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发改委:正研究编制首都经济圈一体化相关规划

白银大赛千万实盘资金派送中 2014年04月09日 09:39   来源: 发改委网站   网友评论(人参与

  【首都圈】发改委:正研究编制首都经济圈一体化相关规划

             消息称北京第一批207家公司外迁至天津或河北

             "首都圈"大猜想:应不会有“政治副中心”提法

  【京津冀】京津冀交通规划正在编制 将形成3小时公路交通圈

             京津冀房产调查:廊坊发展的顺风车还能搭多久

             京津冀六省市"区域空气质量达标规划"初步方案出炉

             京津冀一体化四大猜想 专家建议管理机制要高配

  【受益股】环京津冀六省市将统一油品标准 3股最受益

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             首都经济圈一体化发展规划正编制 四线掘金概念股

  国家发展改革委正在研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划

  按照国家“十二五”规划纲要的要求,为加快推进京津冀协同发展,国家发展改革委正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划,规划范围包括北京市、天津市和河北省。京津冀地区是我国东部地区三大经济增长极之一,在全国发展中具有重要引领作用。加强规划引导,推进首都经济圈一体化发展,有利于实现京津冀优势互补,推动环渤海地区经济转型升级。

  规划编制将以习近平总书记的重要讲话为指引,坚持以解决重大问题为导向,在明确区域战略定位、进一步优化首都功能的基础上,充分发挥三地的比较优势,重点就完善重大基础设施建设、统筹产业布局、提升创新驱动能力、加强生态建设和环境保护、推进基本公共服务均等化、深化改革扩大开放、构建区域合作发展机制等方面,提出工作思路和操作措施。规划将根据编制工作进展情况适时出台。

  昨日,北京市交通运行协调指挥中心,北京日常的交通状况监测和数据分析全部都在这里进行。

  京津冀交通一体化目标:到2020年,计划形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈,9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈,实现首都国际机场1亿人次乘客目标和北京新机场一期工程的投入使用。

  新京报讯 北京的“一卡通”今后能在天津公交车上使用;北京新机场走高速能直达河北……在京津冀三地协同发展的大背景下,这些设想都有可能实现。记者了解到,今年京津冀将大力推进交通规划对接,包括三地将同期开工建设京台高速在内的多条高速等。

  “近期三年的具体工作正在编制,交通规划要与三地的产业格局和城市布局同步调整。”北京市交通委规划处负责人日前接受采访时透露,“国家正在结合三省市的要求统一编制交通规划。”

  围绕北京的大外环公路正在建设

  根据《北京交通发展纲要(2014-2030年)》,北京将着力打造京津冀“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。“一环六放射”指高速路网方面的三地互通,而一环是指全长约940公里环绕北京的大外环绕城公路。

  据了解,目前京津冀已有多条高速公路互联互通,其中北京与河北有6条高速公路接口,天津与河北有9条高速公路接口,天津与北京有4条高速公路相连。

  北京的高速路边界与河北对接点最多,打通“断头路”形成完整的六个方向高速公路网是今年的工作重点。目前,河北已经开建部分大外环绕城公路。预计建成后,能连接北京周边6个方向的高速路网。

  北京市交通委规划处负责人介绍,北京今年也将有多条高速路与河北同期开工建设。“京石二通道,实际上是所谓的京昆高速,今年力争通车;国道111去往河北丰宁方向今年也要力争开通。”通车后,北京正南方向就有京石高速公路、京昆高速公路两条高速通道。

  该负责人还透露,以天津方向作为主轴已有京津唐和京津两条高速路辐射。作为北京和天津之间的第三条高速路,今年北京、天津、河北准备同期开建京台高速。

  京津冀主要城市均能一小时到达

  除了高速路网,京津冀一体化航空、铁路大格局也已经形成。

  2013年12月,津秦高铁开通运营,打通了京津冀三地之间的“卡脖子”路段,运力大、便捷、高效、节能环保的快速客运通道,极大地缩短城市之间的时空距离。

  目前,随着京津冀高铁线路的发展,京津、京石、津唐、津秦、津沧等主要城市间,均能实现一小时内或一小时左右直达,形成一小时都市圈。

  此外,对于空气重污染对航空运输造成的较大影响,三地正在探讨航空铁路联运,包括天津机场和京津城际互联,石家庄机场和京石高速互联,今后还将建设两条客专——京九和廊涿联通北京新机场。

  ■ 亮点

  三地全路网运行状况将共享

  三地交通协同发展更注重空气污染治理方面的合作。按照空气重污染预警,北京、天津、河北三地将共同响应,最直接的体现是三地机动车停驶办法相同。

  在北京市交通运行协调指挥中心里,一块大屏幕专门用来显示当天的空气质量数据。而来自河北、天津以及周边省市自治区的高速公路通行信息也会在大屏幕上滚动。据指挥中心负责人介绍,如果遇到严重雾霾影响到高速路通行,北京的运控中心会收到相邻省市的高速路信息通报,交通委会将这些信息通过网站以及广播电台向市民播发。

  “目前的三地协调管理,主要还是信息的互通,今后考虑将三地全路网的信息接入。我们会积极与河北、天津协商,尽快共享路网信息。”指挥中心负责人说,北京目前已经具备这样的技术。

  ■ 对话

  北京市交通委规划处副处长安志强

  国家统一编制京津冀交通规划

  新京报记者:京津冀三地交通协同发展有什么计划?

  安志强:目前的工作是按照总书记提出的对京津冀建立快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的综合交通网络来展开的。三地交通主管部门以及发改部门也在沟通,国家也在结合三省市提出的要求统一编制交通的规划。

  新京报记者:三地会打造怎样的交通格局呢?

  安志强:实际上京津冀一体化航空、铁路、公路的大格局已经形成。大概是单点为中心结合放射式的路网,围绕北京形成940公里的大外环。目前大外环部分已经建成了,剩下的490公里有的正在建,届时为过境的大货车提供了承载区域。此外,公路铁路在大宗能源运输上也会调整比重,以前是公路多,现在调整到铁路,这样更合理。

  新京报记者:北京的轨道交通是否会延伸到河北?

