深圳出台PPP实施细则 鼓励非经营性项目与经营性项目捆绑运作

1评论 2018-06-14 00:21:29 来源:每日经济新闻 2018年A股放心王

  PPP市场近期在遭遇监管趋严之后,地方也逐步开始落实相关规范。6月12日,深圳市发改委、深圳市财政委员会发布了《深圳市政府和社会资本合作(PPP)实施细则》。

  这一实施细则明确了PPP模式的适用范围、实施方式等内容,指出深圳市PPP联席会议负责组织领导和统筹协调全市PPP工作,研究决策PPP项目入库、重大PPP项目实施方案等重大事项。

  北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉记者,在当前PPP暂时遇冷的背景下,该文件具有风向标意义,意味着PPP作为基础设施和公共服务的政策仍能受到政策支持和地方政府欢迎。

  非经营性项目审慎采用市场化

  根据财政部PPP中心数据,截至5月31日,广东省入库项目259个,入库项目金额约4255亿元,其中包括一个深圳项目。

  PPP模式适用于哪些范围?细则明确,PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定、运营要求较高的基础设施和公共服务项目。

  细则适用深圳市本级PPP项目,包括综合交通、科技创新、民生保障、资源保障、生态环境、城市安全及空间拓展等六大方面,涵盖交通运输、市政工程、农业、林业、水利、能源、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游、综合开发等领域。

  就具体操作模式而言,PPP项目分为三大类:经营性项目、准经营性项目以及非经营性项目。

  值得关注的是,细则要求,对于非经营性项目,也就是缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,审慎采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、委托运营(O&M)等市场化模式推进。

  同时,细则也鼓励积极探索“非经营性项目”、“准经营性项目”与“经营性项目”捆绑运作。通过建立合理的使用者付费机制,增强非经营性项目和准经营性项目对社会资本的吸引力。

  联席会议统筹协调PPP工作

  细则指出,深圳市PPP联席会议负责组织领导和统筹协调全市PPP工作,研究决策PPP项目入库、重大PPP项目实施方案等重大事项,协调解决PPP项目实施中的重大问题,检查督导全市PPP项目实施情况,根据市政府授权研究确定PPP项目实施机构。

  联席会议由市领导任总召集人,市发展改革委、财政委员会为召集单位,成员单位包括市发展改革委、财政委、经贸信息委、科技创新委、规划国土委、市场和质量监管委等部门。

  金永祥告诉《每日经济新闻》记者,文件的亮点在于顶层管理体制设计,市PPP联席会议作为最高决策机构,联席会议办公室设在发改委,行业主管部门作为实施机构,PPP中心也可作为实施机构。

  记者注意到,此前已有地区尝试建立PPP联席会议制度。比如,浙江省去年成立了由省领导担任召集人的PPP工作联席会议制度,云南省前年发布关于建立云南省推进政府和社会资本合作(PPP)联席会议制度的通知。

  值得关注的是,细则明确了深圳市发改委、财政委两个部门的分工。深圳市发展改革委负责履行联席会议办公室职责,审查PPP项目建议书、PPP项目实施方案。对涉及政府投资的PPP项目,纳入政府投资项目三年滚动计划和年度政府投资项目计划管理。根据项目实际需求,及时下达年度政府投资计划。

  深圳市财政委负责审查涉及项目运营财政补贴或政府付费PPP项目的物有所值分析、财政承受能力评价,评估PPP项目对当前和今后年度财政支出的影响,并对政府采购活动实施监管,对涉及运营财政补贴或政府付费的项目按规定程序纳入市本级政府年度财政预算计划,并在中长期财政规划中予以保障。

  金永祥认为,实施细则由发改委和财政委联合发布,并对双方分工进行了明确表述,是协调两部门的一种有益尝试。随着深圳细则的实施,也将为中央政府如何发挥好发改委、财政部的作用提供宝贵经验。

  责编 陈 旭

责任编辑:Robot RF13015
快来分享:
评论 已有 0 条评论
精彩推荐
周一起上交所实施收盘集合竞价 10问10答看懂新规

2018-08-19 18:12:11来源:证券时报网

中国利率市场化未来:存款利率放开并非终点

2018-08-20 05:25:35来源:国际金融报

新西兰推房产“限购令” 或涉嫌歧视

2018-08-20 05:18:02来源:国际金融报

拖累新兴市场 谁是下一个里拉?

2018-08-20 05:14:05来源:国际金融报

上交所尾盘改为集合竞价!挂单隐藏如此多秘密

2018-08-20 06:37:30来源:中国基金报

钜派转型,会是又一次上车的机会吗?

2018-03-27 16:35:50来源:阿尔法工场

15国货币对美元贬值排名出炉 前五位金砖五国占四席

2018-08-19 21:37:47来源:券商中国

实施十年效果递减 限塑令还须硬碰硬

2018-08-20 05:27:12来源:人民日报海外版

“以房养老”推至全国 未来发展可期

2018-08-20 05:18:53来源:国际金融报

对丁克家庭征社会抚养税 梁建章脑洞还没胡继晔们大

2018-08-18 08:52:51来源:钛媒体

八问房租:如此飙涨谁之过? 租不起时代来临?

2018-08-19 21:37:30来源:券商中国

国内油价迎年内第九次上调:加满一箱将多花2块5

2018-08-06 16:56:54来源:央视财经

EPFR数据显示全球股债基均现资金净流出

2018-08-20 01:49:45来源:中国证券报

房租暴涨正在惩罚不买房的人?昨夜监管部门出手了

2018-08-18 08:55:55来源:每日经济新闻

高盛预测未来一年美元或贬值7%

2018-08-20 01:50:03来源:中国证券报

中国氨基酸"教父"c被刑拘 葛优陈宝国曾代言

2018-08-19 18:11:11来源:中国基金报

首单ABS司法判例来了!影响1.2万亿资管未来走向

2018-08-19 21:03:15来源:中国基金报

支持非洲工业发展 出口信保添翼中非合作

2018-08-20 05:26:44来源:人民日报海外版

8月19日《新闻联播》要闻精选

2018-08-19 19:33:40来源:金融界网站

下半年稳投资该怎么干?人民日报:补齐短板增强后劲

2018-08-19 07:21:42来源:人民日报

加载更多

更多>> 以下为您的最近访问股
全网|财经|股票|理财 24小时点击排行
实时热点