吉林省政府工作报告(2019年)

1评论 2019-02-14 14:17:45 来源:人民网 打板粤泰股份错在哪?

  政府工作报告

  ——2019年1月26日在吉林省第十三届人民代表大会第二次会议上 景俊海

  各位代表:

  现在,我代表省政府,向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是吉林开启全面振兴全方位振兴的起步之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记在吉林考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻党中央、国务院决策部署,按照省委要求,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,全面深化改革开放,深入推进“三个五”发展战略,加快中东西“三大板块”建设,启动实施“一主、六双”产业空间布局,扎实开展“调查研究、狠抓落实、拼搏奋斗年”活动,保持定力,砥砺奋进,战胜各种风险挑战,经济社会保持平稳健康发展,决胜全面小康社会取得新的重大进展,全面振兴全方位振兴迈出新的坚实步伐。

  ——经济增长稳中有进。地区生产总值增速逐季提高,全年增长4.5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长1.6%。社会消费品零售总额增长4.8%。外贸进出口额增长8.6%。服务贸易增长10%,服务业对经济增长贡献率达到51.3%。

  ——质量效益稳中向好。地方级财政收入增长2.5%,高于预期目标0.5个百分点。其中,税收收入增长4.4%,占财政收入的71.9%,同比提高1.4个百分点,增速是五年来最好水平。规模以上工业企业利润增长10.7%。高新技术企业、科技小巨人企业数量分别增长69.8%、161.1%。电子商务交易额、农村网络零售额、跨境电商出口额分别增长33%、36.8%、30%。秸秆露天禁烧工作取得明显成效,还田面积超过500万亩。地级以上城市空气质量优良天数比例达到90.3%,比上年提高7个百分点,是国家实施空气质量严格监管考评以来最好水平,老百姓(行情603883,诊股)真切感受到蓝天白云的幸福。

  ——营商环境稳中优化。减轻企业负担800亿元。不超过3个工作日可以完成企业开办程序,最短只需28分钟。一般企业投资项目审批时间从223个工作日压缩到50个工作日以内,最快13个工作日办完所有审批程序。不动产登记工作效率排名全国第2位。营商环境全国首次排名居第12位。出台支持民营经济发展新40条等系列政策,民营企业户数增长16.1%。

  ——开放合作稳中突破。成功组织第三届全球吉商大会、央企助力东北振兴等100多场省级招商活动,京东集团“亚洲一号”智慧物流园等292个重大项目签约,158个项目当年开工建设。

  ——人民生活稳中提质。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、6.2%。城镇新增就业47.94万人,城镇登记失业率3.46%。农村贫困人口减少11.79万人,602个贫困村退出,3个国贫县、3个省贫县具备摘帽条件。改造各类棚户区9.5万套,解决了37.6万户“无籍房”和1.4万户棚改逾期未安置问题,改造农村危房5.9万户。

  一年来,主要做了以下工作。

  (一)紧紧扭住高质量发展目标不动摇,千方百计稳定经济增长。面对经济下行压力,深度对接国家政策,第一时间狠抓落实,破解发展难题。继续开展“三抓”“三早”等行动,一汽大众奥迪Q工厂一期、长春航天信息(行情600271,诊股)产业园一期等项目竣工投产,长春龙嘉国际机场二期建成使用。推进12条高速公路建设,吉林至舒兰、辉南至白山高速公路建成通车。松花江、嫩江干流防洪治理工程全面完成,县级城市达到50年一遇防洪标准。伊通河中段治理主体工程基本完工。红旗品牌汽车销量突破3.3万辆,增长602%。国家智能网联汽车应用(北方)示范区等项目建成投产。长光公司“吉林一号”实现12颗卫星在轨运行,承制的全球首颗专业夜光遥感卫星“珞珈一号”成功入轨。“数字吉林”建设步伐加快,“十大工程”全面实施,中国二维码产业(东北)数据湖基地等项目开工建设。创新驱动发展战略深入推进,与北京大学等著名高校签署框架协议,组织开展院士创业(长春)试点,以长春新区为核心的长吉图国家科技成果转移转化示范区获批。全年技术合同成交额341.9亿元,同比增长55.6%。科技促进经济发展指数居全国第14位,比上年提升3位。在世界权威杂志《自然》评选的2018年全球科研城市中,长春市排名第42位,居全国第10位。东北首家知识产权法庭落户长春。中科院长春光机所“高性能航空光电成像与制造技术”项目荣获国家科学技术进步一等奖,实现了六年来的新突破。大力弘扬工匠精神,技能型人才培养取得突破性进展,万名青年技术能手选拔工程全面展开。加快寒地冰雪经济、避暑休闲产业和全域旅游发展,全省接待游客总人数和旅游业总收入分别增长15.2%、20.1%。查干湖冰雪渔猎文化旅游节被评为中国十大最具影响力冰雪旅游节事,旅游知名度明显提升。