  安志强:是否延伸取决于城市和产业发展需要。轨道交通有很多制式,比如地铁、城轨、轻轨等。北京到天津那么长距离,用地铁是不能承受的,可能利用现有的市郊铁路线来连接。50公里到70公里这个出行距离,用什么轨道交通制式也正在探讨中。

  新京报记者:在京津冀交通协同发展中,北京把自己放在老大哥的位置吗?

  安志强:这些都谈不上,京津冀本身是一体的定位很明确,北京不能自己发展自己,交通发展缺不了别人,别人也缺不了它。

  声 音

  三地的交通发展不是简单的修公路铁路连接,而是要基于综合交通网络和产业升级转移的空间协同关联,形成贯彻东中西和连接南北方对外经济走廊的交通网络,形成具有国际竞争力的产业集群和城市群互动发展的格局。

  这其中关键在于将以道路为主体的传统发展模式,转变成以轨道为主体的公共交通模式来组织城市。积极构建城际快速通道网络,将支撑北京、天津、石家庄中心城市对京津冀城市群的带动引导作用,并促进区域的合作与分工,以及城市群中大中小城市的“同城化”。

  ——国家发展和改革委员会城市中心综合交通研究院院长张国华

  近日京津冀媒体联合采访大气污染防治获得消息,北京市环保局目前正在编制“区域空气质量达标规划”的初步方案。

  该方案将从空气质量达标的角度,划定区域生态红线,也就是将京津冀及周边地区视为一个整体,力争控制区域的经济发展、土地开发、城市建设等和区域资源环境的承载力相适应。规划编制工作由北京市环保局新设的大气污染综合治理协调处负责牵头。

  作为方案中的重要举措,协作小组将申请国家相关部门支持,加快优质油品供应步伐,力争年底前向京津冀及周边的山西、内蒙古、山东等省份,统一供应符合国V(五)标准的燃油。

  此前,北京市环境保护局副局长方力在介绍北京大气污染防治时透露,北京全年产生的PM2.5大概有1/4是外部传输影响的,其中机动车占22%。

  北京已于去年正式开始实施国五排放标准,而在天津、河北等地,机动车排放标准尚处于国四标准甚至更低,油品标准三地也尚未统一。

  这就意味着,京津冀协同治理大气污染,使用统一高标准燃油势在必行。

  资料显示,与第四阶段国家标准相比,第五阶段车用汽油的硫含量指标限值比第四阶段降低80%;烯烃含量由第四阶段的28%降低到24%;锰含量指标限值由第四阶段的8mg/L降低为2mg/L。

  但能否尽快用上国国V(五)燃油,取决于炼化企业油品升级速度及供应能力。

  中石化官方曾表示,防治大气污染任务艰巨,道路漫长,中石化从2000年就开始油品质量的升级改造,并且用10年时间走完了西方国家二三十年的油品质量升级路。

  去年九月,该企业曾宣布,2013年底前有12家下属企业脱硫装置将全部建成投产;从当年10月1日起,中国石化行情问诊)的所有炼化企业都将生产国Ⅳ标准汽油,部分企业将能生产国Ⅴ标准汽油。届时上海,江苏沿江8地市及广东6地市开始置换国V汽油。

  然而,直至今年4月30日,上海市才正式实施第五阶段国家机动车大气污染物排放标准,成为继北京之后全国第二个实施国Ⅴ排放标准的城市。而广州、深圳等地尚未传出大面积使用国五燃油消息。

  此外,按照环保部要求,京津冀六省区市正着力搭建京津冀空气质量预报平台。

  目前,各地建立的管理平台可以实时汇集大量监测数据, 但不能对空气质量的变化进行前瞻性的趋势预判,同时还存在缺乏区域层面的空气质量预报模式系统。

  据介绍,平台搭建完成后,不仅可以掌握各区域内污染物大气排放源清单,也可以对北京、天津、河北、山西、山东以及内蒙古东部区域6个省级单位约150 万平方公里的区域,实现未来3天空气质量预报和7天污染趋势预测。

  北京市环保局副局长庄志东介绍,重污染过程发生时,区域污染是不断变化的,不可能一下子就形成大区域的重度污染, 在京津冀区域内,常常出现污染物状况不完全相同的状况,由此带来的区域联防联控更加复杂。

  此外,今年六省份还将选取对区域空气质量影响明显的秸秆露天焚烧、燃煤电厂与重点工业企业等污染源,组织开展区域联动执法、同步执法行动,对违法行为形成区域性的高压打击态势。

《中国经济周刊》封面图片

《中国经济周刊》封面图片

  “首都圈”大猜想

  2月份以来,任何关于京津冀协同发展的风吹草动,都会成为公众关注的焦点,并迅速激起更大的涟漪。

  3月19日,一则迅速被各方辟谣的消息,让古城保定迅速成为全国的“炒房圣地”,房价一日数涨,而在此之前,多年以来它最出名的似乎是驴肉火烧;4月3日,北京市西城区政府与河北省廊坊市政府刚刚签署了一个全面合作的框架签约,“北京动物园批发市场将搬迁至廊坊”的消息又立刻满天飞……

  各方的强烈关注和过度反应背后,是酝酿多年的京津冀区域发展从“设想”进入“操作”阶段的重要节点到来。

  记者从国家发改委了解到,京津冀协同发展的相关规划正在紧锣密鼓地制定中,将尽快对外公布。

  今年2月26日,习近平总书记主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报。习近平强调,实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是一个“重大国家战略”,并要求,抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

  京津冀协同发展,就此进入快车道、关键期。

  即将出台的规划中,将对京津冀各区域的功能如何定位?产业如何对接?环境整体治理如何部署?各方利益如何均衡?如何实现优势互补、协同发展……

  京津冀协同发展规划,正成为各方猜想、讨论的对象,更被寄予厚望。

  无论如何,“010”电话区号范围的不断扩大,高铁、轻轨、地铁、高速公路等立体交通建设构建半小时经济圈……似乎标志着京津冀将加速步入“同城时代”。

  可能会叫“首都圈规划”

