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新一轮价改攻坚:24项服务商品作为第一批先行

2015-01-05 03:02:00 来源: 每日经济新闻 作者: 王辛夷

  新一轮价改攻坚 烟叶等24项服务商品先行

  据国家发改委4日消息,自2014年11月下旬以来,国家发改委会同有关部门先后印发了8个文件,放开24项商品和服务价格,下放1项定价权限。

  国家发改委价格司司长许昆林表示,这一轮价格改革是推出的第一批,其后还会公布第二批、第三批,越往后可以说难度越大,包括推进医药服务价格的改革,以及能源领域电力天然气等价格的改革。

  在此次放开的24项商品和服务价格中,烟叶收购价格的放开,标志着我国农产品(行情,问诊)领域已没有政府定价项目,全部放开由市场形成价格。

  许昆林表示,经过了多轮价格改革以后,农产品市场再也没有政府定价和政府指导价的项目。这个过程中,政府一点也没有放松调控和监管。近几年,我国陆陆续续出台了稻谷小麦的最低收购价格、玉米的临时收储政策、棉花大豆的目标价格等措施,一方面是要保护农民的生产积极性,保障农民的收益,另一方面也是要保障整个市场的供应。

  交通类价格大量放开

  据《每日经济新闻》记者了解,近日开放的24项商品和服务价格包括烟叶收购价格、4项具备竞争条件的铁路运输价格、国内民航货运价格和部分民航客运价格、放开港口竞争性服务收费、民爆器材出厂价格、民爆器材出厂价格、7项专业服务价格。此外,发改委还指导地方放开了9项商品和服务价格。

  2014年12月23日,发改委印发通知,放开了4项具备竞争条件的铁路运输价格。其中包括铁路散货快运、铁路包裹运输价格,以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价。

  发改委认为,放开这四项铁路运输价格,有利于铁路运输企业改革货运组织方式,提供货主需要的服务;有利于调动社会资本投资铁路建设积极性,促进铁路投融资体制改革;有利于促进公路、铁路、航空等多种运输方式的竞争,促进综合交通运输体系建设。

  而在此前的一个月,国内民航运输价格政策也发生了变化。

  11月25日,中国民航局、国家改革委印发了完善民航国内运价政策的通知,放开了101条相邻省份之间,与地面主要交通运输方式形成竞争的短途航线旅客票价;不仅如此,对于继续保留实行政府指导价的国内民航客运票价,改由航空运输企业按照国家制定的规则自主制定、调整基准票价。除了客运票价,一同放开的还有民航国内航线货物运输价格。

  发改委认为,这项改革实施后,有利于航空公司更加灵活地制定、调整价格,反映市场供求关系和竞争状况,满足不同类型消费者需要。

  与此同时,为了促进消费业的快速发展,多项相关服务类的价格也正式开放。

  12月1日,国家发展改革委印发放开服务价格的通知,放开代办外国领事认证签证、证件密钥服务、海关统计资料及数据开发、商标注册等认证、涉外(台)经济贸易争议调解、土地价格评估、房地产价格评估等7项专业服务收费,为消费者提供了更多选择,鼓励社会资本进入相关领域。

  12月2日、17日国家发展改革委分别印发通知,指导地方放开9项商品和服务价格:要求地方放开铁路客货运输延伸服务收费,邮政延伸服务收费和会计师服务、税务师服务、资产评估服务、房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务、部分律师服务等9项商品和服务价格,鼓励市场通过竞争提供质优价廉的多样化服务,拉动了消费,促进相关行业健康发展。

  严查串通涨价等行为

  百姓关心的是,价格放开以后,相关商品和价格会不会飞涨?国家发改委价格司运输通信处处长程行云以短途航空线路为例说,放开的101条跨省的短途航空线路,基本上都是600公里以下的,与公路客运和铁路客运已经形成相当充分的竞争,因此票价应该不会上涨。