  (二)紧紧扭住创新体制和区域合作不动摇,全面深化改革开放。落实省委部署,聚焦破解体制机制障碍,分类推进115项改革任务。供给侧结构性改革年度任务全部完成。集中开展“国资国企”“民营企业”推进周等活动。深化国资国企改革,省酒精集团与央企国投生物集团成功实施战略重组。省直部门所属宾馆酒店、疗养机构划转取得积极进展。“放管服”改革深入推进,“只跑一次”改革统筹实施,开通市场主体登记“e窗通”系统,日均新登记企业322户。向10个省级以上开发区下放权限。出台“18条”人才政策,引进各层次人才。全面启动“一主、六双”产业空间布局,配套制定1个意见和13个规划。组织开展“金融助振兴-吉林行动”,一大批企业获得银行授信,有效缓解了融资难问题。东北振兴金融合作机制协调办公室落户长春。中邮人寿等3家域外金融机构引入吉林。新增2家新三板挂牌企业。农村金融综合改革试验加快推进。开展“2018吉林全球推介-外国使节走吉林”活动,促成一系列意向性合作。与浙江省对口合作全方位扎实推进,与北京、广东等7省(区、市)签订“1+N+X”战略合作协议。全面加强与国家有关部委等对接,签署一批共建协议,解决了一批长期制约发展的大事难事。赴俄罗斯、德国、日本、韩国等国家开展经贸交流合作,取得积极成果。中国(长春)跨境电子商务综合试验区获国务院批复,珲春综合保税区、集安公路口岸通过国家验收。珲春-扎鲁比诺港-宁波舟山港运输航线稳定运行。长客公司国家轨道客车系统集成工程技术研究中心建成,首列美国春田工厂制造的地铁正式下线,走出去实现新突破。

  (三)紧紧扭住现代农业建设不动摇,推动实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革,建成高标准农田200万亩,累计调减籽粒玉米种植面积560万亩,粮食产量达到726.6亿斤,连续6年保持在700亿斤以上水平。粮食生产功能区和重要农产品(行情000061,诊股)生产保护区划定工作基本完成。全省农作物耕种收综合机械化率达到87.5%,同比提高1.5个百分点。大面积应用秸秆还田覆盖免耕等新技术,国务院向全国推广长春市九台区秸秆综合利用新模式。及时处置非洲猪瘟等疫病,畜牧业保持稳定增长。扎实开展农村一二三产业融合发展试点,农安、乾安等国家产业融合发展示范区加快建设。启动农村集体产权制度改革整省推进试点,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务,土地经营权流转面积占比同比提高4个百分点。完成国有林场改革和东北虎豹国家公园体制改革试点阶段性任务。改造农村户用厕所20万户。建成美丽乡村50个。整合财政资金10亿元支持县域经济发展,启动建设特色产业小镇55个。梅河口市、延吉市分别入选四项全国“百强县”。

  (四)紧紧扭住补齐发展短板不动摇,坚决打好打赢“三大攻坚战”。开展防范化解重大风险攻坚战,构建“监处防稳”一体化工作机制,强化重点金融风险案件处置力度,金融机构不良贷款率实现同比下降。全面完成政府债务置换,交通等重点领域债务化解取得突破。开展精准脱贫攻坚战,扎实推进中央专项巡视反馈问题整改,建立扶贫产业保险等机制,扶贫协作深入推进。开展污染防治攻坚战,按时序推进中央环保督察反馈问题整改任务。启动蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地“五大保卫战”。长白山(行情603099,诊股)高尔夫球场和187栋违建别墅全部完成拆除整改。长春市获批国家首批黑臭水体治理示范城市。集安市获批国家生态文明建设示范市。白城市全国首批海绵城市建设试点成效显著。长白山区山水林田湖草生态保护修复国家试点项目全面启动实施。