  《中国经济周刊》记者从国家发改委了解到,有关京津冀协同发展的规划正在紧锣密鼓地制定当中,将尽快对外公布。

  促使该规划尽快出炉的,是习近平总书记近期关于京津冀协同发展的重要指示。今年2月26日,习近平总书记主持召开座谈会,要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式,强调实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是一个“重大国家战略”,并要求,抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

  京津冀协同发展由此进入快车道。

  其实,早在2006年,“京津冀都市圈区域规划”就被列为要推出的区域规化第一批试点, “因为涉及到各方面利益的调整,迟迟没有出台。现在应该可以出来了。”北京大学首都发展研究院院长李国平向《中国经济周刊》表示,地区利益互相博弈使得这样一个统筹性的规划长期难以出炉;此外,京津冀区域的重要性也是一个原因,“因为首都在这里,这个区域确实需要一个高标准的、能代表中国发展趋势和目标方向的规划,正因为对这个规划寄予了更高的要求,所以一直没有出台。”

  2006年,中国科学院可持续发展研究中心主任、国家规划专家委员会委员樊杰主持了国家发改委委托的“京津冀都市圈区域综合规划”研制任务,也参与了正在编制的京津冀协同发展规划的相关任务。

  樊杰向《中国经济周刊》透露,按照我国过去区域规划的一般编制方式,都是在编制区域规划之前,区域所在地的下一级政府先就本区域在区域规划中的想法、需求和安排,提出一些具体的意见。因此,此次国家发改委在编制京津冀协同发展规划之前,北京市政府、天津市政府以及河北省政府都相应地编制了一个自身的规划,而这三个地方规划的名称,均体现了“首都圈”字样,“比如北京的叫‘北京首都圈XX规划’,河北的叫‘河北省首都圈XX规划’,天津的叫‘天津首都圈XX规划’。”

  据悉,正在进行的京津冀协同发展规划,是由国家发改委牵头,组织国土部、住建部等相关部委人士,在京津冀三地编制的规划基础上,进行研讨、修改;除此之外,业内权威专家也是不可或缺的一部分,“相当于部委、地方和专家的意见整合,最后构成了整个首都经济圈的规划。规划同时还会考虑公众对区域规划的想法,在编制过程中还会征求公众的意见。”樊杰说。

  每一个国家规划,因类型不同,其工作步骤也有不同的形式,“有的是区域所在地的下一级政府‘上报’;有的是国家发改委牵头,下一级政府带着自己的规划组成一个大的编写组,就直接参与了。尤其是京津冀区域因为离得近,有可能大家都坐在一起了,以便随时沟通,共同编制完成国家总体的规划区域。”樊杰说,“按照规定,在国家规划没有出台之前,各省份的规划方案都不能擅自出台。”

  京津冀协同发展规划到底会以什么名称呈现,目前不得而知。据知情人士透露,如果不出意外,可能会叫“首都圈规划”。

  这和国家规划专家委员会委员、中国区域科学协会会长杨开忠教授的观点不谋而合。“我不强调叫‘首都经济圈’,因为这已经不仅仅是个经济问题,还有社会、文化等其他方面,‘首都圈’的叫法更有利于首都圈内各地的均衡发展。”

  除此之外,多年来,关于“首都经济圈”的空间范围界定,也是各界争议的焦点。

  “2+5”(北京、天津+唐山、秦皇岛、承德)、“2+7”(北京、天津+河北廊坊、秦皇岛等7市)、“2+8”(北京、天津+河北石家庄、廊坊等8市)、“2+11”(北京、天津+河北石家庄、廊坊等11市)等多个方案,确实让学界热闹了一番。

  樊杰告诉《中国经济周刊》,这次编制京津冀协同发展规划时,究竟应该包括哪些地方,围绕这个事情讨论了很长时间,一直难以确定。“现在就是北京、天津和河北省,一省两市的全部范围。”

  应不会有“XX是政治副中心”的提法

  从北京出发向南走京珠高速,141公里,开车2小时,便是河北省保定市。

  3月19日,有媒体报道称,北京政治副中心初定河北保定。虽然国家相关部门辟谣称,该消息不实,但是这并不影响人们对保定的关注。3月份以来,“京津冀协同发展”这一概念,让保定和北京前所未有地紧密连接在一起。

  这些消息或传言给保定和保定人带来了什么变化?《中国经济周刊》记者前往保定实地考察和采访。

  3月末,保定迎来了一场春雨,雾霾也消失得没了踪影。宽阔的大街上,上班的人急匆匆走过,吃过早饭的老人三三两两悠闲地散步,公交车也挤得满满的。恍惚之间,会让人觉得这里和北京没什么两样。

  红绿灯路口,不时穿梭着递小广告的,只要看到北京的车牌,就会拼命往车里塞小广告,清一色的售房信息。他们很热情地招呼你:去这个楼盘实地看看吧。

  3月以来,保定的各大楼盘,到处是从北京等地蜂拥而至的个人房地产投资者,火爆的保定楼市“每天都在涨,一天一个价”。据搜房网保定站统计,自“京津冀协同发展”概念提出后,保定近一周的销售套数在2000套以上,销售额保守估计在10亿元以上。

  3月26日,河北省政府出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》,该意见明确提出打造京津保三角核心区,其中,保定作为畿辅节点城市,利用地缘优势,谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

  这个官方文件让古城保定再次成为公众关注的焦点,有人认为,保定是“政治副中心”的可信度得到提升。

  “其实,这里存在一个误区。”樊杰说,《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》是对3月16日我国正式发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的呼应,跟京津冀协同发展规划是两回事。而且,国家的相关规划是指导性的,因此,在规划中应该看不到“保定是政治副中心”等类似提法。

  此外,“政治副中心”这一表述,也遭到业内人士的反对。“这个提法不正确。” 北京大学杨开忠教授向《中国经济周刊》明确表示,政治和行政是有区别的,政治侧重决策,行政侧重执行。决策功能是首都的核心功能,现在缩减的不是决策功能,而是非核心的执行部分。而且“保定污染比北京还严重,到底适不适合承接行政事业功能,这些问题都需要讨论和研究”。

