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“一带一路”再扩围 豫鲁多个城市或被纳入(图)

2015-01-14 07:23:45 来源: 21世纪经济报道 作者: 定军 李天骄 张艳 段倩

核心摘要

  2014年以来,河南、山东等地,一直在为本省城市纳入国家“一带一路”规划而努力。近期多地召开2015年经济工作以及其他相关会议,均称已经纳入国家“一带一路”规划,并开始部署有关建设工作,至此,原先“一带一路”规划范围扩围已经成为定局。

  21世纪经济报道获悉,近期江苏、山东、河南多地召开2015年经济工作以及其他相关会议,均称已经纳入国家“一带一路”( 丝绸之路经济带和海上丝绸之路)规划,并开始部署有关建设工作,至此,原先“一带一路”规划范围扩围已经成为定局。

  1月7日,郑州市经济工作会议指出,抢抓“一带一路”重大机遇,以航空港试验区为引领,深化开放创新双驱动,现代产业体系构建实现新突破。

  日照近期召开经济工作会议,提出积极参与“一带一路”建设,充分发挥日照作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市的作用。

  河南近期召开全省经济工作会议,省委书记郭庚茂指出,国家实施“一带一路”战略、出台政策措施,提升(了河南)在全局中的战略地位。此前该省通过的一个规划提出,全面融入国家“一带一路”战略,提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动能力。

  2013年12月末,国家发改委等部门举行“一带一路”建设座谈会,包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆西北5省区,重庆、四川、云南、广西西南4省市区,还有江苏、浙江、广东、福建、海南东部5省负责人被邀请

  但是河南、山东、内蒙古、黑龙江等地负责人未被邀请,此后这些地区多次向国家发改委或国务院打报告,希望纳入一带一路规划,上述动态意味着这些地区的努力已经取得成效。

  对此,陕西省社科院学术委副主任张宝通指出,不光是西部城市,山东的菏泽,河南的开封、商丘和三门峡,江苏的徐州和连云港行情问诊)都应该纳入一带一路规划。

  “该规划扩围,可以将中国东中西连结起来。丝绸之路经济带是目前唯一一个贯穿东中西整个中国的经济带。”他说。

  规划扩围

  2014年以来,河南、山东等地,一直在为本省城市纳入国家“一带一路”规划而努力。目前两省多个城市已经开始部署相关建设。

  近期河南省刚通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》指出,下一步要全面融入国家“一带一路”战略,提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动能力。

  去年12月22日,日照市委常委、副市长刘西良在一次会议上称,即将发布的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路建设战略规划”,确定日照市为“一带一路”的主要节点城市,这为日照市的发展提供了千载难逢的发展机遇。

  对此,江苏连云港市社会科学院副院长古龙高指出,河南应该纳入“一带一路”范围,山东可能会是部分城市。

  一带一路’主要是丝绸之路经济带,依靠的通道是大陆桥,整个河南省都在陆桥通道上,所以河南纳入是合理的。”他说。

  21世纪经济报道获悉,1月8日,江苏连云港市长赵晓江主持召开政府常务会议,指出国家“一带一路”战略规划将连云港确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市,下一步要加快推进“一带一路”交汇点建设。

  此前,山东、河南一直在为加入“一带一路”规划而努力。 去年山东省发改委还代省政府起草了《关于申请将日照等5市纳入“丝绸之路经济带”战略的请示》,报请国务院批准日照、临沂、济宁、枣庄、菏泽等5市纳入“丝绸之路经济带”战略实施范围。

  山东省发改委主任张务锋去年到国家发改委汇报,希望国家给以支持,当时国家发改委正在开展“海上丝绸之路”专题调研,初步同意将山东省纳入“海上丝绸之路”战略实施范围。

  新欧亚大陆桥发展研究中心副主任林备战认为,“一带一路”把山东、河南纳入很正常。

  一带一路’建设不能仅仅局限于陇海、兰新线(连云港-郑州-西安-兰州-新疆),国家鼓励有条件的省市参与其中,并给予一定的经济支持。国家也会相应出台意见,对丝绸之路节点城市重点建设方向提出指导性意见,比如,优先发展哪些城市,发展哪些产业。”他说。

  更多城市或被纳入

  如果日照纳入“一带一路”,按照其预备建设直达郑州的高铁,该线路上临沂、济宁、菏泽等地,以及欧亚大陆桥上连云港以西的徐州、商丘等都可能成为节点城市。

  张宝通认为,一带一路是贯穿中国东中西的经济带,因此日照往西的山东菏泽,陇海线上的河南开封、商丘和三门峡,以及连云港往西的徐州和连云港都应该纳入规划。

  和长江经济带有着龙头城市上海不同,丝绸之路经济带没有龙头城市。处在亚欧大陆桥经济带东部的苏北,经济相对落后,和长三角城市无法相比,更不可能带动区域经济发展。

  因此丝绸之路经济带的各个节点城市发展定位应该不一样,“比如河南的郑州,走海路比走内陆更方便。海上丝绸之路可以给这些省市带来很大的投资便利。”

