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三中全会后的能源改革 雾霾是下阶段改革突破口

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年12月30日 03:30   来源: 第一财经日报   网友评论(人参与

  “中国能源政策与战略圆桌会”第一次会议(下)

  [ 改革价格的管辖权,权力要下放。过去政府觉得连一碗牛肉面的价格都要监管,但是明显的价格垄断却不管,这不符合三中全会精神 ]

  与会专家(按姓氏笔画排列):

  王 骏 :国家能源局新能源司司长

  王文彪:亿利资源集团董事长

  王玉军:华润电力执行董事兼总裁

  刘京生:中金公司董事总经理

  张 萌:第一财经研究院

  能源研究中心主任

  陈卫东:中海油能源经济研究院

  首席能源研究员

  陈宗法:华电集团公司

  政策法律部主任

  范 必:国务院研究室

  综合经济司副司长

  郑新业:人民大学

  能源经济系主任、教授

  韩文科:发改委能源所所长

  三中全会《决定》对能源领域改革的论述分为两个层次,一是总体改革论述,诸如“使市场在资源配置中起决定性作用”、“积极发展混合所有制经济”、“推动国有企业完善现代企业制度”等,也涵盖对能源领域改革的指导;二是直接对能源领域改革的论述,比如,“自然垄断行业,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化”,“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格”,“健全能源、水、土地节约集约使用制度”等。

  三中全会对中国下一步能源改革提出了重要指引。如何进一步贯彻三中全会精神,推进能源领域改革?中国能源政策与战略圆桌会第一次会议对此进行了深入研讨。中国能源政策与战略圆桌会由第一财经研究院发起,本次会议由第一财经研究院与中华能源基金会合作举办。

  刘京生:雾霾是下阶段改革的

  突破口

  能源领域是计划经济最强大的领域,包括市场、价格等方面。能源领域的垄断也更集中,比如“三桶油”。能源领域的改革难度很大。

  从5号文件开始(电力体制改革启动,国家电力公司被分为7家),关于能源改革的研究就有很多,包括价格和机制上的改革,但是成效甚微,包括最简单的把电网公司辅业剥离出来都非常困难,所以能源改革是一个攻坚型的改革,或者说改革难度最大的领域。

  本次三中全会从市场机制的决定性作用上强调了改革,改革的基本思路有了改变,但是执行情况依然很难。这主要涉及两个问题,第一是利益集团的问题,国企的实力和能力已经今非昔比;第二是法律问题,现在涉及能源的法律非常多,中央地方的法律有几千条,而改革不能违法,这就意味着要对清理法律规定做大量的工作。

  能源改革要从问题入手。首先,我们要了解能源领域到底有哪些问题。其次,改革需要有一个非常强大的倒逼机制,因为利益集团主导的各方面法规已经形成,要冲破非常困难。

  我在消费端有一个新思路。今天什么问题是当务之急?雾霾。什么问题老百姓感受最深?雾霾。污染的问题过去没有这么强烈,现在各级政府都把这个摆到议事日程上来。雾霾的产生跟能源结构密切相关,这里是不是能够形成对改革的倒逼?

  中国的生产方式到了转变的时候,中国的消费模式也一定要转变。过去对能源的关注在于满足需求,但现在中国的资源、环境恶化程度已经触目惊心,能源对环境的影响必须要提上日程。我们需要各行各业把节能环保作为发展的一个重要前提。中国现在以大量消耗能源和以环境为代价的GDP发展模式必须转变,在这种情况下,整个行业应该用新的标准、新的思维模式来考虑问题。比如在城镇化的过程中考虑如何匹配能源的问题。

  所以改革应该从环境,也就是效率破题。另外,如果只是靠能源领域内部来推动,改革是达不到预期目标的。我们要借用整个社会的力量,这就需要引入社会够关心的问题,雾霾就是一个突破点。

  王文彪:能源改革的三个目标和两个突破口

  三中全会之后,我们首先关心中央三中全会改革方案怎么落实,三中全会的利好怎么落实?

