促进汽车市场繁荣发展加强消费者权益保护

1评论 2017-05-05 10:50:13 来源:国际商报 300494还有几个涨停板?

  《汽车销售管理办法》主要通过制度创新实现了两大目标:一是实现了从“规范汽车品牌销售行为”向“促进汽车市场健康发展”的政府职能转变;二是实现了从“保护消费者合法权益”到“加强对消费者权益的保护”以及加强事中事后监管的政府服务目标升级。

  商务部于4月14日正式公布了《汽车销售管理办法》。在当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键时期,《汽车销售管理办法》的出台,是商务部响应国务院关于促进内贸流通健康发展的政策要求所做出的引导生产、扩大消费、进一步拉动经济增长的一项重要举措,也是在有关汽车市场供给侧结构性改革中转变政府职能、降低准入门槛、促进公平竞争、改善供给效率和供给质量的示范。

  汽车行业的持续繁荣对拉动我国经济增长发挥了重要作用。自2001年加入世界贸易组织以来,我国的汽车消费需求得到了充分释放,尤其是在《汽车品牌销售管理实施办法》等一系列政策引导下,汽车产销量均呈现出逐年大幅度增长态势。根据最新统计数据显示,去年我国汽车产销双双超过2800万辆,同比分别增长14.5%和13.7%。在汽车行业繁荣发展的同时,我们应当看到,由于汽车产品质量直接关系到消费者的生命财产安全,产品价格在消费支出中占有较大比重,产品售后服务周期长,消费者权益保护对我国汽车行业发展至关重要。我们还应当看到,近年来,随着产业发展与规模扩张,汽车市场上出现了很多亟待解决的新问题。《汽车销售管理办法》主要通过制度创新实现了两大目标:一是实现了从“规范汽车品牌销售行为”向“促进汽车市场健康发展”的政府职能转变;二是实现了从“保护消费者合法权益”到“加强对消费者权益的保护”以及加强事中事后监管的政府服务目标升级。

  亮点:促进汽车市场繁荣发展

  一、深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”的行政审批制度改革。

  《办法》全面放开了汽车市场准入政策,明确规定经销商可以不经过供应商或者境外汽车生产企业的授权而直接向消费者销售汽车,不再将授权经销作为必然要求;将内资供应商、经销商注册登记前备案改为取得营业执照之后备案基本信息。这些新规定充分体现了国家建立放松管制、减少行政审批的服务性政府的政策要求,为汽车市场规模的不断发展壮大奠定了坚实的基础。

  二、打造公平竞争的汽车市场秩序,着力改善营商环境。

  在明确汽车销售活动应当遵循合法、自愿、公平、诚信原则的同时,针对普遍存在的供应商对经销商、配件生产商以及售后服务商的限制竞争行为,《办法》作出以下规定:供应商对经销商授权经销的期限首次不低于五年,每次一般不低于三年,并可自动延续授权;供应商不得要求经销商同时具备销售和售后服务等功能,不得规定经销商销售数量或库存品种、数量,不得对经销商进行经营场地面积、建筑物结构、通用设备等方面的不合理限定,并应向经销商提供营销、宣传、售后服务等业务培训及技术支持;供应商不得限制配件生产商的销售对象,也不得限制经销商、售后服务商转售配件,等等。这些规定为解决供应商与经销商、售后服务商、配件生产商之间的关系失衡,推动汽车售后市场公平竞争起到了极大的促进作用。

  三、深化汽车流通领域改革创新,规范促进汽车市场电子商务发展。

  目前,我国汽车流通领域的改革创新正如火如荼地开展。随着“共享经济”日渐成为社会关注的热点,“网约车”、“共享汽车”等创新应用模式由于能够缓解限行政策、高额买车成本、高额养车成本、停车位紧张等问题造成的社会压力而有着巨大的市场潜力。与此同时,我国数量庞大的互联网用户规模正在不断催生出新的汽车电子商务模式,新车电商、二手车电商、汽车后市场电商等蓬勃发展。据统计,当前有71%的用户愿意考虑网上购车。另外,随着科技发展和环保意识的不断增强,新能源汽车爱基,净值,资讯的生产销量逐年增长,据统计,去年我国新能源汽车产销量同比分别增长了52%和53%。《办法》顺应时代发展,满足市场和用户需求,明确规定了鼓励发展共享型、节约型汽车销售及售后服务网络,推动汽车流通模式创新,积极发展电子商务,大力加强新能源汽车销售和售后服务体系建设等内容。

  四、加强监管,实现监管制度创新。

  为有效遏制汽车销售领域的违法违规行为,《办法》规定了商务主管部门的监管权限和具体的监督检查措施,规定了针对违法违规行为的具体处罚条款。为加强汽车市场信息化管理,办法要求供应商、经销商通过全国汽车流通信息管理系统(已于去年年底并入商务部业务系统统一平台)备案基本信息与汽车销量、种类等信息;要求经销商建立销售业务、用户档案等信息档案;要求汽车行业协会、商会提供相关信息咨询服务,开展行业监测和预警分析。为加快推进汽车市场的商务信用体系建设,《办法》规定汽车市场各管理部门建立企业信用记录,纳入全国统一的信用信息共享交换平台,将对供应商、经销商有关违法违规行为依法做出的处理决定录入信用档案,并向社会公布。这些创新举措实现了政府部门监管联动以及智能监管和信用监管的联动,消除了监管盲点,降低了执法成本,充分发挥了社会力量在强化汽车市场监管中的作用。