  此前,河南省刚通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》指出,下一步要全面融入国家“一带一路”战略,强化向东开放,加快向西开放,发挥郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放平台作用,提升郑州、洛阳主要节点城市辐射带动能力,

  江苏连云港市社会科学院副院长古龙高认为,如果日照等地纳入到“一带一路”,这样丝绸之路可能扩展到几百公里的范围,其好处是连云港等城市得到发展。

  “因为在苏北地区,连云港无法承担区域经济中心的功能,连云港经济总量小,下一轮随着经济的区位优势、基础设施的建设、大项目的落地,这样连云港区域地位会提升”他说。

  国家发改委将在2015年编制制定“一带一路”综合交通规划,林备战认为,徐州参与到一带一路建设中,效果显著,因为靠近连云港,货物运输便捷,已经把煤炭等资源优势转化成产业优势。

  商丘因为整体经济发展较差,工业薄弱,基数较小,发展的空间更大,调整好自己的定位,搭上丝绸之路建设的末班车,以后很有可能成为丝绸之路节点城市。

  “开封有悠久的历史,虽然是陇海线上重要的节点城市,但工业发展滞后,被郑州取代的趋势越来越明显。重点应建设外向型工业企业。”林备战说。

  “一带一路”是互利共赢、面向未来30年甚至更长时间的国际战略,也是深化国内改革、全面优化经济结构、提升中国经济质量的重要抓手。要做好这篇大文章,不仅要有全球经济眼光,还要有国际政治与文化视野,要用相互尊重、兼容并包的胸襟看待不同文化的发展,在经济共赢的同时,保持文化生态的多样性。这是“一带一路”需要直面的文化土壤,虽在张茉楠的文章中没有提到,却是前所未有、不能忽视的复杂难题。

  ——亚夫

  “一带一路”是一个跨地区、具有全球视野、强调与相关各国打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣 “命运共同体”的战略构想,需要以更加宏大的视角思考其战略发展前景。

  以 “一带一路”统领中国对外发展战略:“一带一路”是我国中长期统领性战略;“一带一路”有望建立全球经济新循环;“一带一路”实现从GDP到GNP的新跨越。

  推进“一带一路”战略的风险与挑战:“一带一路”挑战国际秩序易引发大国战略冲突;“一带一路”建设将深入多个区域安全高风险地带;加强“一带一路”区域贸易投资合作还须克服诸多难题。

  创新模式思路全面提升“一带一路”战略:加强“一带一路”区域协调机制建设;全面提升“一带一路”基础设施水平;“一带一路”打造六大战略联盟支点;制订高铁 “走出去”发展总体战略;推出一批“一带一路”重大项目清单;积极构建基础设施多元化投融资框架;最终建成“一带一路”自由贸易区(FTA)。

  张茉楠

  当今世界正处于前所未有的深刻变化之中,这种变化是全方位的。事实上,世界的发展其实并不缺乏前进的动力,关键是缺乏新的增长理念和合作理念。去年国家主席习近平提出“一带一路”合作倡议以来,“一带一路”正由战略构想阶段步入全面务实阶段,未来需要把脉全球大趋势与新的挑战,用创新理念、创新模式,创新规则和治理框架,统领中国未来开放大战略。

  以 “一带一路”统领中国对外发展战略

  “一带一路”是一个跨地区、具有全球视野、强调与相关各国打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣 “命运共同体”的战略构想,需要以更加宏大的视角思考其战略发展前景。

  1.“一带一路”是我国中长期统领性战略

  一是“一带一路”是长期性战略。“一带一路”战略的实施建设是一项长期的系统工程,不是一年两年或十年八年能立见成效的,要实现这一目标的时空范围广、跨度大、周期长,甚至将伴随我国新一轮开放型经济发展的全过程,要对其长期性、艰巨性有清醒认识。 “一带一路”建设须在长期筹划基础上,确定近中远期重点,先易后难,分阶段实施推进,做好“软硬件”建设和利益机制协调。

  二是“一带一路”是全局性战略。“一带一路”是高层次、全方位的宏大战略,承载着全面开放、统筹发展、民族复兴的总体目标和崇高使命。“一带一路”非具体、微观的项目规划,需要从顶层设计和大局谋划出发,形成国际、区域、国内等多层次多角度的战略构想。