  能源改革,我觉得目的就三条:第一,最迫切的问题是环境问题,雾霾环境危机需要政府、社会、企业共同推进;第二,能源的效率如何提高?第三,能不能找到更好的资源,为国家的长治久安和可持续发展提供保障。

  环境、效率和资源的问题,通过什么样的方式去改、去突破,我觉得有两个突破口。第一个突破点,是解决能源结构问题;第二个突破点,是打破垄断、推进市场化,解决效率问题和资源问题。不打破垄断,资源在萎缩,效率在降低。

  垄断怎么打破?我觉得不要绕弯子,既然叫市场化,那就要求市场来配置资源。要打破电网一统天下的格局,鼓励建立多个局域网;要开放能源进口,民企可以去国外开发资源,但资源回不来,因为民企运回国的石油还要交给两桶油,我觉得这个完全可以放开。要打破国家政府定价机制,只保留最高限价机制。我觉得打破三个东西,就可以把这个问题解决好。

  如何优化能源结构?现在不优化能源结构,环境问题解决不了。只要有火力发电,就有硫和二氧化碳的问题,除非不上马火力发电。这就涉及到能源结构问题,我建议在太阳能等的资源利用上加大力度。另外比如页岩气,只要给政策,市场一定能开采出来页岩气。

  韩文科:

  赋予国企真正的企业定位

  围绕三中全会决定,对能源领域的影响比较大的改革有几个:第一是政府和市场的关系,这是一条主线;第二是关于国有经济和民营经济发展,涉及到国有企业的改革和民营企业更多平等进入能源领域;第三是天然气、电力等的价格改革,这是突破的重点,这样能源领域的改革就能推进。

  我的观点是,我们不要再强调每一个具体改革都要搞顶层设计才能推进,三中全会的决定就是最大的顶层设计,改革的目标已经提出来了,改革的路径可以多元化。总体上我讲两个话题。

  第一,从价格改革实现三中全会之后的能源改革突破。近期落实三中全会决定必须要突破的是什么?应该是价格改革。

  从政府来讲,定价权的让渡要推进。既然三中全会提出了要改革价格,那么政府就是要和下放审批权一样,让渡定价权。

  但这先得列出来哪些价格的管理权限要让渡。让渡清单搞出来了,就不能再继续打着完善价格机制的旗号继续延续政府对价格的管制。这是从政府方面谈价格改革。

  改革价格的管辖权,权力要下放。过去政府觉得连一碗牛肉面的价格都要监管,但是明显的价格垄断却不管,这不符合三中全会精神。在价格监管方面,到底哪些应该是中央政府重点监管的,哪些是应该下放的。有的是要下放给地方政府,有的是要下放给社会机构、社会组织,实行自律性式管理,或者行业规范性的管理。总之,要建立一个比较符合市场机制的价格管理体制。

  从企业来说,在价格方面,就是要确立企业自主定价。什么叫企业自主定价,就是市场起决定性作用的定价。企业不能自主定价,资源就不能充分由市场来配置。企业自主定价可以作为价格改革的突破点,立马就可以做,比如说成品油定价。

  成品油定价,为什么要发改委公布,为什么不让中石油、中石化自己定价?无非是担心企业把价格定高了,搞价格垄断,我觉得这个担心是多余的。如果中石油、中石化不按照市场供求关系定价,搞价格垄断,正好就在它们头上改。所以我们可以叫人家自主定价。我们也要相信企业,我觉得企业也不会胡乱定价。反而是没有政府给它们扛着了,它们会更加认真地分析市场供求趋势,更加谨慎地制定产品价格。改革要用市场环境去约束,政府可以从监管的角度干预。定价不合理,老百姓会反对,消费者也会反对;如果垄断价格,违背市场规则,政府就给开罚单。这样,就会逼着我们完善管理机制。所以我觉得应该让企业有自主权。三中全会说得很清楚,国有经济、民营经济都是市场经济,既然都是市场经济,为什么国有企业就没有自主定价权,这从道理上也说不通。

  气价、煤炭价格和石油价格都应该市场化,应该由市场和企业自主定价。气价涉及到城市基础设施等,但是也应该以市场定价为主。按照全会的精神,哪些是竞争性价格,要划出来。哪些应该属于竞争环节形成的价格,我觉得零售电价应该逐步市场化。

  既然三中全会从价格说改革,那价格就是一个倒逼机制,我们就应该推这个。从价格改革来讲,我认为如果只是在原来的机制上修修补补,不能体现价格改革的大步往前迈进。大步迈进就是往前走。价格不能由政府通过算成本和利润定价,价格应该由市场来决定,亏本还是大赚,完全应该由市场来决定。政府的责任就是不要让企业垄断性地赚钱。这是我说的价格改革。

