首页财经股票大盘个股新股行情港股美股基金理财黄金银行保险私募信托期货直播视频博客论坛爱股汽车房产科技图片彩票我的金融界

沪自贸区条例表决稿再修19条 管委会权力清单将很快发布

白银大赛千万实盘资金派送中 2014-07-26 13:42:09 来源: 东方早报 作者: 俞立严 胡苏敏

  中国第一部关于自贸区的地方性法规正式出炉。

  历时近9个月的《条例》制定工作收官。《条例》将从8月1日起施行。

  昨日上午,有自贸区基本法之称的《中国(上海)自由贸易试验区条例》草案(表决稿),在上海市十四届人大常委会十四次会议上表决通过。早报记者比对后发现,在6月中旬提交二审的修改稿基础上,表决稿又有多处修改完善,至少涉及19个条款,而整个《条例》才57条。

  《条例》定位为综合性立法,集实施性法规、自主性法规、创制性法规的性质于一身;共9章57条,从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理,到综合监管、法治环境等方面,对推进自贸试验区建设进行了全面规范。

  “(《条例》出台)标志着上海自贸区在朝着培育法治化、国际化、市场化营商环境的方向上,迈出了重要一步。我觉得具有里程碑意义。”在昨日的新闻发布会上,上海自贸区管委会常务副主任戴海波说,“这将为自贸区深化改革创新、确保各项试点工作在法律框架下顺利开展,提供强有力的法规制度保障。”

  上海市人大常委会法工委主任丁伟说,《条例》充分体现了对公民法人而言“法无禁止皆可为”的法治精神。

  两次审议多处修改

  自2013年11月启动研究起草工作以来,《条例》草案历经两次审议。

  今年4月,上海市政府向市人大常委会提交了《条例》草案,上海市人大常委会对条例草案进行了第一次审议。

  两个月之后的6月中旬,上海市人大常委会对条例草案进行了第二次审议。提交二审的草案修改稿,把握三大原则:“预留制度创新空间,科学厘定条款内容,抓住简政放权这个关键”,大修超过40处。

  在“二审稿”基础上,表决稿又有多处修改,有删有增,涉及近20个条款。包括针对“失信企业和个人”,增加“惩戒机制”相关表述;在金融方面,删除了针对居民、非居民开立自由贸易账户范围的表述,增加了“支持在区内建立完善信托登记平台,探索信托受益权流转机制”的表述,等等。

  华东政法大学自贸区法律研究院常务副院长贺小勇评价,《条例》内容比较好地体现了与国际经贸规则的对接。

  “任何法律都是阶段性的产物,从立法规律来讲,法律的超前是相对的,滞后是绝对的。”上海市人大常委会法工委主任丁伟说,在目前的认识水平上,《条例》可“打满分”。

  上海市人大网昨日发表题为《为自贸试验区腾飞插上法制的翅膀》的文章称,条例的实施,对于协调和整合各方力量、举全市之力推动自贸试验区建设,必将发挥重大作用。

  条例现“十大亮点”

  在昨日的新闻发布会上,丁伟对《条例》的亮点进行了总结,内容涵盖10个方面,包括自主改革、法无禁止皆可为、负面清单管理模式、企业注册便利化、海关和检验检疫监管制度改革、国际贸易单一窗口、五大金融创新、六大事中事后监管制度、一公平四保护、进一步增强透明度等。

  丁伟说,《条例》在总则中明确规定,自贸试验区建设要坚持“自主改革”的指导思想,努力聚焦制度创新的重点领域和关键环节,积极运用现行法律制度和政策资源,改革妨碍制度创新的体制、机制,不断激发制度创新的主动性、积极性;并充分体现了对公民法人而言“法无禁止皆可为”的法治精神。

  戴海波认为,这次把改革内容引入《条例》,使自贸区改革开放的制度创新纳入法制保障,“是非常重要的”,“也可以说,我们的投资者、市场主体,将从《条例》当中,增加投资预期的稳定性。”

  据戴海波介绍,上海自贸区将从深化完善行政管理体制、深入推进制度创新、落实细化事中事后监管、着力建设法制环境等方面,贯彻实施好条例。

  还将公布权力行使流程

  “具体落实自贸试验区改革试点任务,统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务”这两句话,并未出现在6月中旬提交二审的修改稿中,是昨日通过的表决稿中新增的。

