的必要尊重。

  仔细学习总理的这节“公开课”,很明显的一个感受,是其总体思路沿袭的仍是“克强经济学”的要义,这当中充满了改革的逻辑。“公开课”中一再强调,要“努力释放改革的巨大红利”,要“简政放权”。巧合的是,这节“公开课”上网之时,正值中共十八届三中全会在京召开。可以说,会场内外皆充满了再“改革”的呼声。

  对改革的期待,反映的是真实的民意。改革也确为中国未来发展与进步的必需。问题的关键在于:一是要有勇气顶住压力、突破阻力;二是要有智慧推动改革。“治大国若烹小鲜”,古人之言很形象,说明了主政者拿捏把握治国之策时要有分寸与智慧。

  通过这节“公开课”可以发现,中央政府谋求的是着力去推进改革,推进结构调整,以及激发市场活力来培育经济增长的内生动力。而在改革目标既定的条件下,究竟是小步快走,还是等待时机“引爆”改革?究竟是更重视顶层设计,还是更依赖世俗理性?这就有一个寻求平衡的过程,而不是剑走偏锋,非此即彼。当然,这里提及的改革,也不单单是在经济领域,亦非碎片化的修补,而是系统的、一揽子的变革。

  总理生动的“公开课”受到了欢迎,这是好事。某种意义上说,这也是一种改革。无论是从形式出发,还是在内容意义上去感悟这节“公开课”,都大有值得品味之处。

  财税改革的主要目标应该是改变经济增长方式、改善收入分配、提高预算的透明度和法制化程度、提高财政的可持续性、控制系统性风险。

  目前的财税体制所面临的主要问题包括:目前的财税体制的一些弊端助长了高投资、高耗能、高污染的增长方式;税收体制的问题阻碍了服务业发展、难以抑制高能耗高污染行业的发展、收入分配功能很弱;大量出台的区域规划、产业规划所提出的税收优惠,导致扰乱正常市场竞争秩序的恶性竞争;在支出方面民生开支不足但三公消费和对竞争性领域的经济活动干预过多;预算的透明度和法制化程度低,随意性强,无论是广度上还是深度上,当前的预算管理都没有满足向人大、社会提供完整信息的要求;全口径预算虽然框架已经建立但大部分应该上缴公共预算的国有企业利润仍然游离在外,预算缺乏长期预测因而无法反映长期财政风险;在中央和地方的财政关系方面,地方承担较多的支出责任而缺乏自主财力、透明的转移支付体制和通过透明方式独立发债的权力,制约了地方根据当地需求配置财政资源的空间,并可能产生大量地方平台不规范融资的系统性风险。

  我们的主要改革建议包括:

  三年内基本完成“营改增”,并以“营改增”为突破口,全面改革税制、推动中央和地方财政关系改革。

  真正建立全口径政府预算体系,加强人大对预算的审批、修改和监督能力;三年内彻底清理所有未纳入预算的各种体制外收费;在2015年底前将国有企业税后利润上缴公共预算的平均比例提高到20%,中长期内将此比例提高到30%-40%;启动向社保划拨上市国有企业股份的试点;通过提高预算透明度抑制政府干预竞争性领域经济活动的冲动。

  在中央与地方财政关系方面,要充分、具体地考虑每项支出责任的历史沿革和复杂性,将有较强 “外部性”的司法、环保监管、食品和药物安全、跨区域基础设施等部分支出责任集中到中央,推动基础养老金的全国统筹;鼓励地方在养老金个人账户、医疗、教育、土地等领域探索不同的改革路径和管理方式;考虑将特别消费税和车辆购置税的收入和税率决定权下放给地方,或允许地方开征零售税;减少专项转移支付,扩大以公式为基础的一般性转移支付,提高转移支付的稳定性和透明度。另外,转移支付的新体制必须充分反映农民工及其子女的教育和医疗等公共服务需求在地区之间的转移,减少财政体制对城市化的阻力。

  扩大地方政府通过透明方式独立发债的权力,逐步建立以市政债为主体的地方基础设施融资体制。要求发行市政债的地方政府公布资产负债表。通过立法、市场机制、增加透明度、加强地方人大监督、建立预警体系等改革来硬化地方政府的预算约束。

  建立中长期预算框架,增强财政的可持续性。建立中长期财政预算框架(包括5-10年财政预测,并公布主要或有负债)。除了预算部门之外,还应该要求人力资源与社会保障部对长期(如今后40年)的养老金缺口和卫生费用进行预测。

