九位学者谈银保合并:打破监管套利 维护金融稳定

1评论 2018-03-13 13:57:29 来源:金融界网站综合 低吸也能抓涨停!

银监会、保监会合并这种方案在全球来说并不常见,目前来看可能是为了解决相关领域的监管真空。两会合并将有利于打破监管套利,而现有的监管基础设施,包括人员的储备,也能加强对薄弱领域的监管。

  【金融界网站综合】今天,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案将银监会保监会的职责整合,组建中国银行(行情601988,诊股)保险监督管理委员会,还将组建自然资源部,同时改革国税地税征管体制,将省级及省级以下国税和地税机构合并。对此,多位学者进行了解读。

  东方证券(行情600958,诊股)首席经济学家邵宇:两会合并将有利于打破监管套利

  邵宇表示,银监会、保监会合并这种方案在全球来说并不常见,目前来看可能是为了解决相关领域的监管真空。两会合并将有利于打破监管套利,而现有的监管基础设施,包括人员的储备,也能加强对薄弱领域的监管。

  改革方案还显示,银监会、保监会拟订银行业保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责将划入中国人民银行

  对此,邵宇表示,这体现出了双峰监管的特点。也就是,“银监会、保监会未来只负责执行,比如微观审慎的管理、市场监管、投资者保护等。凡是涉及宏观决策、宏观审慎和重要经济参数的调整,都由宏观管理部门——央行来管理。”

  邵宇说,综合监管是趋势,但要一步步来,金融监管体制的改革有一个过程,先调整监管薄弱的环节,其他的还需要优化、证明和研究时间,下一步再去相应地解决。

  中央财经大学金融学院教授郭田勇:金融业乱象丛生与监管不到位脱不开关系

  从金融机构经营层面上来看,现在混业经营、金融创新是大势所趋。监管作为一种上层建筑,要跟金融业态的发展相适应。

  前两年,金融业之所以乱象丛生与监管不到位脱不开关系,比如说银行、证券或者保险公司在资金运用上出现了一些问题,并且形成了一些隐患,形成一些监管套利、资金空转等问题。这与跟监管政出多门、监管政策不统一都有关系。

  从各个国家的情况来看,由于证券市场具有特殊性,一般的来讲,证券市场的监管要由单独的监管机构来进行。而对银行业和保险业的监管资源进行整合是有必要的,这可以体现在微观审慎层面上,机构监管、功能监管和行为监管的相结合和相统一。监管整合能够给这些机构的经营形成一个统一的政策空间,对于未来防范金融风险和鼓励各类金融机构的创新起到助推作用。

  全国人大财经委副主任委员彭森:权责更加明确集中

  这次机构改革适应了市场经济的发展和宏观调控管理的要求,很大的变化是党政的重复职能得到归并和统一,职能重复造成了管理漏洞及效率的低下。

  另外突出在金融特别是经济管理的部门权责更加明确集中,比如保监会银监会合一,国土和环境的整合,市场监管部门的合并这些都是非常好且力度非常大的措施,为下一步发挥市场配置的决定性作用起到很好的作用。

  下一步改革的突破,就像十九大讲的,很明确在一些重点领域关键环节,特别是产权制度、市场竞争这样的领域我认为还是要加快步伐。

  我们过去的改革分为两类,一类是问题导向的,一类属于目标导向的,问题导向就是发现什么问题改什么问题,比如过去国企改革、价格改革,包括供给侧结构性改革这些都属于问题导向,解决问题的。

  但是我们要从目标导向建立一个成熟完善的市场经济体系,就是按照一个目标来设计还有哪些关必须过,比如市场体系的慢慢完善。

  竞争政策过去大家不重视,2016年国务院出台文件明确竞争政策要在国家经济运行中发挥基础性作用,然后又发布了一个公平竞争审查制度,要求2017年就要全国实施,但是我了解到2017年很多地方不知道这个文件,有的知道了文件没有很好地落实,所以我想像这样关系到市场经济能够稳定健康运行的大政策大机制应该在今后几年加速的建立起来,这是一个很大的突破口。

  海通证券(行情600837,诊股)分析师姜超、梁中华:金融监管框架逐步形成

  国务院机构改革,转变政府职能。今日上午,《国务院机构改革方案》发布,机构改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。通过改革,国务院机构设置更加科学合理,有助于政府职能转变。

  银监保监合并。在金融监管方面,根据改革方案,将银监会和保监会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位,统一监管银行业和保险业。同时将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。通过改革,以国务院金融稳定发展委员会和央行为主导的金融监管框架逐步形成。