  “一带一路”以推动实现区域内政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通为重点,促进开放型经济新体制的建立,包括基础设施互联互通、能源资源合作、园区和产业投资合作、贸易及成套设备出口等领域,将依托沿线基础设施的互通互联,对沿线贸易和生产要素进行优化配置,形成以“周边为基础加快实施自由贸易区战略”和“面向全球的高标准自贸区网络”。

  三是“一带一路”是共赢性战略。在世界经济复苏乏力,发达经济体货币政策走向分化的背景下。很多国家经济面临增长困境,亟须新的经济增长点,亟须新的经济火车头来带动世界经济。“一带一路”将会为世界经济注入新的增长动力。“一带一路”不是另起炉灶,而是充分利用现有的双边、小多边和多边等机制,搭建灵活开放的战略伙伴关系网络,打通我国与东亚、南亚、中亚、中东欧,甚至非洲、拉美等地区之间的合作交流之路,使各方既能享有合作网络的体系红利。当前,“一带一路”已进入落实阶段,迄今已有50多个沿线国家明确表态支持并将积极参与“一带一路”建设,“一带一路”已经超越双边和地区范畴,具有全球影响和世界意义。

  2.“一带一路”有望建立全球经济新循环

  我国正从经济大国向经济强国转变,“一带一路”战略构想意味着我国正努力将自身的经济增长体系转化为区域增长体系。当前全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。我国第一阶段的对外开放是利用经济全球化机遇参与国际分工,重在参与他国创造的机会,在全面对外开放中,要主动为自己和别国创造经济发展机会。

  第一,“一带一路”将形成全球第三大贸易轴心。“一带一路”地区覆盖总人口约46 亿(超过世界人口60%),GDP 总量达20 万亿美元(约全球1/3)。区域国家经济增长对跨境贸易的依赖程度较高,2000年各国平均外贸依存度为32.6%;2010年提高到33.9%;2012年达到34.5%,远高于同期24.3%的全球平均水平。

  根据世界银行数据计算,1990-2013年期间,全球贸易、跨境直接投资年均增长速度为7.8%和9.7%,而“一带一路”相关65个国家同期的年均增长速度分别达到13.1%和16.5%;尤其是国际金融危机后的2010-2013年期间,“一带一路”对外贸易、外资净流入年均增长速度分别达到13.9%和6.2%,比全球平均水平高出4.6个百分点和3.4个百分点。“一带一路”正在形成除大西洋行情问诊)贸易轴心和太平洋行情问诊)贸易轴心之外,新的以亚欧为核心的全球第三大贸易轴心。预计未来十年,“一带一路”出口规模占比有望提升至1/3 左右,成为中国的主要贸易和投资伙伴。

  第二,“一带一路”将构筑新的雁阵模式。雁阵模式的核心是产业转移。从20世纪60年代到80年代,从日本到“亚洲四小龙”再到东盟其他国家,东亚国家和地区通过产业的依次梯度转移,大力发展外向型经济,实现了整个地区的经济腾飞,形成“雁阵模式”。

  上世纪80年代,亚洲形成以日本为核心的雁阵模式,其中日本以其先进的工业结构占据了雁阵分工体系的顶层,新兴工业化经济体处于第二梯度,我国及东盟诸国为第三梯度。三个梯度分别以技术密集与高附加值产业、资本技术密集产业、劳动密集型产业为特征。随着我国产业结构升级以及日本经济持续衰退,过去以日本为雁首的亚洲产业分工和产业转移模式逐渐被打破。

  根据劳动力成本和各国的自然资源禀赋相对比较优势,未来5年,我国劳动力密集型行业和资本密集型行业有望依次转移到“一带一路”周边及沿线国家,带动沿线国家产业升级和工业化水平提升,构筑以我国为雁首的新雁阵模式,要充分挖掘“一带一路”区域国家经济互补性,建立和健全供应链、产业链和价值链,促进泛亚和亚欧经济一体化。

  第三,“一带一路”将形成陆海统筹的经济循环。“一带一路”将打破长期以来陆权和海权分立的格局,推动形成一个欧亚大陆与太平洋、印度洋和大西洋完全边连接、陆海一体的地缘空间格局。建设“一带一路”形成一批纵横交错、互相连接的沿海、沿江、沿边的战略大通道,以外部通道建设加快内部各主要经济区块联系和整合,缓解西部内陆地区区位和空间劣势,破解我国内陆地区因不靠边、不靠海导致的开放条件制约,加快我国西部地区同长三角、珠三角(含港澳)、环渤海和东南亚地区的连通,弥补传统欧亚大陆桥辐射力的缺失,将西部地区、珠三角和东南亚地区横向地连在一起,以跨境大贸易大合作大边通打造一批重要物流链和关键节点,推动形成具有跨国境要素集成能力、市场辐射能力的区域产业发展新布局。