  中共十八大提出了21世纪上半叶实现两个“一百年”的奋斗目标。为此,十八大提出了经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”的社会主义现代化总体布局。

  这一总体布局是中国的原创,不是来自西方的现代化教科书,也不是模仿照搬西方现代化,而是来自于中国现代化理论创新和实践创新。

  在这里我特别借鉴了2011年去世的张培刚先生工业化的理论及定义,将现代化定义为:“全社会范围,一系列现代要素以及组合方式连续发生的由低级到高级的突破性的变化或变革的过程。”这包括如下含义:

  一是现代化一定是历史的概念,发展的概念。这也意味着现代化并没有固定的模式或唯一的道路,不同的国家会有不同的道路。对中国而言,就是“中国道路”,即“中国特色社会主义现代化道路”,不仅迅速赶上西方,还会超越“西方道路”。

  二是现代化是一系列现代要素不断发生、发展、变化和强化。在全社会范围内的现代化,不只是经济现代化,还包括政治现代化、社会现代化、文化现代化以及生态文明建设,此外还有一个国防和军队现代化。对中国而言,就是“五位一体”或“六位一体”的全面现代化,这就超越了西方的经济现代化、政治民主化、国防现代化。

  三是现代化是各种现代要素不同方式组合、不同方式配置。有的要素组合方式是需要利用市场机制配置,有的要素组合方式是需要由政府有效提供,有的要素组合方式是混合机制。对中国而言,就是创新和完善社会主义市场经济制度,既要发挥“看不见的市场之手”配置资源的基础作用,也要发挥“看得见的政府之手”的宏观调控和公共服务作用;既要发挥公有制经济的主导作用,也要发挥非公有制经济的主体作用;既要实行按劳分配为主体的分配制度,又要鼓励资本、技术、管理、信息、知识、文化、生态等要素按贡献参与分配。这就超越了西方的自由竞争、自由市场、自由经济的局限性,更超越了以资本为统治的资本主义,既可避免亚洲式资本主义金融危机,又可避免美国式资本主义金融危机,还可避免欧洲式资本主义债务危机。

  四是现代化是一个连续的积累的发展和建设过程,从低级到中级,再到高级阶段,从量变到部分质变,再量变到再部分质变,最后引起质变,例如中国过去的30多年先后经历了从绝对贫困到解决温饱,达到小康水平,未来全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会。这就超越了学习模仿西方资本主义模式的发展中国家,既没有陷入到恶性循环的低收入贫困陷阱,也将跨越所谓的中等收入陷阱,走向上中等收入,迈向高收入阶段。

  五是现代化还是一个全面的国家制度现代化的过程,并为国家“五位一体”的现代化提供制度基础。国家制度建设或国家制度现代化,其本质就是加速各类要素积累,促进经济发展、社会进步、文化繁荣等。在中国还要保证民族团结、共同富裕、长治久安、祖国统一、中华民族伟大复兴等。由此,就需要全方位的变革,这包括观念变革、经济变革、政治变革、社会变革、文化变革等等。

  总之,十八大报告首次提出了21世纪上半叶“五位一体”社会主义现代化总体布局,标志着中国进入“全面现代化”时代。与此相适应,十八届三中全会的任务则是体制改革大布局,制订并通过未来十年全面深化改革总体方案,标志中国进入“全面改革”时代。

  党的十八届三中全会于11月9日至12日在京举行,中国新一轮经济改革的蓝图逐渐展露。在当前中国宏观经济增速放缓的形势下,持续有效地扩大内需已成为各界共识,即是城镇化进程,金融业改革等议题的着眼点。自2010年试点开始,“消费金融”试点至今已证明了其普惠大众搅动内需增长的动力。今年6月国务院常务会议已明确提出支持消费金融公司试点扩大。消费金融行业有望进入新一轮发展时期。

  消费金融蓬勃发展改善民生

  2009年我国宣布启动消费金融试点,2010年起,北京、天津、上海和成都四地的试点公司陆续开业,为消费者提供便捷的消费金融服务。中国银监会银行金融机构监管部主任李建华6月29日在陆家嘴(行情,问诊)论坛上表示,目前四家试点消费金融公司运行良好,四家公司资产规模已经达到63亿元,放出贷款规模为88亿元、39万余笔。

  作为首批试点公司之一,捷信消费金融公司在天津地区累计服务客户达18万人次,在过去的两年均实现了贷款总额翻倍。由于消费金融具有“小、灵、便“的特点,其能通过合作零售商户网络铺开,进而深入了广大城镇社区与偏远地区,因此消费金融也被誉为撬动内需增长,推进金融服务普惠的生力军。消费金融试点工作证明,尽管首次借款的客户并未不熟悉金融业务,但对这种清晰便捷的消费贷款服务青睐有加。此外,消费金融公司通常为客户定下力所能及还款计划,进而受消费者欢迎,他们可以在不影响自己正常生活开支的前提下,轻松分期偿还贷款,从而享受到消费贷款带来的切身好处。