  “价格改革等于涨价完全是百姓的误解。”国家物价局原局长李培初告诉记者,目前一些领域存在着严重的价格扭曲,如果将链条拉长了看,最终利益受损的还是百姓。

  发改委价格司相关负责人表示,发改委强调坚持放管结合,明确了加强事中、事后监管的三项具体措施。一是要求经营者严格落实明码标价制度,在经营场所醒目位置公示价目表和投诉举报电话等信息;不得利用优势地位,强制服务、强制收费,或只收费不服务、少服务多收费;不得在标价之外收取任何未予标明的费用。二是督促行业主管部门加强对本行业相关经营主体服务行为监管,建立健全服务标准规范,完善行业准入和退出机制,为市场主体创造公开、公平的市场环境。三是要求各级价格主管部门依法加强对有关服务市场价格行为的监管,坚决依法查处串通涨价、价格欺诈等不正当价格行为,保障市场主体合法权益。

  农产品再无政府定价

  除了交通和服务领域,烟叶收购价格的放开也颇为引人注意。发改委表示,自2015年度起,放开烟叶收购价格。烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要,自主确定烟叶收购价格。

  《每日经济新闻》记者注意到,作为我国农产品领域最后一个实行政府定价的品种,烟叶价格放开后,我国农产品领域已没有政府定价项目,全部放开由市场形成价格。

  国家发改委价格司农水处王胜民介绍,烟叶价格放开后,依然是专卖体制。在这种体制下,烟草公司和烟农实际上是一个利益共同体,所以放开以后,烟叶价格会制定一个合理的水平。而且烟叶本身的成本在卷烟的销售价格中占比非常小,所以烟叶本身的价格变动,对于卷烟价格不会带来太大的影响。

  电改领衔 能源资源价改拉开序幕

  2014年圣诞节当天,中国能源行业收到一份大礼:《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已获国务院常务会议原则通过,待批复后择机发布,而新电改方案将从放开售电和竞争环节定价来推进电力市场化改革,这意味着“啃硬骨头的改革”终于要在2015年正式拉开帷幕。

  电改无疑是2015年价格改革思路的一个缩影,按照加大政府定价减、放、改力度,凡是能由市场决定价格的全部交给市场,政府不进行不当干预的原则,大力推进价格简政放权,完善主要由市场决定价格的机制。

  2014年10月29日,国家发展改革委秘书长李朴民指出,“加快推进价格改革,将放开一批由发改委管理的商品服务和资源性产品价格。” 2014年11月15日召开的国务院常务会议要求,要抓紧制定价格改革方案,做到统筹配套,成熟一项、推出一项。2014年11月出台的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》明确,要推进石油、天然气、电力等领域价格改革,有序放开竞争性环节价格,天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输价格由政府定价。

  接受《经济参考报》记者采访的多位专家认为,电改领衔2015年能源资源价格改革的同时,天然气价格改革将持续推进。按照计划,2015年非居民用存量气和增量气价格将实现并轨,非居民用气价格将逐步放开,居民生活用气也将建立阶梯价格制度。由于国务院多次提出要加快市场化改革,天然气价改的进程将加快,预计在2015年上半年就可完成。

  与油气价改相关的石油天然气体制改革也已提上议事日程。2014年以来相关部委发布了油气体制改革的一些初步想法,随后国家能源局下发《炼油企业进口原油使用资质条件征求意见稿》,2015年有望正式出台。

新一轮价改攻坚:24项服务商品作为第一批先行

    去年11月15日国务院常务会议提出推动价格改革后,首批价格改革的内容公布。国家放开了24项商品和服务的价格,价格改革朝着市场化的方向又迈出重要一步。国家发改委价格司负责人对放开价格的政策背景做了解读。

    为什么农产品价格可以全面放开?