  第四,“一带一路”与国内自贸区相互促动链接。 “一带一路”与自贸区建设是一体两面,相互配套的关系,将共同构成我国新对外开放格局,前者侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通,而后者则以降低贸易门槛、提升贸易便利化水平加快域内经济一体化为主要内容。

  例如,作为广东、天津、福建三省参与建设“一带一路”的新载体,三个自贸区将各有侧重点。广东自贸区功能主要是加强粤港澳合作,带动珠三角地区发展,其起点相对较高,在高端服务方面有较多投资机会;天津自贸区的功能主要是面对东北亚市场,航运、金融租赁有较强优势;福建则主要发展台海贸易,在与我国台湾企业开展深入交流、合作方面有优势。

  3.“一带一路”实现从GDP到GNP的新跨越

  随着我国今年首次成为“净资本输出国”, GDP或GNI已不足以真实反映国民财富能力,应更注重GNP指标。经过35年的改革开放,我国积累的对外金融资产达5万多亿美元,对外直接投资存量只有5000多亿美元。通过深化“一带一路”战略带动资源配置的全球化拓展,将要素禀赋优势升级形成对外投资新优势。通过资本输出带动我国全球贸易布局、投资布局、生产布局的重新调整,进而带动产品、设备和劳务输出。

  同时,加快与 “一带一路”沿线国家签订双边或区域投资协定,拓展我国海外经济利益。目前“一带一路”国家占我国对外投资的比重只有13%,据测算,我国在“一带一路”国家未来十年总投资规模有望达到1.6万亿美元,未来25年内有望达到3.5万亿美元,占对外投资比重达70%。

  未来推进“一带一路”战略的风险与挑战

  “一带一路”建设战略构想意义深远,但在聚焦“一带一路”宏大前景同时,也需要深刻认识到随着“一带一路”带动“走出去”的广度与深度进一步扩大,使得我国海外利益与政治经济风险倍增,具体表现为战略、安全、经贸等几大方面:

  1.“一带一路”与大国战略关系

  中美俄都是陆海兼具的全球性大国,其全球和地区战略中都包含地缘战略因素,“一带一路”不可避免地要面临大国战略冲突。

  一是美国推动建立由其主导的亚太合作,对我国与周边国家间既有合作机制构成竞争,在经济事务中制衡我国国。2013年,美国促动日本加入“跨太平洋伙伴关系协定”(TTP)谈判,加大“美国—东盟扩大经济合作倡议”(E3)的推动力度,扩大与东亚经济体的合作。在中亚方向,美国主导“新丝绸之路”计划,大力介入地区事务。

  此外,美国“重返亚洲”将传统“第一岛链”的南端由东南亚延伸至南亚,形成了南亚(印度)、东南亚(东盟)和东北亚(日本、韩国)三大“板块”,彼此之间成“品”字形分布,其“铰合点”分别是我国台湾和新加坡。美国通过构筑三大“板块”封锁链,扼守海上战略要道,从海上遏制我国由“黄海”迈向“蓝海”,阻挠我 “深海战略”,致使“深海战略”面临的海上压力复杂化、常态化。美日等大国通过加强印度洋海域合作,削弱我国在印度洋的影响力。

  二是我国与中亚各国深化能源合作易引发俄罗斯的疑虑,担心其主导的欧亚一体化进程受阻。俄罗斯将中亚地区视为其重要的战略后方,推动与中亚国家的经济一体化进程,是俄罗斯对外政策的重要考量。俄罗斯对外政策的优先方向是进一步巩固独联体,致力于加强独联体地区一体化进程,优先任务是建立欧亚经济联盟。

  三是印度一直渲染我国在印度洋和南亚地区对其“围堵”。印度非常重视其南亚影响力,并积极发展与中亚、东南亚各国的双、多边关系。近年来,印度陆续强化与印度尼西亚、缅甸、日本的双边关系,并积极与东盟深化合作;努力扩大与哈萨克斯坦等中亚国家的能源贸易规模,并深化上下游合作水平。特别是印度加强与“印太”区域各国关系与能源合作,与我国建设能源通道可能发生竞争与冲突。

  2.“一带一路”建设将深入多个区域安全高风险地带

  一是各国面临转型之困。我国周边普遍面临经济社会发展的转型压力,部分国家还出现政局动荡,不利于推进“一带一路”建设。东盟国家政治转型阵痛加剧,政争不断拖累政局稳定。中亚地区权威体制虽在延续,但执政根据和社会管理模式遭遇新挑战。

  二是国别差异阻碍一体化进程。周边各国的政治制度、意识形态、发展水平差异很大,历史包袱较重,缺乏政治互信和共同的价值观,合作共赢理念较弱,致使区内一体化难以有效推进,“碎片化”和“逆一体化”趋势不可小觑。