  监管协调加强,防范化解风险。过去几年里,金融业扩张迅速,但金融监管方面却存在着监管职责不清晰、交叉监管、监管空白等问题,滋生了诸多潜在风险。新的金融监管框架有助于货币政策、宏观审慎政策、金融监管之间的协调,既可以避免出现监管空白区域,也可防止交叉监管、监管过度,增强监管的效力,有助于守住不发生系统性金融风险的底线,维护国家金融安全。

  货币政策向中性回归。2016年下半年以来,在金融去杠杆的大背景下,央行货币政策维持紧平衡,各种市场利率指标大幅上行。但是去年以来各项监管政策就在逐步落地实施,当前新的协调、统一监管的框架也已形成,宏观审慎政策在防风险、去杠杆中的作用会更加凸显,有助于为货币政策”减负”,从实际偏紧向中性回归。

  德国商业银行中国首席经济学家周浩:保险公司相对会受到比较大影响

  总的来看央行将在金融监管中扮演更为重要的协调的角色,银保会参与到具体的监管中,这也很符合常理,保险机构做的事情太复杂了,不能用单一的保险机构来看待他们。

  保险公司是这一轮改革相对会受到比较大影响,未来对保险资本金的要求是否会加强,这是一个大的趋势。

  招商证券(行情600999,诊股)首席宏观分析师谢亚轩:金融监管今后会更无缝监管

  金融监管机构改革是宏观审慎监管双支柱的落实和体现,在央行和未来监管机构之间重新分工使得职责更为明确,各施其职。这样看,央行增加了对于银行保险行业发展规划,法律法规的制定,使得法规,监管规则比较统一,剥离这些职能之后的这种监管机构就是,在监管中结构性的防控风险的职能更突出,通过微观审慎监管来防控风险的职能更突出。

  金融监管今后会更无缝监管,弥补之前的所谓监管套利,这是主要目的之一。

  申万宏源(行情000166,诊股)所首席经济学家杨成长:形成一个市场统一监管的模式

  杨成长表示,机构改革或将对市场业务产生三方面效应,包括形成市场统一的监管模式,弥补现有监管漏洞,区分和完善发展、监管、调控的三大功能。

  首先是形成一个市场统一监管的模式,“无论是在货币市场还是证券市场,以市场为核心的监管重在管理市场行为、产品,包括各个市场资金的流进流出。”杨成长说。

  第二,会有效弥补监管漏洞。过去实行分业监管,市场存在一些监管空白,比如之前在大资管、同业业务、非标业务等方面出现监管空白,新制度实施可以有效弥补。

  第三,新机制下,能够把发展、监管、调控三大功能区别开来。宏观经济调控、宏观审慎管理、系统性风险管控等职能上移到央行,监管则由市场监管主体来完成,发展也交给行业协会、市场主体来完成,形成职能上的区分,有利于市场整体的监管、发展、调控职能的完善。

  申万宏源首席宏观分析师李慧勇:优化职能

  用一句话来总结,新的机构改革突出了优化职能这四个字。深入来看,我觉得可以归为三类。第一类是合并同类项,实现统一监管;第二类是,不该管的不管,下放给市场;第三类是,该管没有管起来的,管起来,主要是这样一个基本看法。

  经过这样重组,党和国家机关的组织架构,就和十九大(包括二中三中全会)确定的政府职能转变,有一个更好的契合;全面建设小康社会的工作,更能够得到切实可行的保障。

  社科院保险与经济发展研究中心主任郭金龙:有助于化解金融风险

  近几年,银行保险业发展迅猛,机构、产品、服务创新速度较快。其中,涌现出一些金融集团、金控集团,既做保险业务也做银行业务,有时也兼具其他相关的金融业务。此外,近年来不同金融产品融合加快、产品的边界模糊、金融科技的发展等也对整个监管体系带来挑战。

  有关监管机构合并是贯彻落实第五次全国金融工作会议和十九大精神的具体措施,也是顺应金融发展趋势及防范化解金融风险的要求。首先,整合监管资源、提高监管效率;其次,扩大监管覆盖范围,原来的监管盲点和不足的地方通过监管资源的整合进行强化;另外,便于监管协调,有助于化解金融风险,更好的引导金融服务实体经济。

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关键词阅读:分析师 交叉监管 金融监管 经济管理 招商证券

责任编辑:赵昀伟 RF11518
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