    根据国家发改委和国家烟草专卖局的通知,自2015年度起放开烟叶收购价格。烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要,自主确定烟叶收购价格。此前,烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定,具体分品种、分等级、分地区差别定价。

    国家发改委价格司负责人表示,放开农产品领域最后一个实行政府定价的品种烟叶收购价格,标志着我国农产品价格全部由市场形成。1978年以来,农产品价格改革不断推进和深化,始终坚持市场取向不动摇,在推进改革的进程中,实行调放结合,并逐步加大“放”的分量,最终实现全面放开。其中,1985年放开了绝大多数农副产品购销价格,1992年放开生猪、猪肉价格,1999年放开棉花收购价格,2004年放开粮食收购市场和价格。放开农产品价格,推动了农村生产力的大发展、大解放。

    这位负责人表示,我国放开农产品价格,并不是“一放了之”,而是在充分发挥市场机制作用的同时,将市场调节与政府调控相结合,不断加强和完善农产品价格宏观调控体系。例如,政府对稻谷、小麦实行最低收购价政策,对玉米、油菜籽实行临时收储政策,对棉花、大豆开展目标价格补贴改革试点,对生猪建立了缓解市场价格周期性波动调控预案,并通过建立重要农产品储备制度、加大财政补贴力度等综合措施,防止主要农产品价格大幅波动,保护了农民利益。

    部分铁路及民航国内运价改革目的是什么?

    对部分铁路运输价格的改革,这位负责人表示,长期以来,我国各类主体投资建设的铁路旅客票价、货物运价基本实行政府定价,少数高等级列车和席别的旅客票价、少数特定线路货物运价实行政府指导价或市场调节价;铁路旅客、货物运输延伸服务收费实行政府定价。国家发改委2014年上半年已陆续出台铁路运价市场化改革措施,这次放开铁路散货快运价格等4项铁路运输价格,指导地方放开铁路运输延伸服务收费,是按照市场化方向,加快推进铁路运价改革的又一举措。

    据了解,现行民航国内航线货物运价、旅客票价由民航局会同国家发改委管理,主要实行政府指导价,省区内短途航线以及部分与地面运输方式形成竞争的跨省航线旅客票价实行市场调节。近年来,我国民航运输业快速发展,民航运输市场内部竞争日趋激烈;随着铁路、公路等其他运输方式运行速度、服务质量提高,民航与其他运输方式间也形成了竞争关系。为顺应运输市场发展变化,加快推进民航运价市场化改革,此次价格改革提出了三个内容:一是全面放开国内航线货物运价,由航空公司根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体运价水平;二是改进基准票价定价办法,由政府审批航线基准票价改为政府制定定价规则,由航空公司按规则自行制定、调整基准票价,变事前审批为事中、事后监管;三是进一步放开101条相邻省份之间、与地面主要运输方式形成竞争的600公里以下短途航线旅客票价。

    国家发改委价格司负责人认为,放开国内航线货物运价、部分短途航线旅客票价,改进基准票价定价办法,是简政放权,减少政府干预,推进价格改革的具体举措,有利于引导航空运输合理配置资源,激发市场活力,调动社会资本投资积极性;也有利于促进航空公司不断提高经营管理水平,增强竞争力,培育新的运输增长点,更好满足社会需求。

    民爆器材价格具备全面市场化条件了吗?

    民爆器材主要用于煤炭、金属和非金属矿山的开采。民爆器材生产、流通及使用均受国家严格管控。多年来,国家对其价格也一直实施管理,其中出厂环节价格由国务院价格主管部门管理,流通环节费率由地方价格主管部门管理。出厂价格管理方式逐步向市场化方向迈进,由严格政府定价,过渡到政府指导价;允许的浮动幅度由下浮5%、上浮10%,扩大到上下浮动15%,企业自主定价和应对市场变化的能力不断增强。

    此次放开民爆器材出厂价格的原因是,随着近年来民爆器材行业的不断壮大,民爆器材价格已具备全面市场化的条件。一是市场竞争较充分。全行业现有生产企业147家(按国家颁发的生产许可证计算),固定生产点382个;销售企业500家(按国家颁发的销售许可证计算),销售网点1800个,专用运输车辆7000余辆。生产企业生产点和销售企业销售网点遍布除上海市外的各省(区、市)。二是产品供应充足。雷管和炸药生产许可能力远大于实际需求。三是行业运行平稳。近几年,全国民爆行业每年利润总额为70亿元左右,其中生产企业利润总额为50亿元左右,销售企业利润总额为20亿元左右,经济效益较好,整体运行平稳。

    部分专业服务价格放开,会否对百姓生活有影响?