  据记者了解,北京将迁移出的不仅仅是部分行政功能,还有一部分高校、文化、卫生机构等。杨开忠认为,不管承接地定在什么地方,“行政副中心或国家行政新城、国家行政文化新城”的提法更为贴切。

  诸多专家认为,判断一个地方是否适合承接北京转移出来的行政事业功能,与北京中轴线的距离是重要因素之一。

  在杨开忠看来,合适的地方应该在距离北京天安门50~80公里的位置。如果太近,就有可能连成一片,最后北京又成了城市“摊大饼”;太远,又不便于跟北京首都核心功能联系。这个不远不近的位置最好取在北京中轴线向南的区位,在保定和霸州之间。“因为这个位置在首都新机场以南,不仅可以疏解北京行政或事业功能,而且首都新机场还可以减少北京的交通压力。”

  北京大学首都发展研究院院长李国平更倾向于“行政副中心”定在距离天安门62公里的涿州。“这里面肯定有保定,但不一定是保定市区,涿州也是保定的地盘。从这个角度,涿州肯定要比邯郸或者其他更远的地方有优势,更容易接纳北京的产业和城市功能转移。”

  规划应涉及三大层次

  樊杰告诉《中国经济周刊》记者,京津冀协同发展规划应涉及三个层次的内容,第一个层次主要阐述这个区域和国家的关系。“任何一个区域规划主要起一个‘承上启下’的作用。第一个层次就是‘承上’,即国家整体发展规划中,京津冀区域在全国的一个基本定位。”

  京津冀的一个最核心的部分就是首都北京,规划首先应提出怎样把北京打造成为一个世界级城市,“中国只有一个首都,而北京承担着引领中国走向世界的重任,不仅参与世界的竞争,还代表着整个中国的利益诉求,为此要协调好各种关系。”

  而京津冀作为一个区域整体怎么实现一系列目标,也应在规划中有所体现,“京津冀地区怎么通过自身的创新驱动、一体化区域的协调建设和新型城镇化的推进,如何发挥京津冀地区在中国北方区域的现代化建设中,起龙头带动作用,进而引领中国走向世界。”

  第二个层次是关于城市之间关系。“要唱好北京和天津的‘双城计’,京津冀三地之间城市功能如何定位,城市之间如何分工协作,包括创新网络的打造、未来社会文化网络的打造和基础设施公共资源合理配置网络的打造等。”

  第三个层次是关于城市和乡村之间的关系。“京津冀是城市化水平最高的一个区域,最有条件实现城乡一体化的建设。而城乡一体化就是把基础设施、产业和公共服务资源,在区域范围内能够合理地进行组织。”

  “围绕着这三个方面还有一系列的内容,包括在产业的协同发展、基础设施的共建共享、环境的整体治理和整个生态环境的共同建设方面,以及海陆如何进行统筹,海域环境倒逼陆地进行治理和产业结构调整等等方面的内容也会有体现。”

  樊杰表示,国家的规划是指导性的,至于下一步京津冀三地如何协同发展,有待在规划颁布之后,再进一步编制其他规划和条例来体现。

  任何一部规划在实施过程中都会经历不断地“协调”和“博弈”的一个过程,“通常的做法是地方直接和主管部门进行衔接和协调。比如用地出现问题,肯定是国土资源部出面。主要根据这个问题归属哪个行政部门负责,然后跟相应的省市和地市进行协商。”

  “这种边制定边实施的做法,主要原因是我国缺乏区域间的协调机制和法律保障,也说明我国整个规划的体系是不健全的。”樊杰说。

  管理机制、组织架构“高配”?

  不过,一个现实的问题是,京津冀一体化发展协调难度比较大。京津冀地区,一个首都、两个直辖市、三个行政区。河北省社科院经济所所长薛维君表示,京津冀关系与珠三角、长三角不同,表面看是京津冀三方的关系,实际上是“三地四方”的关系。

  “第四方是指能量无限大的中央政府,北京是一身二任,既是一个独立的直辖市,又是中央所在地,客观上造成了北京是这一区域的超级存在或超级主体。”薛维君向《中国经济周刊》表示,地区定位和身份的这种客观上不平等的区域关系,既模糊了京津冀关系的界限,不知道北京什么时候代表中央,什么时候代表北京市,又阻断了京津冀三方解决问题的市场通道。“基于此种考虑,需要有一个在力量上超越三方、在目标上超越三方、在动力上超越三方的强大外力,才能够推动这个问题的解决。”

  樊杰提出未来京津冀协同发展的管理机制、组织架构“高配”的观点。“高配”,并不意味着一定要成立一个机构,中央完全可以对京津冀地区的发展形成一个管理办法,通过人大审批,就具有法律效应了。

  杨开忠也认为,从政府层面,应当探索建立健全在中央支持下的京津冀或者首都圈的发展委员会。“这个委员会可以根据京津冀之间不同的、需要协同的领域,设立相应的专门委员会或专门工作小组来负责协调,比如交通专门委员会、环境保护专门委员会。”

  从社会层面,中国人民大学区域与经济研究所所长孙久文建议,“政府要科学决策、民主决策,要相应地建立起首都圈发展专家咨询委员会,把对首都圈有长期研究、专业基础、可持续研究的专家、代表性专家纳入首都圈专家委员会中来,让他们为首都圈的发展、决策出谋划策。”

  京津冀一体化需要一套搭配得当的企业组合,不能光考虑一方的利益,需要多方协商博弈,最终才能将这个国家战略落实到位。

  日前,有媒体报道北京第一批外迁公司有207家,主要涉及化工、建材、铸造等门类。目前名单已经通报给天津、河北等地。对接的流程是北京市提供外迁企业名单,由天津、河北等地在名单中甄选。如果对接意向确定,由当地政府部门和北京市发改委完成对接。由于上述企业大多为“三高一低”企业(高投入、高能耗、高污染、低效益),尚未出现对接成功案例。

  “京津冀一体化”并不是最近的提法,谋划早已有之,但是进程缓慢。今年3月李克强总理所作的政府工作报告中提到“加强环渤海及京津冀地区经济协作”,这为一体化从“提法”到“做法”铺就了道路。而今年2月底,习近平总书记也听取了京津冀协同发展工作汇报,他强调实现京津冀协同发展是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子。

