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11省表示成立省级深化改革小组 5省一把手任组长

白银大赛千万实盘资金派送中 2014年01月23日 15:43   来源: 法制晚报   网友评论(人参与

  截至目前,深改小组人事安排多为“一正三副”或“一正二副”格局,由党委一把手任组长,副组长则包括省(市)长、党委专职副书记、常务副省长等。

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平1月22日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。

  要求各省区市尽快建立小组

  习近平在讲话中指出,党的十八届三中全会以后,各地区各部门迅速行动,深入学习宣传全会精神,全党全国思想认识高度一致,抓改革的机遇意识、责任意识、紧迫意识普遍增强,主动性、自觉性明显提高。

  各地区各部门结合实际情况,制定和采取一系列改革举措,涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度方方面面,突出了凝聚全社会改革共识和合力、致力于推进国家治理体系和治理能力现代化,突出了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,突出了促进社会公平正义、增进人民福祉,突出了对社会热点问题的积极回应,行动比较快,指向比较准,落点比较实,反响比较好。

  习近平强调,一年之计在于春。专项小组和中央改革办要尽快运转起来。

  各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组,有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来,并同领导小组形成联系机制。要抓紧研究提出领导小组2014年工作要点,把握大局、扎实推进,战略上勇于进取,战术上稳扎稳打。把三中全会对全面深化改革的总体部署落实下来,要在总体工作思路上多动脑筋、多下功夫。

  三常委出任领导小组副组长

  中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

  会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》。

  同时,审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》;听取了各地区各部门贯彻落实党的十八届三中全会精神进展情况,研究了领导小组近期工作。

  中央全面深化改革领导小组成员出席,中央和国家有关部门负责同志列席会议。

  深改小组现“一正三副”格局

  已经公布组长的省份

  省份 组长

  北京 市委书记郭金龙

  重庆 市委书记孙政才

  吉林 省委书记王儒林

  省份 组长

  内蒙古自治区 党委书记王君

  湖北 省委书记李鸿忠

  公开明确成立小组的省份

  广东、广西、云南、黑龙江、天津、江西

  各地延伸 5省份“一把手”任深改小组组长

  中共十八届三中全会后,多地表示准备筹建省级全面深化改革小组。截至目前,北京、内蒙古、广东、湖北、吉林、云南、重庆等11个省份根据中央要求已经或者公开表示将成立省级深改小组。其中,有5省份的全面深改小组组长人名单已公布。

  《法制晚报》统计发现,截至目前,深改小组人事安排多为“一正三副”或“一正二副”格局,由党委一把手任组长,副组长则包括省(市)长、党委专职副书记、常务副省长等。

  据媒体报道,北京全面深化改革领导小组近日将正式宣告成立,小组构架现已搭建完毕,北京市委书记郭金龙任组长。

  1月10日下午,内蒙古决定成立自治区党委全面深化改革领导小组,由自治区党委书记王君任组长。

  同一天,湖北召开省委常委会会议决定成立省委全面深化改革领导小组,湖北省委书记李鸿忠任组长。三名副组长则分别是省委副书记、省长王国生,湖北省委副书记张昌尔,湖北省委常委、湖北省常务副省长王晓东,其他省委常委和省人大、省政府、省政协有关领导成为小组成员。

  15日下午,吉林省召开省委常委会议。会议决定,成立省委全面深化改革领导小组,由省委书记、省人大常委会主任王儒林担任组长。

  湖北公开深改小组运作模式

  根据已公布成立深改小组消息的省份公布的资料显示,各地的深化改革小组已可以看出基本框架。

  据公开资料显示,湖北省全面深化改革小组,在人事安排上,领导小组主要领导呈现“一正三副”格局。

  关于省委改革领导小组的具体运作模式,湖北省规定,省委改革领导小组在省委常委会领导下工作,负责贯彻落实党中央和中央全面深化改革领导小组的决策部署,负责湖北省全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