  三是“一带一路”建设面临安全威胁。“一带一路”面临“三股势力”、民族冲突、主权争议、极端主义势力以及跨境犯罪等诸多挑战。此外,东向的海上运输安全和西向拟议中的三条路线,即以欧亚大陆桥为主的北线、以石油天然气管道为主的中线、以跨国公路为主的南线存在重大的安全威胁。

  3.加强“一带一路”区域贸易投资合作还须克服诸多难题

  首先,区域整体发展水平和市场规模较低。根据57个主要国家的统计计算结果显示,2013年人均GDP水平低于1万美元(世界平均水平是10500美元)的国家有35个。这些国家的人口总数达到39.5亿人,占全球的55.33%,但GDP仅占全球的20%;人均GDP为3862美元,仅相当于这一区域平均水平的76.5%和全球平均水平的35.7%。

  其次,高水平经济一体化建设明显滞后。虽然丝路地区人口众多、距离相近,具有深化彼此之间经济关系的有利条件,但由于经济发展水平差异巨大、地缘政治复杂等原因,缺乏以本地区成员为主、具有广泛代表性的多边自贸安排和有效合作机制,制约了区域内合作的深度和广度。

  第三,区域内贸易占比相对较低。和欧盟、NAFTA以及东盟等在区域一体化方面取得实质性进展的地区相比,“一带一路”相关国家面向区域内国家的出口和进口在全部对外贸易中的比重比较低。过度依赖于外部市场,受到区域外经济波动冲击的风险较大,同时有可能加剧区域内经济体之间的恶性竞争,压低区域整体的贸易收益水平。

  第四,区域内基础设施投资存在较大缺口。亚洲地区基础设施发展依然滞后于其经济增长,且无论在质还是量上均低于国际标准,已经对亚洲经济发展造成了相当严重的制约。根据亚洲开发银行预测,未来10年,亚洲基础设施投资需要8.22万亿美元,即每年需要新增投入8000亿美元基础设施资金,而2013年,亚洲除中、日、韩三大经济体的GDP总额约为8万亿美元,用于投资的仅为1/4左右,投资中用于基础设施投资方面的资金仅为20%,约4000亿美元,融资存在巨大缺口。

  第五,贸易往来存在较多壁垒和障碍。当前,“一带一路”区域国家经贸合作还处于初级阶段。如新欧亚大铁路途经多个国家,轨距不同,换轨操作费时耗力,各国口岸合作机制尚未形成,通行便利化程度不够,物流成本偏高,一些国家的港口设施落后,增加了相互商品和服务流通的困难程度。

  创新模式思路 全面提升“一带一路”战略

  1.加强“一带一路”区域协调机制建设

  “一带一路”沿线国家发展水平参差不齐、利益诉求各异、国家间关系错综复杂。对沿线国家应分类指导,突出重点,全面推进,做实做细政府间合作,尽快制定研究双边或多边可接纳、互动互补、操作性强的“一带一路”方案。

  一是构建双边为主、多边为辅的政府间交流机制,注重充分发挥现有的联委会、混委会、协委会、指导委员会等双边机制作用,国内各部门应有组织地与沿线国家相关部门对接,协调推动合作项目实施。

  二是与本国国家发展战略有效对接。哈曾提出“哈萨克斯坦-新丝绸之路”倡议,初衷是想把本国简称欧亚大陆的交通枢纽和经济中心,并推动“2050战略”的实施。土耳其也提出“2023高铁战略”,主要核心是以安卡拉为中心联系14个省的高铁网络,形成贯通东西的交通走廊,并形成包括远东、中亚、东南亚、中东、北非五条战略走向的国际铁路走廊建设,中国应与这些国家建立项目合作和战略对接。

  三是对合作意愿较强的国家,可共同成立“一带一路”建设合作规划编制小组,签署双边合作备忘录或协议,确定双方合作的领域、项目、投资主体等内容,尽早建设一批取得积极成效的合作典型项目,并对其他沿线国家产生示范效应。

  四是注重老机制与新机制协调问题。在“一带一路”区域内,已经存在诸多政治经济合作机制。要充分利用并协调好上合组织、金砖国家机制、中国与东盟“10+1”,包括TPP、TTIP、RCEP等机制,全面加强“一带一路”下的双边、区域、多边合作框架,同时加快规则的制定和对接,并尽早参与到未来国际贸易投资新规则的制订之中。

  2.全面提升“一带一路”基础设施水平

  中国要通过率先实现互联互通为 “一带一路”区域国家提供更多公共产品,帮助沿线国家开展本国和区域间交通、电力、通信等基础设施规划,提出一批能照顾双边、多边利益的项目清单。但互联互通绝不仅仅是铁路、公路、航空、油气管道、电网光纤、电信、互联网等物理上的联通,也需要以完善大通关制度为突破口,通过简化通关、检验检疫等方面手续,降低关税,推进资金流、物流、人流的便利化等多方面的努力,推进投资和贸易便利化,促进“软件基础设施”和标准的互联互通。