    此次放开的价格中,有分别由中央管理和地方管理的各7项专业服务价格,这位负责人表示,随着我国市场经济的发展和完善,这些服务领域的市场化程度发展迅速,市场竞争较充分,具备放开的条件。

    上世纪90年代后期,土地价格评估、房地产价格评估等新兴服务业态,行业发展初期市场不健全,服务和价格行为不规范。为了维护正常的服务价格秩序,原国家计委出台了土地价格评估等专业服务价格政策。2000年前后,商标注册等认证、涉外经济贸易争议调解、代办外国领事认证签证等服务基本都由中央部门下属单位或行业组织作为政府管理或服务事项向当事人提供,服务主体比较单一,具有垄断性,原国家计委制定了相关服务价格政策。而由地方管理的会计师事务所、房地产经纪、住宅小区停车等服务,在其发展初期普遍存在供给不足,市场竞争不充分,服务和收费不规范等问题,社会反映较多。为保护供需双方合法权益,国家发改委会同有关部门制定发布了一系列规范文件,对这些服务价格实行政府指导价管理。

    随着经济社会发展,这些服务领域市场竞争日益充分,逐步具备了放开价格的条件。如土地价格评估、房地产价格评估等领域,全国相关资产价格评估机构约2万家,从业人员30多万人;物业服务方面,目前全国已有物业服务企业7.1万家,从业人员超过600万人,服务供给较为充足。顺应形势发展变化,适时放开上述服务价格,有利于进一步激发市场活力,促进相关行业发展,更好满足社会需求。

    价格改革后,是否会“一放了之”?

    为维护价格放开后的相关市场秩序,国家发改委强调要坚持放管结合。

    例如,烟叶收购价格放开后,各级烟草主管部门将加强行业管理,督促烟草企业严格按照种植合同确定的价格收购农民生产的烟叶。价格主管部门也将加强价格服务和价格监管,认真做好烟叶生产成本收益调查和价格监测工作。再如,民爆器材价格放开后,各地民爆行业主管部门、公安机关将加大对民用爆炸物品生产、销售、运输和使用等各环节的监管力度,强化安全监管和社会公共安全管控,严厉打击“非法建设、非法生产、非法经营、非法使用”和“超定员、超定量、超能力、超时限”生产民用爆炸物品的行为。

    国家发改委以及各地价格主管部门将加强价格监测分析预警,掌握相关商品和服务市场价格动态。一旦发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题,采取有力措施,防范价格异动。同时,加大市场价格监管和反垄断执法力度,建立健全市场价格行为规则和监管办法,依法查处各类价格违法行为,维护市场价格秩序。

  发改委会同有关部门1个月内密集放开24项商品和服务价格

  □放开烟叶价格 农产品(行情,问诊)政府定价退出历史舞台

  □放开四项铁路运价 或激发民资 “入铁”热情

  □放开部分机票价格 航空公司拥有更多定价权

  据新华社电 记者4日从国家发展改革委获悉,2014年11月下旬以来,国家发展改革委会同有关部门先后印发了8个文件,放开24项商品和服务价格,下放1项定价权限。

  ——放开烟叶收购价格。国家发展改革委、国家烟草专卖局印发通知,放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。烟叶价格放开后,我国农产品领域已没有政府定价项目,全部放开由市场形成价格。国家主要通过最低收购价、目标价格等方式引导价格合理形成,保护农业生产者利益。

  ——放开4项具备竞争条件的铁路运输价格。国家发展改革委印发通知,放开铁路散货快运、铁路包裹运输价格,以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价。放开这四项铁路运输价格,有利于调动社会资本投资铁路建设积极性,促进铁路投融资体制改革。

  ——放开国内民航货运价格和部分民航客运价格。中国民用航空局、国家发展改革委印发通知,全面放开民航国内航线货物运输价格;放开101条相邻省份之间与地面主要交通运输方式形成竞争的短途航线旅客票价;对继续保留实行政府指导价的国内民航客运票价,改由航空运输企业按照国家制定的规则自主制定、调整基准票价。这项改革实施后,有利于航空公司更加灵活地制定、调整价格,满足不同类型消费者需要。