  省委全面深化改革领导小组办公室(简称省委改革办)作为常设性工作机构,负责处理省委改革领导小组日常事务。省委改革办的设立,本着体现改革创新精神的原则,与省委政研室实行“一个机构、两块牌子”,省委政研室主任兼任省委改革办主任。省委改革领导小组下设若干改革专项小组,由有关部门分别牵头组建。各改革专项小组及省直有关部门承担省委改革领导小组部署的各项工作任务。

  省委改革领导小组对各改革专项小组的工作进行统筹协调、检查推动。

  此外,云南省要求在小组下设专门工作机构,负责领导小组日常工作。

  各州(市)、县(市、区)党委也要成立领导小组。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,切实履行对改革的领导、督促、检查责任。

  解读一把手当组长有足够的权威协调问题

  国家行政学院教授汪玉凯(微博)今天上午接受《法制晚报》记者采访时表示,中央全面深化改革领导小组是国家最高层的议事协调机构,权威性非常高。有4位政治局常委参与,足以说明对深改小组的高度重视,层次高,参与人数多。它的主要职责为小组制定全面改革方案,协调改革的重大问题。

  汪玉凯表示,到了每个省之后,情况也不一样。还有省里面顶层设计的问题,省里面的小组要与中央的小组进行对接,改革的任务和目标能够在其省份得到很好的贯彻和落实。至于如何运作,现在还不是很明朗,还需观察。

  对于地方深改小组组长为什么要由“一把手”担任?汪玉凯表示,和国家的中央小组一样,国家是由习近平做组长,地方则多为党委一把手任组长。

  汪玉凯表示,只有一把手做组长,他的权威性才会更高,能够整体起到更好的协调作用。如果省长来做,那省委的基本工作就不好协调。只有一把手来做,才能有足够的权威来协调各方面的问题。

  深化改革小组加强顶层设计

  国家行政学院教授杨小军上午告诉《法制晚报》记者,改革我们有两个路径,过去中央讲我们是摸着石头过河,还有一个叫顶层设计。

  过去改革开放初期我们讲的是摸着石头过河,所谓摸着石头过河,就是先探索地方,先行先试。那么现在,因为搞了30多年的改革开放,很多改革按照现在的说法是进入了深水区,就是你仅仅靠摸着石头不行了,需要进行顶层设计。比如说你改的时候你可能会涉及到法律。

  同时,杨小军表示,在上世纪八十年代初期的时候,当初改革没有多少法律上的障碍,只是有些政策的障碍。

  现在我们的法律已经很多了,制度都被固化下来,现在要改,就会遇到很多障碍,包括一些法律障碍。按照现在中央讲的,我们既要摸着石头过河,又要搞顶层设计,两者要结合起来。

  外媒最高领导层牵头显示改革决心

  英国路透社对中央成立改革“专项小组”表示关注。报道指出,中国在昨日专门成立6大专项小组统筹监管改革计划。而这一计划将是中国未来30年内对经济和社会发生巨大影响的改革计划。不仅如此,由习近平主席、李克强总理分别亲自担任组长和副组长,更加凸显其重要性。

  此外,中共中央政治局常委刘云山和张高丽更是这一小组的成员。这些“重量级”的“小组成员”使得这一小组成为全国“最具影响力”的小组。

  报道评论指出,由中央领导亲自牵头“率领”小组进行“全国改革”能够消除投资者的疑虑。早前舆论担忧推行必要的改革计划中国缺乏“政治意愿”的推进。而由中央高层亲自带领全面领导小组无疑消除了这一疑虑。

  纪检单独设组显反腐决心

  据香港《文汇报》报道,经济体制与生态体制改革合并为一个小组统领,是因为中国在今后发展中尤为需要探索兼顾经济发展和环境保护的绿色协调发展模式。而单独设置纪律检查体制改革专项小组,则显示出中央反腐的决心和力度,这一届中央政府已将反腐败作为了事关中共及国家生死存亡的大事。

  22日,中共中央总书记习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议,人事配置也得以揭晓。境外华文媒体分析指,这个全面掌舵未来中国改革大业的组成阵容显示了空前的超高规格,强化“一条鞭”政策的贯彻,而单独设置纪检改革专项小组,则显示出中央反腐的决心和力度。