  亮点:加强消费者权益保护

  一、全面加强对消费者知情权的保护,保证明白消费。

  在汽车产品来源方面,经销商向消费者自行出售未经供应商或境外生产商授权销售的汽车,必须以书面形式向消费者特别明示和提醒,并且明确告知消费者责任主体。在汽车产品的价格、质量与服务规范方面,《办法》明确了对经销商不明码标价行为的处罚措施,禁止经销商在标价之外加价销售或收取额外费用,并且要求经销商明示汽车产品质量保证、保修政策与“三包”信息,明示售后服务技术、质量和服务规范。在汽车配件的供应或者销售方面,《办法》要求经销商和售后服务商必须明示配件来源(原厂或非原厂配件,再制造或修复件等)与生产日期和适配车型等信息,对于列入国家强制性产品认证目录的配件,未取得强制性产品认证并加施认证志的,不得销售和使用。

  二、杜绝消费歧视与强制消费行为,保证自由消费。

  根据中国消费者协会的统计数据,全国消费者去年针对汽车及零部件的投诉量排在具体商品投诉量的第二位,同比增长了38.6%。当前国内汽车流通领域的消费歧视主要表现为经销商以车辆不在4S店进行保养为由不向消费者履行三包义务,或者是对出现质量问题的汽车不履行三包义务,或者不随车向消费者交付车辆合格证等。汽车强制消费主要表现为对消费者实行提车加价、强制搭售汽车装饰、强制保险、强制保养等行为,尤其是对贷款购车车主的“连环强制消费”。为杜绝这些严重损害消费者权益的现象,在汽车销售方面,《办法》列明了供应商和经销商在销售汽车时应当同时向消费者交付的包括车辆合格证在内的文件清单;在配件供应和售后服务方面,办法要求供应商和经销商对消费者保证配件供应和及时有效的售后服务,保证期限至少为车辆停产或停售后10年。另外,《办法》还要求供应商和经销商不得限定汽车配件、用品、金融、保险、救援产品的提供商和售后服务商,并且应当严格遵守汽车产品三包、召回等规定。对于不再经营供应商产品的家用汽车经销商,《办法》要求其将客户资料和维修记录移交给供应商并且及时通知消费者,由供应商保证为消费者继续提供相应的售后服务。

  三、加强事中事后监管,完善监管与处罚措施,保证安心消费。

  《办法》有关加强消费者权益保护的监管规定基本涵盖了售前、售中、售后等各个环节。根据办法要求,供应商、经销商除了应当及时向监管部门备案基本信息和报送有关经营信息之外,在销售活动中还应当遵守国家有关规定,依法同消费者签订汽车销售合同并且如实向消费者开具发票。为了加强事中监管,《办法》明确了管理部门可以采取的监督检查措施,规定地方商务主管部门依据职责,可以采取现场检查,询问,查阅、复制相关数据信息等措施,对汽车销售活动实施监督检查。同时,《办法》还要求有关行业协会、商会应当加强行业自律,开展行业监测和预警分析,调解交易纠纷,要求供应商、经销商建立健全消费者投诉制度,向消费者明示投诉渠道、受理投诉的具体部门和人员,并且应当自收到投诉之日起7个工作日内,将投诉的受理、转交以及处理情况通知投诉的消费者。为了加强事后监管,针对违反相关监管规定的行为,《办法》明确了由相关主管部门责令限期改正、给予警告或视情节轻重处以罚款、依法追究刑事责任等处罚措施。

  综上所述,《汽车销售管理办法》是一部适应经济发展新形式,解决当前突出问题,创造良好消费环境,促进汽车市场持续健康发展的科学、有效的制度规范。可以预见,随着新科技、新能源、新需求对汽车新产品研发和市场创新所形成的推动力的持续增强,随着反垄断与反不正当竞争的执法力度的持续增强,随着消费者依法维权意识的持续增强,未来的汽车市场仍将需要政府部门提供解决新问题的新方法,消费者权益仍将需要得到政府部门更多、更全面地保障。以汽车共享经济为例,政府部门既要通过制定各种鼓励、优惠政策来扶持共享经济的创新发展,维护公平的市场秩序,也要通过制定相关政策引导共享经济平台重视风险控制,并且在平台资质和信用记录的监管方面加强执法力度。因此,面对促进汽车市场健康发展,加强保障消费者权益,振兴国家实体经济的客观要求,《汽车销售管理办法》的制定和实施向社会提交了一份满意答卷,同时,政府部门的“放管服”之路仍将任重而道远。

责任编辑:Robot RF13015
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