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地方自贸区或统一负面清单

2014-12-09 10:43:56 来源: 东方早报 【作者: 是冬冬

  研究人士分析认为,最有可能的情形是,等到上海自贸区成立两年半,加上其他地方自贸区也运行了一段时间,整合各地经验,在上海自贸区负面清单的基础上,可以再推出一个适用其他自贸区的负面清单。

  第二批地方自贸区只搞一张负面清单?

  一名接近商务部的消息人士近日告诉早报记者,商务部在批复第二批地方自贸区时,正在考虑是否要制定一张统一的负面清单,“否则上海出一张,天津出一张,外资企业都搞糊涂了。”

  这名消息人士说,考虑到统一负面清单的复杂性,这张清单的出炉可能还要一段时间。

  眼下,第二批地方自贸区已呼之欲出,天津、广东、福建被认为会最先进入这一队列。

  在这段“静默期”,相关各方均不愿披露更多细节。

  “需人大授权”

  负面清单管理模式,指的是一个国家在引进外资过程中,对某些与国民待遇不符的管理措施,以清单形式公开列明。在清单之外,法无禁止皆可为。

  参照负面清单,外商可以很容易地选择自身可以投资的领域,便利性大大提高。这种管理模式被发达国家普遍采用,中国去年在上海自贸区推出了这一模式,以对接国际通行规则。目前,上海自贸区正在筹备第三版的负面清单。

  一名接近商务部的研究人士认为,随着更多地方自贸区获批,国家很有可能会推出全国版的负面清单,“但目前只是在酝酿阶段,离推出还有一段时间。”

  该研究人士对早报记者分析,明年地方自贸区直接使用同一版本负面清单的可能性不大。最有可能的情形是,假如明年上半年第二批地方自贸区获批挂牌,从下半年开始着手考虑,在上海版负面清单的基础上,制定统一版本的负面清单。

  “直接推出统一的地方自贸区负面清单,就等于否认了地方自贸区的特殊职能。”这名接近商务部的研究人士分析,等到上海自贸区成立两年半,加上其他地方自贸区也运行了一段时间,整合各地经验,在上海自贸区负面清单的基础上,可以再推出一个适用其他自贸区的负面清单。

  此外,上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣还提到,地方自贸区无论是单独推出负面清单,还是采用统一版的负面清单,都需要先解决人大授权的问题,“用同一份负面清单,是比较理想的状态,但要看时间节点,要么人大授权,要么就是修订外资三法(即外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法)。”

  两大“技术”障碍

  此外,第二批地方自贸区要推出统一版本的负面清单,还有一些技术层面的障碍。

  前述接近商务部的研究人士表示,一个是有些地方自贸区,并未要采用负面清单的形式。比如广东自贸区,它需要突出的是粤港澳合作,突出区域职能,在技术层面上目前已经有CEPA(《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》),未必需要再列一个负面清单。

  另外一个技术障碍是,地方自贸区的职能差异。上海自贸区是综合性的试验区,但广东、天津、福建在功能上与上海不同。广东更强调港澳合作;天津则是强调北方金融,突出航运;福建则是对台合作。

  当然,这名研究人士也强调,地方自贸区要突出地方特色,但也不能和地方产业过度挂钩,否则整个试点意义大打折扣,就会成为政策洼地。

  大方向:全国版负面清单

  毋庸置疑的是,全国统一版本的负面清单是大方向。

  商务部研究院一名资深人士对早报记者说,地方自贸区应该统一负面清单,“负面清单是国家事权,我个人认为,应该用一样的(负面清单)。”

  前述研究人士也说,全国版的负面清单符合常理,因为自贸区最大的创新,就是负面清单加准入前国民待遇,这些都是从第五轮中美战略与经济对话中延伸出来的。

  在第五轮中美战略与经济对话中,中美双方同意进行投资协定(BIT)的实质性谈判。该投资协定将对包括准入环节的投资的各个阶段提供国民待遇,并以“负面清单”模式为谈判基础。

  前述研究人士认为,长远看,全国版的负面清单何时推出,要看两个节点。一个是中美BIT谈判何时结束,届时全国层面必然要有对外开放的负面清单;另一个节点是全面深化改革到了一定层次,上海自贸区试点已经结束,在全国推广试验的时机也已成熟。

  按照此前的安排,中美两国将在明年开始负面清单谈判。

(责任编辑:赵路)

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