  中央关于京津冀一体化的决策当然毋庸置疑,既是民意所向,也是大势所趋。一方面,北京作为首都,交通、住房、环境的压力与日俱增,亟需腾挪出生存和发展的空间,天津与河北是较好的选择;另一方面,天津与河北多年来与北京的发展存在一定的脱节,也需要跟上北京的步伐,承接北京一些产业和事业的转移可相得益彰。

  如果一体化能够顺利落实,那么这个设计堪称完美。但现实告诉我们,要想落实这个规划并不是一件轻松的事情,否则一体化早就水到渠成了。前述媒体报道的现象就是典型的困难,正如河北一名官员所言,“第一批外迁的公司大都是高污染、高耗能企业,这样的企业到哪里都是负担,所以目前天津、河北承接的热情不高。”他们正在等待第二批外迁的公司名单,但问题也在于,第二批如果还是类似的企业,河北与天津又该如何选择?

  从第一批外迁公司多为“三高一低”企业,我们可以看出“迁出地”的精明,但“迁入地”也有智慧。京津冀一体化既是利国利民的国家战略,也是各方利益博弈的漫长过程。在我们看来,目前一方提出外迁企业名单等待另一方遴选的方案效率并不会太高,甚至可以说,天津、河北甄选企业的犹豫或审慎值得赞赏。

  地方政府对于“三高”企业提高了准入门槛,正是中央提出“告别以GDP论英雄”后的良好反应。当然,如果京津冀都坚持目前的迁出迁入标准,那么一体化无疑会陷入某种僵局。换句话说,我们需要一个让双方更能接受的方案,也就是依据习近平提出的“互利共赢”原则,调整外迁公司名单,呈现一个“肥瘦”搭配的产业格局。

  首先,北京外迁企业不宜过于集中于化工、建材、铸造等“三高”企业,否则将面临无处接收的窘境。虽然从“理性人”的思维考量,北京的做法无可厚非,它当然希望高附加值、低能耗、低污染的企业留在首都,但是作为国家战略,京津冀一体化不只是为了解决北京的烦恼,也需要提升天津、河北的产业层次。

  其次,天津、河北也可以主动提出希望迁入的企业名单,继而结合北京希望迁出的企业名单,形成某种合理的搭配。任何决策和选择都是利弊兼有,京津冀的一体化需要共享繁荣,也需要共担风险。换句话说,天津、河北也不能只打自己的算盘,也需要有所担当。

  再次,转移的企业也需要端正态度,撤离北京不应该是落寞地离开故地,而应该是积极地奔赴前程。企业从北京到天津或河北,换了主战场也要转换企业战略,这些企业可以利用新环境里税收、土地、人力等优势降低企业运行成本,在市场中增加竞争力。同时,这些企业也需要通过机制创新、技术升级等方式改善能耗、污染较高的产业现状。

  当然,对于迁出的企业,也应该充分尊重其经营自主权,在落实国家战略与维护企业利益之间达成平衡。该优惠的要优惠,该给予退出补贴的要补贴,产业的转移不能完全是行政决定,也需要市场经济的思维。总之,京津冀一体化需要一套搭配得当的企业组合,不能光考虑一方的利益,需要多方协商博弈,最终才能将这个国家战略落实到位。

  发改委网站消息,国家发展改革委正在研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

  有关机构指出,环首都经济圈在不同发展阶段将会先后拉动不同行业发展,房地产是京津冀协同发展带动最为明确的行业之一,此外,水泥、建材、管道等相关行业也将受益。

  加强规划引导 推进首都经济圈一体化发展

  按照国家“十二五”规划纲要的要求,为加快推进京津冀协同发展,国家发展改革委正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划,规划范围包括北京市、天津市和河北省。

  京津冀地区是我国东部地区三大经济增长极之一,在全国发展中具有重要引领作用。加强规划引导,推进首都经济圈一体化发展,有利于实现京津冀优势互补,推动环渤海地区经济转型升级。规划编制将以习近平总书记的重要讲话为指引,坚持以解决重大问题为导向,在明确区域战略定位、进一步优化首都功能的基础上,充分发挥三地的比较优势,重点就完善重大基础设施建设、统筹产业布局、提升创新驱动能力、加强生态建设和环境保护、推进基本公共服务均等化、深化改革扩大开放、构建区域合作发展机制等方面,提出工作思路和操作措施。规划将根据编制工作进展情况适时出台。

  习近平:实现京津冀一体化发展 打造新首都经济圈

  此前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报,强调实现京津冀协同发展,是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要,是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要,是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要,是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

  习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月,他在天津调研时提出,要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月,习近平在北戴河主持研究河北发展问题时,又提出要推动京津冀协同发展。此后,习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示,强调解决好北京发展问题,必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量,以打通发展的大动脉,更有力地彰显北京优势,更广泛地激活北京要素资源,同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

  习近平的重要指示,让北京、天津、河北的广大干部群众倍感兴奋,一石激起千层浪,三地加快了推动协同发展的步伐。

  产业阶段分析及相关概念股

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  华泰证券(行情,问诊)研究员周焕表示,在区域规划中,河北将成为京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地,在产业升级、基础设施、城镇体系建设和环境保护等方面加速与京津融合。但河北基础设施水平落后,尚难以匹配产业转移和升级需要,结合长三角经验,预期未来河北在基础设施方面的投资仍将保持较大规模。

  而房地产是京津冀协同发展带动最为明确的行业之一。承接人口与产业转移,带动河北房地产发展。对交通基础设施建设、钢铁、煤炭、建材、化工等行业也将产生显著影响。概念核心标的,华夏幸福(行情,问诊)、荣盛发展(行情,问诊),相关受益个股包括:廊坊发展(行情,问诊)、万方发展(行情,问诊)、亿城股份(行情,问诊)、万通地产(行情,问诊)、空港股份。

  交运方面,京津冀公路、铁路布局相比长三角的均匀网状结构,过于中心化,投资重点预计将着力于提升城际衔接度以改善要素流动效率,跨区域合作已经破冰。预计这将对区域水泥需求提供重要支撑,加之供给收缩,冀东水泥(行情,问诊)、金隅股份(行情,问诊)业绩有望反转。

