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“荣成模式”成社会信用体系建设新样板

1评论 2018-02-01 09:30:02 来源：中国经济时报 3200点破位，怎么办？

　　■本报记者赵海娟

　　“荣成在信用体系建设上的探索实践，推动了经济发展和社会文明进步，形成了良好的社会信用生态空间，可以在全国推广复制。”商务部研究院信用评级与认证中心副主任徐德顺在对“荣成信用模式”深入考察后称。

　　山东半岛最东端的荣成，刚刚有了一个新的身份。国家发改委、中国人民银行1月9日联合公布了全国首批12个社会信用体系建设示范城市名单，荣成是北方唯一上榜的县级城市。

　　从2012年在山东省率先启动实施社会信用体系建设，到2016年获批创建全国社会信用体系建设示范城市，短短几年间，“荣成信用模式”已结出了硕果，不仅在国内首创了诚信千分考核机制，还成了第一个把党政机关、村居组织纳入信用管理的城市。

　　如今，荣成全市60万本地居民、19万外来人口、3.5万个体工商户、1.6万家企业、140个部门单位、1420个村居和社会组织已全部纳入征信系统，每个社会组织及其成员都建立起了信用信息档案，在荣成人人都有一张“诚信身份证”。

　　首创“诚信千分制”

　　“成立了市委书记、市长‘双挂帅’的信用体系建设领导小组，设立了直属市委管理的市社会信用管理办公室。”据介绍，为从一开始就给信用建设正名，荣成突破性地从加强机关工作人员的诚信管理和教育入手，出台50个规范性文件和270多个配套文件，形成了较为完备的制度体系。

　　在信用平台建设上，信用系统覆盖到所有行业领域，信用对象覆盖到所有社会组织成员，信用信息覆盖到所有经济社会活动。荣成市是全国首个将党政机关、村居组织纳入信用管理的城市，每个社会组织及其成员，都有自己的信用档案。

　　另外，还专门编制了《社会信用信息征集目录》，推动信用信息的收集汇总，涉及600多项经济社会活动。在此基础上，创新推出“政务信用评级”，实行千分制考核，设定1000分的基础分值，细化了150多项加分项、570多项扣分项，根据征信对象的不同行为进行加减分，按照赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级，对86种严重失信行为实行直接降级，其中诚信警示级别列入“黄名单”管理，不诚信级别列入“黑名单”管理。

　　“获得各项荣誉、参与志愿服务、献血、捐款捐物等，都属于加分项目。”荣成市社会信用管理办公室副主任何俊宁说，在扣分项目方面,通过与政法、金融、税务等部门共享信息，把违法犯罪、交通违章、拖欠贷款、偷税漏税等处罚信息纳入进来，根据情节轻重,分别扣去一定数量的诚信分。此外，一些法律法规管不了的不文明、不道德行为，也都予以扣分。

　　信用的含金量

　　信用分多少表面上看只是数字的变化，让积累起来的信用分更“值钱”，但恰恰是倒逼信用建设的重要砝码。

　　“我这几年一直从事志愿服务工作，通过加分达到了3A级诚信等级。”荣成市市民王海燕说，“因为诚信等级高，去政务大厅办事，只要输入身份证号，系统默认优先办理；政府投放的公共自行车，使用时需交押金，我用的话不但免交押金，还能免费骑2小时。”

　　不仅如此，荣成市农商行推出“信用贷”，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠，目前已完成授信420户发放贷款1.5亿元；医院系统推出“信用医”,信用等级高的，享受免收住院押金、陪诊服务、手续容缺办理等优惠……

　　信用的含金量不仅体现在守信者有回报，还要让失信者付出代价。为此，荣成市建立了信用“红黑名单”发布制度，在失信被执行人、环境保护、电子商务、海关、劳动中介、海洋渔业等13个重点领域签订联合惩戒备忘录，形成“一处失信、处处受制”的信用监管体系，目前已对230多家失信主体进行了联合

　　惩戒。

　　复制“荣成模式”

　　示范的成功意味着给全社会信用建设提供了可供复制的“荣成模式”。

　　“荣成的信用体系已经形成了‘荣成模式’和‘荣成经验’，现阶段，荣成应该将实践抽象出来，把规律经验上升到理论层面好好总结，面向全国推广。”徐德顺表示。

　　“荣成针对不同行业、人群来进行信用管理，并且体现到生产生活的各个方面，这将对荣成的经济社会运行产生正向激励作用。”山东大学经济学院副院长陈新岗如是说。

　　上海交通大学中国金融研究院副院长费方域考察后表示：“没想到荣成的信用建设做得这么好。虽然是一个县域的体系，但很完整，建立了组织领导、专家支持、督导考核、信用制度、信用管理、联合奖惩、信用评价等多个体系，覆盖的社会面深度和广度都很大，这已经不仅仅是一个社会信用体系，更是社会治理的完整体系。”

　　“荣成以信用体系为抓手把党建贯彻到最基层，是加强基层党建很成功的探索，也是创新社会治理的成功范例。”在荣成市崂山街道地宝圈村，听完该村如何利用信用建设加强基层党建、推动社会治理、提升百姓文明素质的介绍后，国家税务总局稽查局举报中心主任李光辉评价称。