  戴海波认为,《条例》对管委会的赋权“特别重要”。《条例》已经授权自贸区管委会,集中行使上海市关于自贸区的相关行政审批权和行政处罚权,共涉及60多项权力。在此之前,这些权力由上海市政府通过相关规章,“委托”给自贸区管委会。 据他透露,上海市政府“很快”会发布自贸区管委会的权力清单。

  在接受早报记者采访时,戴海波还表示,在原有60多项基础上,这份权力清单可能略有增加。至于8月份能否公布,戴海波的说法是“争取”。

  “不光是(公布)行政审批和处罚权,管委会还要公布一下流程,怎么行使这个权力。”戴海波说,这部分内容包括信息的发布机制,公众的参与和实施准备的制度安排,以及对管委会规范性文件有异议的,可以提请审查的制度安排,等等。

  复旦大学法学院教授龚柏华分析,从“委托”到“授权”,变化在于,上海市政府在赋予自贸区管委会责任时,更为彻底和全面了。原先委托,相关权力的“重心”还在市政府;现在授权,是在一定的前提下,给了管委会更大的自主权,但权限来源还是市政府,上海自贸区管委会仍然是上海市政府的派出机构。

  除了“完善行政管理体制”,戴海波还提到,《条例》对“深入推进制度创新”,“细化落实事中事后监管”,“着力建设法治环境”等方面,同样有重要意义。

  官方解读十大亮点

  上海自贸区条例共9章57条,从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理,到综合监管、法治环境等方面,对推进自贸试验区建设进行了全面的规范。

  在昨日举行的新闻发布会上,上海市人大常委会法工委主任丁伟对《条例》亮点进行了总结:

  1

  自主改革

  自贸试验区建设没有现成的做法可以遵循。怎样按照中央的要求做好先行先试?只有不等不靠,勇于担当,“大胆闯、大胆试、自主改”,自贸试验区建设才有希望。因此,条例在总则中明确规定,自贸试验区建设要坚持“自主改革”的指导思想,努力聚焦制度创新的重点领域和关键环节,积极运用现行法律制度和政策资源,改革妨碍制度创新的体制、机制,不断激发制度创新的主动性、积极性。

  2

  法无禁止

  皆可为

  自贸试验区建设必须尊重人民的首创精神,切实把企业作为重要主体,激发市场主体活力。因此,条例在总则中特别规定,凡是法律、法规、规章未禁止的事项,鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展改革创新,这充分体现了对公民法人而言“法无禁止皆可为”的法治精神。

  3

  负面清单

  管理模式

  长期以来,中国对外资的管理一直采用的是“正面清单”的管理模式。为了适应经济全球化以及开放型经济体系发展的需要,增强市场准入的透明度,提高投资便利化水平,《条例》明确自贸试验区根据国家要求,实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。对负面清单之外的领域,将外商投资项目核准和外商投资企业设立和变更审批改为备案管理。

  4

  企业

  注册便利化

  《条例》明确自贸试验区建立企业准入单一窗口工作机制,企业只需按照规定提供一个表格,通过一个窗口提交申请材料,实现外商投资项目核准(备案)、企业设立和变更审批(备案)等行政事务一门式的办理。《条例》还明确注册资本可依法实行认缴登记制;企业在取得营业执照后,即可从事一般生产经营活动;如果从事需要审批的生产经营活动的,可以在取得营业执照后,再向有关部门申请办理。

  5

  海关和检验检疫监管制度改革

  为了推动贸易发展,《条例》明确规定,要在自贸试验区建立与国际贸易等业务发展需求相适应的监管模式,按照“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的原则,积极开展海关和检验检疫监管等方面制度的创新。具体的条文规定,不仅涵盖了海关和检验检疫已经推出的通关无纸化、先报关后进港等改革措施,还通过对推动监管制度改革的原则性规定,为今后的监管制度创新预留了空间。

  6

  国际贸易

  单一窗口

  为推动贸易发展,《条例》规定在试验区建设“国际贸易单一窗口”。即从事贸易、运输、加工、仓储等的企业通过单一窗口一点接入一个信息平台、实现一次性递交满足监管部门要求的标准化单证和电子信息,监管部门处理状态(结果)通过单一平台反馈给申报人。这对于提高政府部门监管效能、降低贸易和运输企业的综合物流成本,以及促进国际贸易发展,有着重要的意义。

  7

  五大

  金融创新

  《条例》规定了五大金融创新关键点。其一,创新有利于风险管理的账户体系;其二,促进投融资汇兑便利;其三,人民币跨境使用;其四,推动利率市场化体系建设;其五,建立与自贸试验区发展需求相适应的外汇管理体制。所有的这些金融改革措施,都是在风险可控的前提下进行,为此,《条例》还规定了金融风险防范一条,落实各方面的风险防范责任。