  香港《大公报》文章称,中央全面深化改革领导小组终于正式亮相。这个在十八届三中全会上决定成立的机构,将全盘掌舵未来中国的改革大业。而其组成阵容,也创下了多项历史之最,显示了空前的超高规格。

  文章说,中央全面深化改革领导小组由习近平任组长,李克强、刘云山、张高丽任副组长,共有四位政治局常委参与,这是目前中央所有小组当中绝无仅有的。

  新加坡《联合早报》23日文章援引中国国家行政学院教授汪玉凯观点说,这个领导小组“比较合理”。由中共中央总书记、国务院总理、书记处书记、国务院常务副总理这四个人领导深改组将可权衡不同利益,并有利于改革顶层方案的设计和各方面重大协调的推进。

  台湾《中国时报》报道称,国务院总理原即负责经济等政务,深改小组由习担纲,再纳入国务院一二把手,以及负责宣传的刘云山,即是强化一条鞭政策的贯彻。

  香港《文汇报》23日指出,从央视播出的会议画面看到,中央深改小组首次会议以圆桌形式举行,参会人员分坐两排圆桌,习近平坐在首排中间位置,李克强、刘云山、张高丽三位副组长分坐其左右。同时在首排圆桌就坐的还有19位,他们都是国家级领导人,其中包括10位中央政治局委员,另外9位则是来自全国人大、政协及高检、高法、公安、中纪委等。

  《大公报》文章指,总计有23位领导人是该小组成员,这在历史上是前所未有的,包括了25位十八届中央政治局委员中的14人,国务院全部四位副总理及一位国务委员,中央军委两位副主席中的一人,六位中央书记处中的五人。涵盖了中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委以及两高等各大系统。这便于充分加强协调,集思广益,提高改革的实效,也有利于改革的综合推进和落实。

  《大公报》文章指,此前的中央经济工作会议强调,中央全面深化改革领导小组在中央政治局和政治局常委会领导下工作。这意味着其他不是改革小组成员的政治局常委、委员,同样不会缺席重大改革决策工作。

  《大公报》文章还说,22日的会议还审议通过了中央改革小组、各专项小组、中央改革办的工作规则,这标志着这些机构从体制机制上已经正式启动运行。中央改革小组下设六个专项小组,而从23位领导人日常分管的工作大致可以分析出其各自侧重参与的工作。有的也会产生交叉,同时参与多个专项改革。

  香港《经济日报》指出,“领导工作小组”通常被认为是各部委的隐形上级机构。但是几乎所有的小组都只负责一个方面工作,深改组则打破历史和惯例,它的存在意义是“全面深化改革”,但凡需要“深化改革”的,都和这个新领导小组有关。深改组成立的原因是“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

  《文汇报》援引分析指,十八届三中全会提出要推进“经济、政治、社会、文化、生态”五位一体全面改革,并加强党的领导,这6个专项小组正与之相互呼应,同时又有所调整,显示中央推进改革的新趋势。

  分析说,经济体制与生态体制改革合并一个小组统领,是因为中国在今后发展中尤为需要探索兼顾经济发展和环境保护的绿色协调发展模式。而单独设置纪律检查体制改革专项小组,则显示出中央反腐的决心和力度,这一届中央政府已将反腐败作为了事关中共及国家生死存亡的大事。

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平1月22日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。

  要做到“蹄疾而步稳”

  习近平在讲话中指出,党的十八届三中全会以后,各地区各部门迅速行动,结合实际情况,制定和采取一系列改革举措,对改革行政审批制度、改革工商注册制度、推进社会主义核心价值体系建设、实施单独两孩政策、废止劳动教养制度、改革和完善干部考核评价制度、改进干部选拔任用机制、坚持厉行节约反对浪费、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争等全社会高度关注、各方面抱有急切期盼的问题,我们及时组织有关部门研究出台了政策措施和制度文件,有的还作出了法律决定。总的看,当前贯彻落实三中全会精神,上上下下热情很高。