  第二,国企要回归企业属性,打破垄断要落实到国有经济和民营经济的发展上。

  国企改革要遵循国际和市场惯例,就是要国企回归企业属性。因为三中全会提出国企要搞活,到底是混合所有制,还是什么,我觉得这是实现形式,这是为了在所有制上有所突破。首先应回归国企的企业属性。

  资本和经营分开,做三中全会辅导的时候讲得很清楚,过去就一直在做,国资委一直在尝试做。但是我认为核心不在这里,核心就是国有企业首先是一个企业,企业要由企业家经营,如果不把它按照企业看待,认为它是一个特殊的组织,承担很多别的责任,又按照很多其他的方法去管理,市场竞争好多规律就切断了,就形成一个很扭曲的东西。

  比如出了安全事故,要很好地总结教训。为什么会出责任事故?一个重要原因就是没有按照企业经营规律解决好经营和安全问题,很多问题被掩盖了,没有得到真正解决。再大的国企也要把它当企业。

  还有垄断的问题。比如电网垄断怎么打破?要遵循国际惯例。上游肯定个头儿要大,要在国际市场上有一定的竞争能力。但是,卖电在商店就可以卖,社区也可以卖,报亭也可以卖,要把不该由大型国有企业经营的东西划出来。属于竞争性领域的,要让渡给民企,比如加油站,不是国企主业的东西应该弄出去,这些也是应该改革的。

  还有中石油案件暴露出来的,就是有一些机制要完善,那些不好采的油田,要允许它的资产在国内进行交易,进行资产置换。搞活国企,国企要不断有优质资产,这样就会促进竞争。要制定相关的法律,从制度上改。现在国企有很大程度的虚胖。

  张萌:

  以深化开放促能源改革

  美国能源独立推动国际能源新格局,这给了中国以开放促改革的新的历史性机遇。

  过去很多年,全球能源的基本格局是供需紧平衡,中国能源开放的主要定位是保障供给,为此可以付出很多溢价。比如中国能源走出去,能源外交的主要目标是并购,是试图保供给。但随着全球非常规油气的大发展,包括伊拉克等的回归,供给大幅度上升,全球油气进入一个新的充沛时代。这样,需方优势开始体现,能源供给国开始主动对接能源需求方。

  目前,中国进口的煤炭价格要低于国内生产,LNG进口价格存在很大改善空间并且低于管道气价格,石油进口也有很多新空间。这总体给了我们以开放促改革的机会。通过新的低价能源的引入,冲击原有的能源结构。因此改革的突破口,可以放到有效促进能源进口、放开进口管制的方向上。

  下面谈一个具体的领域。我们现在要进口LNG的成本很高,要建耗资巨大的接收站,要签长期协议,要租专门的LNG运输船。目前也就广汇能源(行情,问诊)和新奥能源两家参与了LNG接收站的建设,但这是大的民企,小的民企参与不了。

  现在一种新型的LNG运输技术有望会打破现今高成本的贸易模式——通过小型LNG的集装箱储罐来运输LNG。这种储罐是放在集装箱里(LNG要在零下162摄氏度保存),可以在这个温度下保存46天。这个时间很重要。美国到中国的海运时间大概半个月,46天减去15天,也就是说这个储罐可以储存一个月,那么运到中国市场,就有形成一个现货交易平台的可能性。

  这个现货交易平台民企完全可以参与,因为相对于原有的LNG贸易方式而言,采用小型集装箱储罐的交易方式成本很低。一个罐箱的成本中国现在大概60万元,美国100万元人民币,而且可以选择租用而非购买罐箱。一个罐箱可以储纳20吨LNG,按照最近上海LNG到岸价格为12000元。这个集装箱储罐可以直接将LNG灌在LNG汽车里面,也可以拉到天然气发电厂做气化用。

  另外,现有LNG接收设施都在沿海,而集装箱船是可以进内河。LNG储存地点就灵活得多,运输成本也会降下来。可以说这从物理上打破了三桶油对LNG进口的垄断,为民营企业参与LNG进口提供了一个很好的突破口。

(责任编辑:王爽)

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