  8

  六大事中事后监管制度

  在自贸试验区深化改革、扩大开放,要求推进政府管理由注重事先审批转为注重事中事后监管,提高监管参与度,推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。《条例》规定了六项事中事后综合监管的主要制度。其一,国家安全审查机制;其二,反垄断工作机制;其三,加强信用管理;其四,建立企业年度报告公示和经营异常名录制度;其五,建立监管信息共享和综合执法制度;其六,建立社会力量参与市场监督制度。

  9

  一公平

  四保护

  根据《与贸易有关的投资措施协议》(TRIMs)等多边投资和贸易协定,有关双边投资保护协定(BIT)和区域投资协定的通行规则,结合我国对外开放的实际情况,《条例》对国际通行的“一公平四保护”进行了专门规定,即维护公平竞争、加强投资者权益保护、加强劳动者权益保护、加强环境保护、加强知识产权保护。

  10

  进一步

  增强透明度

  透明度原则是国际投资贸易通行规则的重要内容。为此,《条例》从以下四个方面进行了规范。其一,制定并公布权力清单。明确了管委会和驻区机构应当公布行政权力清单以及运行流程。其二,抽象行为接受公众评论。要求在制定有关自贸试验区的法规、规章和规范性文件时,有关方面必须主动公开草案内容,征求社会公众、相关行业组织和企业等方面的意见,同时,在公布和实施之间,还要预留合理期限。其三,建立行政异议制度。对管委会制定的规范性文件有异议的,公民、法人和其他组织可以提请市人民政府进行审查。其四,建立信息发布机制。要求中国(上海)自由贸易试验区门户网站要公布国家和本市关于自贸试验区的法律、法规、规章、政策、办事程序等信息,以便利社会各方面的查询。

(责任编辑:唐飞)

评论 已有 0 条评论
实盘直播
  • 06:54东部鸿运:

    绾虫柉杈惧厠缁煎悎鎸囨暟3鏈�3鏃ワ紙鍛ㄥ洓锛夋敹鐩樹笅璺�.95鐐癸紝璺屽箙锛�.07%锛屾姤58.....

    当前人气:0

  • 06:53短线锁定上涨:

    [褰姣忓ぉ鍜ㄨ] http://itougu.jrj.com.cn/view/189514.j.....

    当前人气:0

  • 06:51稳定赢利才是王道:

    1.1.鏈挱涓荤嫭涓�棤浜岀殑'鐩樺墠澶х洏鍒嗘瀽',姣忔棩寮�洏鍓嶈鍒掑綋鏃ュぇ鐩樻柟鍚戝強鍏.....

    当前人气:0

  • 06:51笑看风云老师:

    鐩墠琛屾儏涓嶆槸鐗瑰埆濂藉仛锛屾瘡澶╁氨閭d箞鍑犲崄涓釜鑲″弽澶嶆悘鐪肩悆锛岀湅璧锋潵娑ㄧ殑杞拌.....

    当前人气:0

  • 06:50宇辉战舰-丹辉:

    銆愮儹鐐归緳澶淬�娆℃柊 鏂扮枂瑗胯棌 搴勮偂

    当前人气:0

  • 06:50chengzhigang123:

    缇庝笢鏃堕棿3鏈�3鏃�6锛�0(鍖椾含鏃堕棿3鏈�4鏃�4锛�0)锛岄亾鎸囪穼4.72鐐癸紝鎴�......

    当前人气:0

  • 06:47文子投资:

    銆愭姇璧勮祫璁�鎹獟浣撴姤閬擄紝鎴戝浗鑷富鐮斿彂鐨勫楠ㄩ鏈哄櫒浜篎ourier X1杩戞湡.....

    当前人气:1

  • 06:42自律耐心乘势待时:

    鏂拌偂鐢宠喘锛�缇庤鍗庣瓑3鍙柊鑲�鏈�4鏃ョ敵璐紝 缇庤鍗庣敵璐唬鐮侊細732538锛�.....

    当前人气:0

  • 06:36财友73xu5z94:

    娴峰埄杩戞湡杩樹細瑙佸埌12鍏冧互涓娿�浣嗕細鏈変竴涓緝闀挎湡鐨勮皟鏁达紝寰呰皟鏁寸粨鏉燂紝閲嶆柊.....

    当前人气:0

  • 06:36黄琼上善若水:

    澶у鏃╀笂濂斤紒

    当前人气:1