  3.“一带一路”打造六大战略联盟支点

  “一带一路”建设,将通过交通等基础设施的互联互通、资源的合作开发、贸易与投资的自由化等一揽子安排,推动亚欧经济一体化,这必将对当前全球经济版图产生重要影响。未来“一带一路”需要做出总体性设计,全面打造包括东盟自贸区、南亚区域合作联盟、海湾合作委员会、南部非洲关税同盟、欧洲经济与货币联盟、以及俄罗斯欧亚联盟在内的六大战略联盟支点。

  4.制订高铁 “走出去”发展总体战略

  当前,世界主要发达国家高速铁路正在进入新一轮快速发展期,并呈现多强竞争格局。我国已经在轨道技术、车辆装备、移动信号等各方面,具备过硬的实力。我国应建立高铁装备“走出去”统筹协调机制,明确高铁装备“走出去”的战略路径。通过异地投资、兼并重组、合资合作等资本运营手段,实现由产品输出到产品、技术、资本、服务输出的转变。建议政府主导成立包括设计、施工、整车、关键部件、运营等相关单位在内的联合体,发挥高铁行业的整体优势,形成国际级产业力量,以及从设备出口到系统标准输出的转换。

  5.推出一批“一带一路”重大项目清单

  “一带一路”应重点抓好一些重大工程项目,并落实早期收获成果。比如,我国应紧紧抓住全球航海业“由西向东”转移的窗口期,超越双边思维,与斯里兰卡共同打造印度洋海上航运中心,以及共同建设好汉班托塔港和科伦坡港口城等重点合作项目,将斯里兰卡打造成21世纪海上丝绸之路枢纽。,积极推进若干产业园区建设。鼓励国内企业和沿线内陆沿边地区依托现有开发区和高新技术园区,通过合作、合资等灵活方式,在境外合作建立产业园区、境外经贸合作区等各种类型产业合作区。此外,加快落实建立海岸带和海洋合作联委会意向鉴于“一带一路”战略构想具有跨流域、跨区域和陆地、海洋兼顾的特点,需要建立“一带一路”跨境区域合作与资源管理、跨境环境治理和生态安全维护机构或协调机制。

  6.积极构建基础设施多元化投融资框架

  当前,中国已经成立了亚投行和丝路基金。未来,需要以这两大机构为为投融资平台,搭建更加开放的多元化基础设施投融资框架。比如,除了中国已有的投资基金可以为基础设施融资发挥更大作用,也可以发行长期债券或设立各种创新融资工具。尤其是应该动员更多的私人部门的资金,积极推进PPP模式,增强基础设施项目对于私人部门投资者的吸引力。多边银行可以进一步推动本币债券的发行和/或地方债务融资的发展,帮助吸引长期投资者投资于基础设施PPP项目。此外对一些投资金额大的基础设施项目,可以通过国际金融组织中长期贷款、本国政府财政资金、外国ODA、本国企业及金融机构的“联合融资”方式予以推进。

  7.最终建成“一带一路”自由贸易区(FTA)

  目前,我国在建自贸区20个,涉及32个国家和地区。其中,已签署自贸协定12个,涉及20个国家和地区,分别是我国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定,内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排(CEPA),以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议(ECFA),目前均已实施;正在谈判的自贸协定8个,涉及23个国家,分别是我国与韩国、海湾合作委员会(GCC)、澳大利亚、斯里兰卡和挪威的自贸协定,中日韩自贸协定、《区域全面经济合作伙伴关系》(RCEP)协定,以及打造中国-东盟自贸协定(“10+1”)升级版。未来逐步形成立足周边、辐射“一带一路”区域、面向全球的高标准自贸区网络,并最终建成“一带一路”自由贸易区(FTA)。

  “今年年初,我们公司的订单不断增加,各种会议与合作洽谈连续不断,公司上下都非常忙碌,现在越来越多的外国物流公司愿意跟我们合作。”近日,记者在采访江苏华浩国际物流有限公司总经理蔡国荣时,了解到上述可喜变化。

  江苏省针对进出口贸易,给予了许多优惠政策,如《关于抢抓‘一带一路’建设机遇进一步做好境外投资工作的意见》、《关于加强和改善新亚欧大陆桥国际物流运输框架协议》等。蔡国荣所在的国际物流有限公司受政策影响较为敏感。而这一切都源于“一带一路”战略部署带来的实惠。