  据银监会最新统计,目前全国仍有约3302个乡镇没有银行业机构营业网点。消费金融服务的入驻,可以缓解了农民的燃眉之急。实际上,服务“下沉”正是消费金融的一大特色。“捷信中国”从2007年起引进了捷信集团在中东欧与亚洲市场先进消费金融经验,开始在多个二三线城市以依据监管规定提供消费金融服务。

  许先生在湖南常德郊区开了一家快餐店,通过捷信中国分期贷款服务购买了一台3000元的小电动车用来送餐,每月增收近千元。不到半年时间,许先生就付清了贷款余额。许先生还向外来工与农民朋友推荐用买电动车运送果蔬等。当地通过便捷消费贷款服务提升自身消费水平并创收的中低收入消费者越来越多,捷信中国开展消费贷款服务的6年以来已服务超过450万客户。2013年前三季度捷信中国客户中,农民客户贷款业务增速最高,其次是个体户贷款增速,同比贷款增速均超过100%。这说明农村客户、进城务工人员、与个体小商户等对清晰透明消费贷款的需求日益强烈。

  消费贷款另一特色通过便捷服务推动合作商户销售增长。消费金融公司直接依托合作零售商的网络开展业务,客户只要在购物现场申请,就能即时获得贷款,平均办理时间在一小时以内。在驻店咨询的模式下,消费贷服务能迅速激发消费购买需求。有数据显示,在与国美、苏宁和遍布城乡中小商户的合作中,消费金融助推了30%的营业额增长,已深深赢得合作商户的信赖。研究消费金融多年的中国社科院金融市场研究室主任杨涛曾撰文指出,“2012年末,我国的个人消费贷款余额已达10.27万亿元,但是包括消费金融公司发放的贷款在内,以耐用消费品、装修等消费开支为目的的贷款只占11%,还有巨大的发展空间。此外,目前,消费金融公司由于受到政策限制,难以形成跨区域经营的规模效应。”

  普及“精明消费、合理信贷”的健康观念

  消费金融给用户带来了切实受益,适度超前消费可视为一种“对未来的投资”。年轻客户运用消费贷款购买家具与或笔记本电脑,帮助其更快地在城镇扎根,或者做些小生意等;购买培训用的个人电脑有助于提升素质,进而提高工资水平;对摩托车、农用车的投入,使农民得以提高生产效率或开拓物流生意。试点消费金融公司的业务数据显示,农民客户对电器、交通工具的分期购买需求非常强烈,侧面证明该业务切中城乡中低收入消费群体的需求,推进城镇服务业的发展。与此同时,消费金融服务业进一步提升了这部分消费者对金融知识的了解与家庭预算观念的普及。

  另一方面,中低收入群体可能缺乏财务规划意识,这要求消费金融公司站在客户的角度,推广合理信贷的观念。捷信消费金融公司总经理史国奇表示:“捷信致力推广‘透明与负责任借贷’的观念,帮助消费者更好地进行家庭财务预算,这是我们重要的社会责任。”监管部门相关负责人表示,消费金融知识的普及工作对逐渐转变我国以储蓄为导向的心理意识来说有着积极影响。

  展望:消费金融帮助中低收入阶层“圆梦”

  党的十八届三中全会展示下一轮金融业深化改革蓝图,金融创新发展是大势所趋。发展消费金融有助于推动金融创新,完善金融服务体系。在会议决定的基础上,捷信中国对经济改革政策表示欢迎,未来消费金融行业可以继续服务中国的中低收入人群。随着未来金融业改革进一步深化与城镇化进程推进,以普惠与创新见长的消费金融产业将蓬勃发展,进而有力拉动内需并改善经济结构。

  未来捷信中国将与众多行业参与者一起,通过自身规范运营与创新发展带来的普惠服务,为中国消费金融行业的健康发展、国内消费需求的增长乃至个人信用体系的建设贡献力量。经济发展平稳、城镇化进程等均将促使广大基层消费需求释放,在国家政策支持下,消费金融前景广阔。消费金融产业将处于推动居民消费增长与经济转型的有利地位,助力广大中低收入群体实现“中国梦”。

【作者: 王子约 邵海鹏】 (责任编辑:唐飞)

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