  ——放开港口竞争性服务收费。

  交通运输部、国家发展改革委联合印发通知,放开集装箱装卸、国际客运码头作业等劳务性收费,以及船舶垃圾处理、供水等服务收费价格,由现行按作业环节单独设项收费改为包干收费、综合计收,不得另行对货主和旅客收取费用。

  ——放开民爆器材出厂价格。国家发展改革委、工业和信息化部、公安部联合印发通知,放开民爆器材出厂价格,取消民爆器材流通费率管理。有关部门将依据职责强化安全监管、社会公共安全管控、价格行为监管等事中事后监管。

  ——放开7项专业服务价格。国家发展改革委印发通知,放开代办外国领事认证签证、证件密钥服务、海关统计资料及数据开发、商标注册等认证、涉外(台)经济贸易争议调解、土地价格评估、房地产价格评估等7项专业服务收费,为消费者提供了更多选择,鼓励社会资本进入相关领域。

  ——指导地方放开9项商品和服务价格。国家发展改革委印发通知,要求地方放开铁路客货运输延伸服务收费,邮政延伸服务收费和会计师服务、税务师服务、资产评估服务、房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务、部分律师服务等9项商品和服务价格,鼓励市场通过竞争提供质优价廉的多样化服务。

  此外,国家发展改革委将省级行政区域内执行的短途管道运输价格管理权限下放到省级管理。

  国家发展改革委4日宣布,放开代办外国领事认证签证、证件密钥服务、海关统计资料及数据开发、商标注册等认证、涉外(台)经济贸易争议调解、土地价格评估、房地产价格评估等7项专业服务收费。同时,要求地方放开铁路客货运输延伸服务收费,邮政延伸服务收费和会计师服务、税务师服务、资产评估服务、房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务、部分律师服务等9项商品和服务价格。

  为何要放开此前实行政府定价或政府指导价管理的专业服务价格?价格放开后是否会对百姓生活产生影响?记者就此采访了国家发展改革委价格司相关负责人。

  据这位负责人介绍,上世纪90年代后期,土地价格评估、房地产价格评估等服务业态发展初期市场不健全,服务和价格行为不规范。为了维护正常的服务价格秩序,规范服务价格行为,我国出台了土地价格评估等专业服务价格政策,为规范相关服务和价格行为,维护消费者合法权益,促进相关行业健康发展发挥了积极作用。

  随着我国市场经济的发展和完善,相关服务领域的市场化程度发展迅速,如土地价格评估、房地产价格评估等领域,全国相关资产价格评估机构约2万家,从业人员30多万人,市场竞争较充分,具备放开的条件。

  再比如物业服务。目前,全国已有物业服务企业7.1万家,从业人员超过600万人,服务供给较为充足,加之商品住房价格由市场竞争形成,业主自我管理、主动维权的机制逐步建立完善,对于非保障性住房物业服务和住宅小区停车服务收费,可以由业主委员会采取公开招标的方式,比质比价,选聘服务质量好、收费标准低的物业服务企业。

  有人担心,这些服务跟百姓生活密切相关,如果放开价格会导致个别中介服务机构漫天要价,引起价格上涨。对此,这位负责人表示,国家发展改革委强调坚持放管结合,明确了加强事中、事后监管的三项具体措施。一是要求经营者严格落实明码标价制度,在经营场所醒目位置公示价目表和投诉举报电话等信息;不得利用优势地位,强制服务、强制收费,或只收费不服务、少服务多收费;不得在标价之外收取任何未予标明的费用。二是督促行业主管部门加强对本行业相关经营主体服务行为监管,建立健全服务标准规范,完善行业准入和退出机制,为市场主体创造公开、公平的市场环境。三是要求各级价格主管部门依法加强对有关服务市场价格行为的监管,坚决依法查处串通涨价、价格欺诈等不正当价格行为,保障市场主体合法权益。