  河北致力于打造曹妃甸区和渤海新区两大增长极,需要对原有工业基础设施进行升级,加速先进制造业和战略新兴产业聚集,将为中高端建材创造需求,园区内建材企业迎来机会(如东方雨虹(行情,问诊)、太空板业(行情,问诊)等)。

  市政管网方面,京津冀管网建设长期滞后,亟需加大投资以匹配区域发展,预计在当地拥有基地的伟星新材(行情,问诊)、永高股份(行情,问诊)等是潜在受益者。

  2月份以来,任何关于京津冀协同发展的风吹草动,都会成为公众关注的焦点,并迅速激起更大的涟漪。

  3月19日,一则迅速被各方辟谣的消息,让古城保定迅速成为全国的“炒房圣地”,房价一日数涨,而在此之前,多年以来它最出名的似乎是驴肉火烧;4月3日,北京市西城区政府与河北省廊坊市政府刚刚签署了一个全面合作的框架签约,“北京动物园批发市场将搬迁至廊坊”的消息又立刻满天飞……

  各方的强烈关注和过度反应背后,是酝酿多年的京津冀区域发展从“设想”进入“操作”阶段的重要节点到来。

  记者从国家发改委了解到,京津冀协同发展的相关规划正在紧锣密鼓地制定中,将尽快对外公布。

  今年2月26日,习近平总书记主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报。习近平强调,实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是一个“重大国家战略”,并要求,抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

  京津冀协同发展,就此进入快车道、关键期。

  即将出台的规划中,将对京津冀各区域的功能如何定位?产业如何对接?环境整体治理如何部署?各方利益如何均衡?如何实现优势互补、协同发展……

  京津冀协同发展规划,正成为各方猜想、讨论的对象,更被寄予厚望。

  无论如何,“010”电话区号范围的不断扩大,高铁、轻轨、地铁、高速公路等立体交通建设构建半小时经济圈……似乎标志着京津冀将加速步入“同城时代”。

  可能会叫“首都圈规划”

  《中国经济周刊》记者从国家发改委了解到,有关京津冀协同发展的规划正在紧锣密鼓地制定当中,将尽快对外公布。

  促使该规划尽快出炉的,是习近平总书记近期关于京津冀协同发展的重要指示。今年2月26日,习近平总书记主持召开座谈会,要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式,强调实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是一个“重大国家战略”,并要求,抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

  京津冀协同发展由此进入快车道。

  其实,早在2006年,“京津冀都市圈区域规划”就被列为要推出的区域规化第一批试点, “因为涉及到各方面利益的调整,迟迟没有出台。现在应该可以出来了。”北京大学首都发展研究院院长李国平向《中国经济周刊》表示,地区利益互相博弈使得这样一个统筹性的规划长期难以出炉;此外,京津冀区域的重要性也是一个原因,“因为首都在这里,这个区域确实需要一个高标准的、能代表中国发展趋势和目标方向的规划,正因为对这个规划寄予了更高的要求,所以一直没有出台。”

  2006年,中国科学院可持续发展研究中心主任、国家规划专家委员会委员樊杰主持了国家发改委委托的“京津冀都市圈区域综合规划”研制任务,也参与了正在编制的京津冀协同发展规划的相关任务。

  樊杰向《中国经济周刊》透露,按照我国过去区域规划的一般编制方式,都是在编制区域规划之前,区域所在地的下一级政府先就本区域在区域规划中的想法、需求和安排,提出一些具体的意见。因此,此次国家发改委在编制京津冀协同发展规划之前,北京市政府、天津市政府以及河北省政府都相应地编制了一个自身的规划,而这三个地方规划的名称,均体现了“首都圈”字样,“比如北京的叫‘北京首都圈XX规划’,河北的叫‘河北省首都圈XX规划’,天津的叫‘天津首都圈XX规划’。”

  据悉,正在进行的京津冀协同发展规划,是由国家发改委牵头,组织国土部、住建部等相关部委人士,在京津冀三地编制的规划基础上,进行研讨、修改;除此之外,业内权威专家也是不可或缺的一部分,“相当于部委、地方和专家的意见整合,最后构成了整个首都经济圈的规划。规划同时还会考虑公众对区域规划的想法,在编制过程中还会征求公众的意见。”樊杰说。

  每一个国家规划,因类型不同,其工作步骤也有不同的形式,“有的是区域所在地的下一级政府‘上报’;有的是国家发改委牵头,下一级政府带着自己的规划组成一个大的编写组,就直接参与了。尤其是京津冀区域因为离得近,有可能大家都坐在一起了,以便随时沟通,共同编制完成国家总体的规划区域。”樊杰说,“按照规定,在国家规划没有出台之前,各省份的规划方案都不能擅自出台。”

  京津冀协同发展规划到底会以什么名称呈现,目前不得而知。据知情人士透露,如果不出意外,可能会叫“首都圈规划”。

  这和国家规划专家委员会委员、中国区域科学协会会长杨开忠教授的观点不谋而合。“我不强调叫‘首都经济圈’,因为这已经不仅仅是个经济问题,还有社会、文化等其他方面,‘首都圈’的叫法更有利于首都圈内各地的均衡发展。”

  除此之外,多年来,关于“首都经济圈”的空间范围界定,也是各界争议的焦点。

  “2+5”(北京、天津+唐山、秦皇岛、承德)、“2+7”(北京、天津+河北廊坊、秦皇岛等7市)、“2+8”(北京、天津+河北石家庄、廊坊等8市)、“2+11”(北京、天津+河北石家庄、廊坊等11市)等多个方案,确实让学界热闹了一番。

  樊杰告诉《中国经济周刊》,这次编制京津冀协同发展规划时,究竟应该包括哪些地方,围绕这个事情讨论了很长时间,一直难以确定。“现在就是北京、天津和河北省,一省两市的全部范围。”