  “现在公司与国外的物流公司谈合作比以往要容易很多,国家在税收方面给予很大支持,提升了公司的利润空间,放宽了公司与国外合作伙伴洽谈的宽度。”蔡国荣说。

  订单量的增加反映出物流行业的繁荣,除了江苏,受益于“一带一路”战略部署的其他省市也有像蔡国荣一样忙碌的人。一批人的忙碌带动一个行业的发展,一批行业的发展,带动中国经济的新增长点。

  成地方“两会”亮点

  据悉,“一带一路”规划获批即将出台,各部委也出台了一系列的政策予以支持。“一带一路”的战略部署将会让不少行业受益,有些产能过剩的行业也有望在“一带一路”政策下得到化解。随着地方“两会”陆续召开,涉及到“一带一路”的问题将引起关注。

  每年地方“两会”涉及区域经济发展的议题都是各界关注的重点。中央经济工作会议确定了2015年区域经济发展路线图,重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。“一带一路”将成为今年地方讨论的热词。

  据悉,新疆以及连云港行情问诊)将率先有所突破。国家“一带一路”规划将连云港确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市,连云港已出台《关于推进2015“一带一路”交汇点建设的实施方案》。连云港市委在调研时表示,将加快推进中哈物流二、三期规划建设,做成“一带一路”建成的“样板”工程。

  记者了解到,新疆作为丝绸之路经济带的重要节点,打造丝绸之路经济核心区的建设正进入落地阶段。据最新消息,乌鲁木齐将申报亚欧经贸合作试验区。与此同时,新疆还在谋划综合保税区群。今年年初,新疆南部首个综保区——喀什综合保税区顺利通过十部委联合验收,成为新疆第二个、南疆首个正式封关的综合保税区。预计今年新疆将审议推进丝绸之路经济带核心区方案。

  助力消化过剩产能

  1月12日,河北省“两会”闭幕,“一带一路”成为会议讨论重点。作为钢铁过剩大省,“一带一路”为河北省钢铁产业的发展提供了新的途径。2014年河北省全年化解粗钢产能500万吨,超过2013年澳大利亚全年粗钢产量。河北省政府研究所主任宋文新委员表示,每1亿元铁路基本建设投资,大约需要0.333万吨钢材,基础设施建设对钢铁需求的巨大拉动能力将在“一带一路”沿线得到释放。

  为帮助钢铁企业过剩产能走出去,河北省出台了《关于主动融入国家“一带一路”战略促进我省开放发展的意见》,明确提出鼓励光伏、钢铁、玻璃、水泥等产能相对过剩、具有比较优势的企业,到境外建设一批生产基地,带动装备、技术、资本及劳务输出。

  中投顾问宏观经济研究员白朋鸣在接受《证券日报》记者采访时表示,“一带一路”建设提出后,我国在海外签署了大量订单,这些订单的签订,不仅有利于打通我国与各国交通方面的联系,便利贸易往来,而且有利于加深我国与各国经济文化等方面的交流,为我国经济海外输出提供了路径和平台。

  “由于‘一带一路’还涉及到企业走出去,大量订单的签订将有利于我国企业的发展。沿着‘一带一路’向中亚、西亚以及欧洲拓展,这对企业走出去战略的实施上有积极的促进作用。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军在接受《证券日报》记者采访时表示。

  各地在新年伊始纷纷召开的两会,大多将作为国家重大中长期战略的“一带一路”当作了关键词。无论是否位于一带一路范畴,将此议题作为“首要重点”、“第一项任务”的地区比比皆是。

  有消息人士昨日对《第一财经日报》透露,我国目前对外经贸合作的方向偏重东部海路,且东部地区经济较为发达,因此一带一路先期或侧重于西部陆路工程,中西部地区将有望率先获得政策支持。

  此外,丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行和上合组织开发银行四个平台有望在2015年为相应的项目提供资金支持。

  地方争什么

  上述消息人士还说,国内多个地方已将“一带一路”视作加速自身经济社会发展的重大机遇,早在去年年中就纷纷递交“请愿书”和“计划表”。

  这名人士表示,作为中长期战略,一带一路的启动至关重要,今年的任务很重。据他透露,尽管一带一路方案雏形早已成稿,但由于部门和地方还存在一些意见建议,一些细节仍待最终定夺。此外,他认为地方两会简报中关于一带一路的内容将供高层参考,也可能呈现在最终公布的方案中。

  2013年,国家主席习近平在访问中亚和东盟国家期间先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想,此后,这一概念在国际国内都引起了极大的反响和关注。

  国际方面,我国与一带一路沿线国家和地区的双边贸易正在加强,这意味着各方对一路一带的启动更加期待。海关总署新闻发言人郑跃声昨日表示,2014年我国与一带一路国家或地区的进出口双边贸易额接近7万亿元人民币,增长7%左右,占同期我国外贸进出口总值的1/4。