  习近平指出,我们也要看到,贯彻落实三中全会精神,也存在一些值得注意的问题。主要是有的地方、单位、干部对三中全会精神理解不深、把握不准,对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足;有的对全面深化改革的重要性和紧迫性认识不足,抓改革作风不扎实、工作不到位。还要看到,随着改革不断推进,对利益关系的触及将越来越深,对此也要有足够思想准备。对改革进程中已经出现和可能出现的问题,困难要一个一个克服,问题要一个一个解决,既敢于出招又善于应招,做到“蹄疾而步稳”。

  抓紧提出2014年工作要点

  习近平强调,中央全面深化改革领导小组的责任,就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。领导小组要带头学习好、理解深、消化透,善于观大势、谋大事,站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。要牢牢把握改革正确方向,在涉及道路、理论、制度等根本性问题上,在大是大非面前,必须立场坚定、旗帜鲜明。要严格按规则和程序办事,坚持集思广益、民主集中,凡是议定的事要分头落实,不折不扣抓出成效。要强化改革责任担当,看准了的事情,就要拿出政治勇气来,坚定不移干。要充分调动各方面积极性,改革任务越繁重,我们越要依靠人民群众支持和参与,善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进,善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。

  习近平强调,一年之计在于春。专项小组和中央改革办要尽快运转起来。各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组,有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来,并同领导小组形成联系机制。要抓紧研究提出领导小组2014年工作要点,把握大局、扎实推进,战略上勇于进取,战术上稳扎稳打。把三中全会对全面深化改革的总体部署落实下来,要在总体工作思路上多动脑筋、多下功夫。

  议程

  三常委出任领导小组副组长

  中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

  会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》;审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单;审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》;听取了各地区各部门贯彻落实党的十八届三中全会精神进展情况,研究了领导小组近期工作。

  中央全面深化改革领导小组成员、中央和国家有关部门负责同志列席会议。央视新闻联播画面显示,在圆形会议桌里圈就坐的还有马凯、刘延东、许其亮、汪洋、赵乐际、杜青林、王晨、周强、张庆黎、王正伟、王沪宁、刘奇葆、李建国、孟建柱、栗战书、赵洪祝、郭声琨、曹建明、 周小川等党和国家领导人。

  要求

  全面深化改革抓紧出台施工方案

  习近平指出,专项小组、中央改革办、牵头单位和参与单位,要建好工作机制,做到既各司其职、各负其责又加强协作配合,形成工作合力。

  1 抓统筹,既抓住重点也抓好面上,既抓好当前也抓好长远,处理好重大关系,统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题,做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。

  2 抓方案,全面深化改革总体部署已经有了,要抓紧出台施工方案,按照施工方案推进各项改革举措落地。

  3 抓落实,三中全会各项具体改革举措,要有时间表,一项一项抓落实,以多种形式督促检查,指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。

  4 抓调研,加强对重大改革问题的调研,尽可能多听一听基层和一线的声音,尽可能多接触第一手材料,做到重要情况心中有数。要推动各地区各部门加强调研,注重发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用。

  解读

  单列纪检小组凸显反腐决心

  首次会议通过了中央全面深化改革领导小组下设六个专项小组名单。

  “这六个小组的划分基本上是和‘五位一体’(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)的改革相适应的。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,中央全面深化改革领导小组下设六个工作小组,在一些重大改革工作上都采取统一领导,发挥各个专题小组的作用,这对全面深化改革工作是十分重要的组织保障。

  全国政协委员、中央党校科学社会主义教研部主任王怀超表示,最值得关注的一点,就是在六个改革专项小组中,把“纪律检查体制改革”单列一组。

  “按常规来说,纪律检查体制改革既可以放在民主法制领域改革专项小组,也可以放在党的建设制度改革专项小组里面,但是这次是单列一组,突出了纪律检查在现阶段的重要性。”王怀超说。

  三个小组涉及政治体制改革

  迟福林指出,这六个专项小组中虽然没有提及政治体制改革,但是民主法制领域改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革这三个小组都涉及到了政治体制改革,既体现了政治体制改革的务实行动,又有十分强的针对性。