  应不会有“XX是政治副中心”的提法

  从北京出发向南走京珠高速,141公里,开车2小时,便是河北省保定市。

  3月19日,有媒体报道称,北京政治副中心初定河北保定。虽然国家相关部门辟谣称,该消息不实,但是这并不影响人们对保定的关注。3月份以来,“京津冀协同发展”这一概念,让保定和北京前所未有地紧密连接在一起。

  这些消息或传言给保定和保定人带来了什么变化?《中国经济周刊》记者前往保定实地考察和采访。

  3月末,保定迎来了一场春雨,雾霾也消失得没了踪影。宽阔的大街上,上班的人急匆匆走过,吃过早饭的老人三三两两悠闲地散步,公交车也挤得满满的。恍惚之间,会让人觉得这里和北京没什么两样。

  红绿灯路口,不时穿梭着递小广告的,只要看到北京的车牌,就会拼命往车里塞小广告,清一色的售房信息。他们很热情地招呼你:去这个楼盘实地看看吧。

  3月以来,保定的各大楼盘,到处是从北京等地蜂拥而至的个人房地产投资者,火爆的保定楼市“每天都在涨,一天一个价”。据搜房网保定站统计,自“京津冀协同发展”概念提出后,保定近一周的销售套数在2000套以上,销售额保守估计在10亿元以上。

  3月26日,河北省政府出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》,该意见明确提出打造京津保三角核心区,其中,保定作为畿辅节点城市,利用地缘优势,谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

  这个官方文件让古城保定再次成为公众关注的焦点,有人认为,保定是“政治副中心”的可信度得到提升。

  “其实,这里存在一个误区。”樊杰说,《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》是对3月16日我国正式发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的呼应,跟京津冀协同发展规划是两回事。而且,国家的相关规划是指导性的,因此,在规划中应该看不到“保定是政治副中心”等类似提法。

  此外,“政治副中心”这一表述,也遭到业内人士的反对。“这个提法不正确。” 北京大学杨开忠教授向《中国经济周刊》明确表示,政治和行政是有区别的,政治侧重决策,行政侧重执行。决策功能是首都的核心功能,现在缩减的不是决策功能,而是非核心的执行部分。而且“保定污染比北京还严重,到底适不适合承接行政事业功能,这些问题都需要讨论和研究”。

  据记者了解,北京将迁移出的不仅仅是部分行政功能,还有一部分高校、文化、卫生机构等。杨开忠认为,不管承接地定在什么地方,“行政副中心或国家行政新城、国家行政文化新城”的提法更为贴切。

  诸多专家认为,判断一个地方是否适合承接北京转移出来的行政事业功能,与北京中轴线的距离是重要因素之一。

  在杨开忠看来,合适的地方应该在距离北京天安门50~80公里的位置。如果太近,就有可能连成一片,最后北京又成了城市“摊大饼”;太远,又不便于跟北京首都核心功能联系。这个不远不近的位置最好取在北京中轴线向南的区位,在保定和霸州之间。“因为这个位置在首都新机场以南,不仅可以疏解北京行政或事业功能,而且首都新机场还可以减少北京的交通压力。”

  北京大学首都发展研究院院长李国平更倾向于“行政副中心”定在距离天安门62公里的涿州。“这里面肯定有保定,但不一定是保定市区,涿州也是保定的地盘。从这个角度,涿州肯定要比邯郸或者其他更远的地方有优势,更容易接纳北京的产业和城市功能转移。”

  规划应涉及三大层次

  樊杰告诉《中国经济周刊》记者,京津冀协同发展规划应涉及三个层次的内容,第一个层次主要阐述这个区域和国家的关系。“任何一个区域规划主要起一个‘承上启下’的作用。第一个层次就是‘承上’,即国家整体发展规划中,京津冀区域在全国的一个基本定位。”

  京津冀的一个最核心的部分就是首都北京,规划首先应提出怎样把北京打造成为一个世界级城市,“中国只有一个首都,而北京承担着引领中国走向世界的重任,不仅参与世界的竞争,还代表着整个中国的利益诉求,为此要协调好各种关系。”

  而京津冀作为一个区域整体怎么实现一系列目标,也应在规划中有所体现,“京津冀地区怎么通过自身的创新驱动、一体化区域的协调建设和新型城镇化的推进,如何发挥京津冀地区在中国北方区域的现代化建设中,起龙头带动作用,进而引领中国走向世界。”

  第二个层次是关于城市之间关系。“要唱好北京和天津的‘双城计’,京津冀三地之间城市功能如何定位,城市之间如何分工协作,包括创新网络的打造、未来社会文化网络的打造和基础设施公共资源合理配置网络的打造等。”

  第三个层次是关于城市和乡村之间的关系。“京津冀是城市化水平最高的一个区域,最有条件实现城乡一体化的建设。而城乡一体化就是把基础设施、产业和公共服务资源,在区域范围内能够合理地进行组织。”

  “围绕着这三个方面还有一系列的内容,包括在产业的协同发展、基础设施的共建共享、环境的整体治理和整个生态环境的共同建设方面,以及海陆如何进行统筹,海域环境倒逼陆地进行治理和产业结构调整等等方面的内容也会有体现。”

  樊杰表示,国家的规划是指导性的,至于下一步京津冀三地如何协同发展,有待在规划颁布之后,再进一步编制其他规划和条例来体现。

  任何一部规划在实施过程中都会经历不断地“协调”和“博弈”的一个过程,“通常的做法是地方直接和主管部门进行衔接和协调。比如用地出现问题,肯定是国土资源部出面。主要根据这个问题归属哪个行政部门负责,然后跟相应的省市和地市进行协商。”

  “这种边制定边实施的做法,主要原因是我国缺乏区域间的协调机制和法律保障,也说明我国整个规划的体系是不健全的。”樊杰说。

  管理机制、组织架构“高配”?