  而在国内,一带一路更被看成是改变地区经济格局和经济增长的长期动力。有不愿透露姓名的官方智囊人士昨日对本报表示,结合国家“稳增长”和中短期战略看,以交通等基建项目为主的工程将率先启动,因此,处于丝绸之路经济带上的地区,特别是中西部地区的相关工程或将率先成为一带一路启动的首批项目。

  国家发改委和外交部2013年12月联合召开的丝绸之路建设座谈会公布的消息显示,国内承接丝绸之路经济带建设的省份主要包括西北5省区(新疆、甘肃、宁夏、青海、陕西)、西南4省区市(广西、云南、重庆、四川)以及东部5省(江苏、浙江、广东、福建、海南)等14个省区市。

  开篇所述消息人士透露,从各地区的反馈看,获取更多的财政支持、对外开放政策的下放和重大基建工程的承建与接驳,是地方上最集中的意愿。

  在各个地方宏伟的基建和发展蓝图背后,是经济增速下降和地方财政紧张的局面。因此,与一带一路密切关联的四大基金池所提供的基金支持成为地方首要争取的对象。

  2014年以来,丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行和上合组织开发银行四个平台的筹备工作骤然加速,多方消息显示,这四大基金有望在2015年为相应项目提供资金支持。

  有券商认为,初始运作框架建立后,国家外汇储备、地方的政府性基金及其他基金的建立、银行等社会资本的融入、人民币国际化的推进都将为一带一路这一战略输送资金。

  此外,财政部和国税总局也于近日表态,要在财税方面结合一带一路进行落实。

  一名西部省份的发改委人士昨日告诉本报,在财政以外,地方还看重在专项领域方面的政策支持力度。他表示,农业、信息产业、人力资源开发、交通、能源、文化、旅游、公共卫生和环保等将在一带一路的综合开发中唱主角,中西部地区在农业、旅游、交通等方面都有潜力和诉求,因此格外重视此次机会,在政策争取上做了充分的准备和配合。

  此外,随着第二批自贸区的落定,加上高层力推的态度,更多地区想借一带一路的东风设立自贸区或保税区。广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心副主任肖鹞飞教授对本报分析称,从未来对外经贸和区域发展战略布局考虑,自贸区如果进一步扩围,中西部地区尤其是与一带一路、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

  本报记者统计发现,位于一带一路上的新疆、陕西、甘肃、广西等地区对于设立自贸区都提出了明确的方案或构想。

  或吸纳地方两会意见

  在蛋糕抢夺战中,于近日密集召开的地方两会成了最好的宣讲平台。有观察人士分析,此前召开的中央经济工作会议已定调今年经济,在一带一路这种长远重大战略启动的第一年,各地将在地方两会上明确和落实各自的思路,以便更好地抢占先机。

  前述消息人士也对本报称,随着一带一路思路的成熟,各地两会上的意见会比此前更务实和完善,中央在战略启动初期或将从中吸纳好的建议和意见。他还表示,一带一路的最终方案也不排除会根据地方两会的内容再做调整。

  在刚刚结束的河北两会上,借力国家一带一路战略加快产业“走出去“,成为了河北人大代表、政协委员热议的话题。有代表提出,基础设施建设对钢铁需求的巨大拉动能力将在一带一路沿线得到释放,这可能是河北省需要抓住的最大机遇。

  尽管其余地方的两会还未开幕,但在年末和年初的各种涉及开年工作部署的会议上,一带一路的主角地位已现。例如,作为一带一路核心省份的新疆在部署2015年工作重点时表示,要把“推动丝绸之路经济带核心区建设迈出重要步伐”放在首位;贵州省经济工作会议也把加强重点区域合作,积极参与一带一路等建设,列为第一项任务。

  另据媒体报道,重庆两会定于18日召开,会议期间,重庆将谋划一批重大基础设施项目群,实现“国家超大城市”定位,以对接一带一路和长江经济带。

  山东两会定于2月上旬召开,当地官方媒体报道称,日照被山东省确定为“一带一路”主要节点城市。

  江苏省两会初定于1月27日召开,今年该省将集中力量组织实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育等系列举措。

  上海、天津、广东、福建则将重点讨论实现“1+3”自贸区架构牵引“一带一路”的方案。

  此外,近期商务部和交通运输部主要负责人先后表态将启动一批重大合作项目,这也被认为一带一路将进入落实期。一名中部省份政策研究人士对本报称,在地方两会上,地方项目如何和重大项目接轨也成为关键。自去年下半年以来,各地就纷纷开始研究和推销自己的“优势”项目。

  随着去年以来发改委加快批复中西部铁路等交通基建项目,中西部地区很快将接入全国高铁网络,而打造大交通、构建交通枢纽和降低物流成本几乎成为云南、贵州、广西等地的共同诉求。

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(责任编辑:唐飞)

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