  “把‘党的建设制度改革’和‘纪律检查体制改革’各自单列一组十分重要,尤其是纪律检查小组,是针对腐败、违法违纪问题的专项小组,有很强的针对性。”迟福林说。

  经济与生态放在一组有深意

  此外,王怀超指出,还有一个值得关注的分组现象是把“经济体制改革”和“生态文明体制改革”共同放到一个小组。

  王怀超说:“经济问题和生态问题按理说应该是两个问题,但是现阶段,中国的生态环境污染破坏问题主要是由于经济的过度发展引起的,把经济跟生态放到一起成立一个专项小组,跟当前中国的发展阶段有关系,对中国经济发展、结构调整、环境保护都有积极的意义,有阶段性的战略意义。”

  北京商报讯 国家主席习近平昨日主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议,会议确定了6个专项小组名单。

  2013年12月30日召开的中共中央政治局会议决定,习近平任中央全面深化改革领导小组组长。昨日,这一高级别的领导小组副组长首次公布,由国务院总理李克强、中央书记处书记刘云山 、国务院副总理张高丽任副组长。

  会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》;审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单。“虽然这次会议没有出台任何新的改革措施,但可以肯定的是,这六大领域将成为未来改革的重点。”北京师范大学管理学院副教授章文光表示。

  “全面深化改革领导小组一大亮点就是‘全面’,参会人员涉及政府、人大、军委、党委、法院等多个方面,这样的组合才有条件讨论和执行六大领域的改革举措。”北京大学政府管理学院党委书记周志忍表示,“军委高层的参与非常值得称道,我们现有的体制是,一提到军队的事地方政府都躲到一边去了,地方的驻军都是自成体系,但事实上军队的建设和地方经济密不可分,未来空域开放、军队预算管理和审计等改革都应该有地方政府的参与,这次全面深化改革领导小组如果能有军委高层参与,一方面是改革的有效保障,另一方面也将强化党政军自身的改革”。

  习近平指出,专项小组、中央改革办、牵头单位和参与单位,要建好工作机制,做到既各司其职、各负其责又加强协作配合,形成工作合力。一要抓统筹,既抓住重点也抓好面上,既抓好当前也抓好长远,处理好重大关系,统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题,做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。二要抓方案,全面深化改革总体部署已经有了,要抓紧出台施工方案,按照施工方案推进各项改革举措落地。三要抓落实,三中全会各项具体改革举措要有时间表,一项一项抓落实,以多种形式督促检查,指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。四要抓调研,加强对重大改革问题的调研,尽可能多听一听基层和一线的声音,尽可能多接触第一手材料,做到重要情况心中有数。

  在章文光看来,这一改革团队既有传统改革领导小组的影子,又与新形势下改革的现实需求相结合。“与其他国家级领导小组一样,全面深化改革领导小组也由国家领导人‘兼职’,保障了改革的权威性和执行力;另一方面,这次改革小组涉及领域更广,保障我们未来的改革能够摒除区域和部门利益,实现全面改革。”

  习近平强调,十八届三中全会以后,各地区各部门结合实际情况,制定和采取一系列改革举措,行动比较快,指向比较准,落点比较实,反响比较好。但他同时指出,有的地方、单位、干部对三中全会精神理解不深、把握不准,对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足;有的对全面深化改革的重要性和紧迫性认识不足,抓改革作风不扎实、工作不到位。随着改革不断推进,对利益关系的触及将越来越深,对此也要有足够思想准备。对改革进程中已经出现和可能出现的问题,困难要一个一个克服,问题要一个一个解决,既敢于出招又善于应招,做到“蹄疾而步稳”。

  根据三中全会提出的目标,到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟更加定型。“未来改革的主要难点可能是收入分配、金融市场和土地市场的改革,全面深化改革领导小组将有效推进各项改革措施,助力我们更好更快地完成这一目标。”章文光表示。

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平1月22日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。他强调,全面深化改革,我们具备有利条件,具备实践基础,具备理论准备,也具备良好氛围,要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施,充分调动各方面积极性,坚定不移朝着全面深化改革目标前进。

  会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》;审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单;审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》;听取了各地区各部门贯彻落实党的十八届三中全会精神进展情况,研究了领导小组近期工作。

(责任编辑:唐飞)

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