  不过,一个现实的问题是,京津冀一体化发展协调难度比较大。京津冀地区,一个首都、两个直辖市、三个行政区。河北省社科院经济所所长薛维君表示,京津冀关系与珠三角、长三角不同,表面看是京津冀三方的关系,实际上是“三地四方”的关系。

  “第四方是指能量无限大的中央政府,北京是一身二任,既是一个独立的直辖市,又是中央所在地,客观上造成了北京是这一区域的超级存在或超级主体。”薛维君向《中国经济周刊》表示,地区定位和身份的这种客观上不平等的区域关系,既模糊了京津冀关系的界限,不知道北京什么时候代表中央,什么时候代表北京市,又阻断了京津冀三方解决问题的市场通道。“基于此种考虑,需要有一个在力量上超越三方、在目标上超越三方、在动力上超越三方的强大外力,才能够推动这个问题的解决。”

  樊杰提出未来京津冀协同发展的管理机制、组织架构“高配”的观点。“高配”,并不意味着一定要成立一个机构,中央完全可以对京津冀地区的发展形成一个管理办法,通过人大审批,就具有法律效应了。

  杨开忠也认为,从政府层面,应当探索建立健全在中央支持下的京津冀或者首都圈的发展委员会。“这个委员会可以根据京津冀之间不同的、需要协同的领域,设立相应的专门委员会或专门工作小组来负责协调,比如交通专门委员会、环境保护专门委员会。”

  从社会层面,中国人民大学区域与经济研究所所长孙久文建议,“政府要科学决策、民主决策,要相应地建立起首都圈发展专家咨询委员会,把对首都圈有长期研究、专业基础、可持续研究的专家、代表性专家纳入首都圈专家委员会中来,让他们为首都圈的发展、决策出谋划策。”

  (李雪、李静对本文亦有贡献)

  京津冀协同发展大事记

  发起

  (1986年—2003年)

  1986年,在时任天津市市长李瑞环的倡导下,环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会。

  全面启动和实践

  (2004年—2009年)

  2004年2月,国家发改委召集京津冀三省份发改部门在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会,达成“廊坊共识”。

  2004年6月,环渤海合作机制会议在廊坊举行。会议草拟了《环渤海区域合作框架协议》。这标志着环渤海地区合作机制已从构想、探索进入到全面启动和实践阶段。

  2005年1月,国务院常务会议通过《北京城市总体规划(2004—2020)》。规划提出,积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展,加强京津冀地区的协调发展,要基本形成以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。

  2005年6月,国家发改委在唐山市召开“京津冀区域规划工作座谈会”。

  2008年2月,“第一次京津冀发改委区域工作联席会”召开。京津冀发改委共同签署了《北京市、天津市、河北省发改委建立“促进京津冀都市圈发展协调沟通机制”的意见》。

  加速推进

  (2010年至今)

  2010年10月,河北省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式出台,提出了在规划体系等6个方面启动与北京的“对接工程”。

  2011年3月,国家“十二五”规划纲要发布,提出“打造首都经济圈”。

  2011年5月,首届京津冀区域合作高端会议在河北廊坊召开。

  2014年1月,北京市《政府工作报告》提出,落实国家区域发展战略,积极配合编制首都经济圈发展规划,抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划,建立健全区域合作发展协调机制,主动融入京津冀城市群发展。

  2014年2月,习近平主持召开京津冀三地协同发展座谈会上,要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式,强调实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是一个重大国家战略,并要求抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。

  2014年3月,国务院总理李克强作政府工作报告,谈到2014年重点工作时,提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。

    在国家治理大气污染工作力度不断加大的背景下,越来越多的地区将提前供应国五汽柴油以及机动车排放标准。分析表示,随着尾气污染监控治理力度的大幅提升,三维工程、三聚环保、威孚高科三股最受益。

    据北京市政府网站信息显示,京津冀及周边将编制区域空气质量达标规划,并搭建空气质量预报预警平台,共同应对区域大范围空气重污染。北京市环保局副局长庄志东介绍,在国家相关部门的支持下,2014年、2015年两年,京津冀及周边地区六省市将统一区域油品标准,力争实现统一供应国五标准的燃油。此外,京津冀及周边地区六省市还将逐渐统一车辆环保标识,方便车辆统一监管。

    这次除了北京外,京津冀地区其他五个省市明确提前两年供应国五油品。意味着各地油品升级计划的加速,将对油品升级所需脱硫设备和催化剂以及汽车尾气治理相关产业产生积极影响。

    大气污染治理工作仍然是环保部今年工作重点,而大气污染治理的突出特点就是需要区域协同合作。目前,京津冀发展一体化已经上升为国家战略,这次京津冀及周边六省市未来两年将统一供应国五标准燃油,就是治理京津冀地区大气污染状况的重要手段。去年国家已经发布国五汽柴油标准,虽然规定2018年1月1日才强制执行,但是鼓励有条件的城市提前启用国五标准。上海市政府宣布从今年5月起,实施机动车国五排放标准。而南京市自4月1日起,从国三标准柴油直接提升至国五标准,使得南京将成为全国继北京、上海后第三个提前使用国五标准车用柴油的地区。

    从产业链角度分析,控制汽车尾气排放需要从两大方面实现,一是通过车辆升级,包括发动机燃烧技术和尾气催化转化技术。二是提升油品质量,降低其中硫含量及其他危害元素。这两种措施需要互相配合,只有在车油匹配的情况下,才能达到预期的效果。从我国油品升级的各项指标来看,升级油品质量的关键在于脱硫。从我国的实际情况来看,炼油厂在成品油生产过程中需添加脱硫催化剂,以降低成品油硫含量。有券商研报分析,到2015年我国石油炼制和石油化工行业对加氢脱硫催化剂需求可达5万吨以上。另外,在成品油加氢脱硫的过程中需要异辛烷来弥补损失的单位辛烷值,因此异辛烷的需求量也将随之增长。

    三维工程是石化行业硫磺回收工程龙头承包商,目前已承接了中石化多套硫回收装置,在国内已有80余套硫回收装置。机构测算2014年底前汽柴油脱硫规模将分别提高66.7%、85.7%。三聚环保主营脱硫净化剂和脱硫催化剂,是中石油和中石化一级生产供应商与A类供应商。2013年报显示,公司在手订单达8.5亿元,另外公司预告2014一季度业绩净利润2900万元~3100万元,增长193.47%~213.71%。威孚高科是国内汽车尾气处理领域龙头企业之一。券商研报显示,公司多款产品需求强劲,均呈现供不应求的局面。

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