北京将取消农业户口研究“户随人走”控制常住人口

1评论 2016-09-21 05:28:44 来源:每日经济新闻 作者:冯彪张怀水 涨停板,就要这样抓

  继积分落户、居住证制度等改革举措相继出台之后,昨天(9月20日),《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)正式公布,提出了户籍制度改革方面的一揽子意见。

  《意见》提出,北京市将研究“户随人走”的户口迁出政策,并取消农业户口和非农业户口区分,统一登记为居民户口。实施积分落户制度,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  截至目前,包括北京在内全国已经有30个省份出台户籍制度改革方案,具体为河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京。各地户籍制度改革中,普遍提出取消农业户口与非农业户口性质的区分。

  对外经贸大学公共管理学院副教授、劳动经济学专家李长安告诉《每日经济新闻》记者,改革开放以来,户籍制度革故鼎新,逐步降低了农民进城的门槛,户籍藩篱逐渐松动。居民户口主要解决过去城乡分割的户籍制度,打破城乡户籍壁垒,是改革的重要方向。

  国家行政学院教授竹立家接受《每日经济新闻》记者采访时表示:“现在好多人认为农民失了身份就会失去土地,其实不是这样。执行居民制度不是剥夺农民的财产,而是给予农民平等的身份,平等的待遇。”

  “转居民身份既不是变成非农户口,也不是变成过去概念的城市户口,而是以居民户口来统称,其目的是为了保证城乡居民享受同等的权利和义务。”竹立家说。

  城乡户籍制度将合二为一

   《意见》提出,取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

  据了解,农业户口的权益包括可拥有承包地和宅基地,可享受集体收益分配权。当农民集体所有土地实行征收或征用,可获得征地补偿。非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利,包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

  竹立家表示,取消城乡二元户籍,统一变成居民制度,是居住制度改革的重大进步。过去城乡公共服务差异很大,取消城乡户籍制度转而变为居民制度,其中最重要目的就是推进公共服务均等化,这对农民来说,是有益的。

  “取消城乡户籍制度,对于将来社会保障的统一,包括对农村贫困户的扶持,对农民退休后的保障,都是一个基础。以后随着社会保障制度的完善、医疗制度的完善、教育均等化的完善,农民不一定愿意固守土地,很多人会到城里生活,特别是二代、三代,不愿意待在农村。而城里人退休后,愿意到农村去,也不会有障碍。这就是居住证最大的好处。”竹立家表示。

  中国人民公安大学教授王太元也认为,表面上看,这只是登记的改变,但实际上更重要的是权益的均等化。他指出,从程序上来说,登记的改变非常容易,难在教育、养老、医疗等各领域相应的配套改革。只有这些改革实现才能确保户籍制度改革深层意义的实现。

  ●“户随人走”成改革关键词

   此次《意见》的基本原则是:“坚持总量调控,更加注重结构优化。按照有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能要求,严守人口总量红线,着力优化调整经济结构和空间结构,积极推动‘人随功能走、人随产业走’,不断降低中心城区人口密度。”

  在建立户口迁移政策统筹机制上,《意见》强调按照总量控制、结构调整、适度从严的原则,推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制,分类完善落户标准和政策,严格规范户口审批管理。研究“户随人走”的户口迁出政策。

  竹立家认为:“‘户随人走’有利于提高北京人口流动的活力,并疏解中心城区人口聚集的问题。比如一些企业外迁,一些人户口也会随之外迁。而这背后是相关‘隐形利益’问题的妥善解决。”

  “另外,北京目前依然存在教育资源、医疗资源不均衡的现象,从而导致一些人不愿意将户口迁出,这些情况客观存在,在接下来我们需要逐步加以完善,实现教育、医疗资源的均等化,将有利于户籍制度的改革。”竹立家表示。

  此次北京出台的《意见》提出,严守人口总量红线,积极推动“人随功能走、人随产业走”,不断降低中心城区人口密度。到2020年,全市常住人口控制在2300万人以内,城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右。加快建设全市实有人口和常住人口动态监测平台,为城市管理和人口调控提供支撑。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门信息整合和共享。

  《每日经济新闻》记者发现,此前全国一些省份都曾有“户随人走”相关规定。如2009年,福建省公安厅开展户口整顿专项行动,规定人户分离的情形下户随人走,主要针对工作调动户口仍保留在原单位、高校学生毕业后户口滞留学校、因城市建设导致原户口登记地址消失等原因导致的人户分离等情形。

  有业内人士表示,目前户口不是求职、就业的前置条件,所以一些居民去外地长期就业也没有把户口迁走。另外,由于现在动态的信息采集还不完善,所以人口流动的信息很难掌握,“户随人走”的户口迁出政策在实际操作中可能还存在难度。

  竹立家认为,此次出台的政策立足于北京市,在户籍迁移方面的难度系数要小得多,而且“户随人走”的根本目的还是在于提高人口流动活力,实现资源的均等化。以后随着政策的不断完善,由试点走向全国也必然是大的趋势。

  人口红线

   意见提出,2020年常住人口控制在2300万人以内,城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右

  福利提升

  截至2015年末,北京有174万农民参保城乡居民养老保险,基础养老金为470元

  现实状况

  今年上半年北京市城六区人口同比减少11万人,全市常住人口增量、增速同比均有所降低,但总量仍持续增加

  人户分离

    北京市东城区、西城区统计数据显示,两区户籍人口比常住人口多了约20万人

关键词阅读:意见 农业户口 户口迁出 人户分离 常住人口

责任编辑:苗绍华 RF13498
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