  为贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照国务院第69次常务会议部署,2014年11月下旬以来,国家发展改革委会同有关部门先后印发8个文件,放开24项商品和服务价格,下放1项定价权限。

  一、放开烟叶收购价格。12月17日,国家发展改革委、国家烟草专卖局印发放开烟叶收购价格的通知,放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。烟叶价格放开后,我国农产品(行情,问诊)领域已没有政府定价项目,全部放开由市场形成价格。国家主要通过最低收购价、目标价格等方式引导价格合理形成,保护农业生产者利益,保障国家粮食安全,促进农业产业链持续健康发展。

  二、放开4项具备竞争条件的铁路运输价格。12月23日,国家发展改革委印发放开部分铁路运输价格的通知,放开铁路散货快运、铁路包裹运输价格,以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价。放开这四项铁路运输价格,有利于铁路运输企业改革货运组织方式,提供货主需要的服务;有利于调动社会资本投资铁路建设积极性,促进铁路投融资体制改革;有利于促进公路、铁路、航空等多种运输方式的竞争,促进综合交通运输体系建设。

  三、放开国内民航货运价格和部分民航客运价格。11月25日,中国民用航空局、国家发展改革委印发了完善民航国内运价政策的通知,起全面放开民航国内航线货物运输价格;放开101条相邻省份之间与地面主要交通运输方式形成竞争的短途航线旅客票价;对继续保留实行政府指导价的国内民航客运票价,改由航空运输企业按照国家制定的规则自主制定、调整基准票价。这项改革实施后,有利于航空公司更加灵活的制定、调整价格,反映市场供求关系和竞争状况,满足不同类型消费者需要。

  四、放开港口竞争性服务收费。12月16日,交通运输部、国家发展改革委联合印发放开港口竞争性服务收费的通知,放开集装箱装卸、国际客运码头作业等劳务性收费,以及船舶垃圾处理、供水等服务收费价格,由现行按作业环节单独设项收费改为包干收费、综合计收,不得另行对货主和旅客收取费用。交通运输部、国家发展改革委还将联合制定港口收费规则,进一步规范港口收费行为,维护良好市场秩序。

  五、放开民爆器材出厂价格。12月25日,国家发展改革委、工业信息化部、公安部联合印发放开民爆器材出厂价格的通知,放开民爆器材出厂价格,取消民爆器材流通费率管理。有关部门将依据职责强化安全监管、社会公共安全管控、价格行为监管等事中事后监管。

  六、放开7项专业服务价格。12月1日,国家发展改革委印发放开服务价格的通知,放开代办外国领事认证签证、证件密钥服务、海关统计资料及数据开发、商标注册等认证、涉外(台)经济贸易争议调解、土地价格评估、房地产价格评估等7项专业服务收费,为消费者提供了更多选择,鼓励社会资本进入相关领域。

  七、指导地方放开9项商品和服务价格。12月2日、17日国家发展改革委分别印发通知,要求地方放开铁路客货运输延伸服务收费,邮政延伸服务收费和会计师服务、税务师服务、资产评估服务、房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务、部分律师服务等9项商品和服务价格,鼓励市场通过竞争提供质优价廉的多样化服务,拉动了消费,促进相关行业健康发展。

  分析人士认为,以上七大领域价格放开,将为交通运输等相关领域概念股带来交易机会。

  具体交易机会方面,安信证券认为,存量增值首推中储股份(行情,问诊),公司站在自贸区与国企改革的交叉风口,有望依靠土地重估与资产证券化加速完成转型;成长投资推荐外运发展(行情,问诊),中信海直(行情,问诊),怡亚通(行情,问诊):外运发展拥抱跨境电商千亿蓝海,具备进口清关与出口速递网络优势,兼具深厚政府资源与灵活电商思维,成物流综合服务商龙头可期;怡亚通380平台步入收获期,精细管理与扩张狼性并存,供应链升级两千亿市场,天花板尚在远方;中信海直经验丰富团队出色,低空实质性开放大幕拉开,有望全面切入通航蓝海,运营培训维修三级火箭已燃。

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