  (五)紧紧扭住社会建设不动摇,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。切实改善民生,全面完成年初承诺的35件民生实事。保障城乡低保对象111.2万人,低保标准分别提高4.96%、3.7%。扎实促进重点群体就业创业,农民工等人员返乡创业累计达到8.6万人。统筹推进义务教育城乡一体化发展,深化大学区管理改革。加快医药卫生体制改革,各层级医联体实现全覆盖。传染病发病率在全国保持较低水平。多措并举,确保养老金按时足额发放。完善机制,保障农民工工资及时支付。依法打击医保领域欺诈骗保行为。17种抗癌药纳入医保。新改建“四好农村路”2097公里,考评排名居全国第7位。

  社会事业全面进步。省政府首次联合中央广播电视总台成功举办第十四届中国长春电影节。电影《黄大年》全国公映。“心连心”艺术团“五一”特别节目在一汽录制并全国播放,央视猪年春晚在一汽设置分会场。成功举办吉林省第十八届运动会。我省运动员武大靖夺取第23届平昌冬奥会我国唯一一枚金牌。推进信访积案化解攻坚,办结率达到99%。深入开展扫黑除恶专项斗争,“平安吉林”加快建设。积极应对处置“5·28”松原5.7级地震,实现零伤亡。有效抗御台风、洪涝等自然灾害。安全生产明显加强,社会治安和边境地区持续稳定。军民融合深入推进,双拥共建取得新成效。退役军人服务保障体系进一步完善,广大退役军人权益得到有效保障。老龄、残疾人、地方志、中医药、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展,外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、援疆、援藏等工作扎实推进。

  (六)紧紧扭住政府职能转变不动摇,切实加强政府自身建设。落实全面从严治党要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。省政府系统机构改革全面完成。修订了省政府工作规则。深刻汲取长春长生问题疫苗案件教训,全面加强政府监管,省政府出台《关于加强政府监管工作的意见》,各责任监管部门出台35个监管细则,形成“1+35”监管体系。落实省委要求,组织开展政府系统干部作风大整顿、解放思想推动吉林高质量发展大讨论等活动,出台改进政府工作作风、提高政府执行力的意见,公信力和执行力进一步提升。我省在全国商务诚信体系建设第二批试点地区中排名第一位。长春市“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式、白城市“互联网+医保”做法在国务院第五次大督查中获得表彰。提请省人大常委会审议地方性法规草案8部,制定政府规章3部。办理人大代表建议269件、政协提案320件。完善绩效考核体制机制和办法,发挥审计监督作用,全面提升政府系统廉政勤政水平,让人民群众真正感受到政风之变。

  各位代表!

  这些成绩来之不易,是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果,是省委坚强领导、凝心聚力的结果,是各地、各部门、各方面和广大干部群众团结奋进、合力攻坚的结果。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向中直各单位,向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞,以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友,表示崇高敬意和衷心感谢!

  各位代表!

  在总结成绩的同时,我们清醒地看到,推动吉林全面振兴全方位振兴仍然面临不少问题。经济企稳回升基础仍不牢固,实体经济困难增多;新旧动能转换仍需加快,结构性问题还很突出;财政持续增收难度加大,收支矛盾加剧;营商环境需要进一步改善,深化改革任务仍很艰巨,开放合作存在不少短板;城乡居民增收难度增大,民生领域还有不少薄弱环节;各类风险隐患逐步显现,社会不稳定因素仍然较多;少数干部思想解放不够、工作作风不实、干事激情不足,对企业服务不到位、对群众服务不精心、办事效率不高。这些问题,我们一定采取有效措施,切实加以解决。

  二、2019年工作安排

  今年政府工作总的要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记对东北全面振兴全方位振兴工作重要指示精神,按照省第十一次党代会、十一届二次、三次、四次全会和全省经济工作会议部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期,深入实施“三个五”发展战略,继续打好“三大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,在决胜全面小康、加快吉林全面振兴全方位振兴新征程中迈出坚实步伐,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  2019年全省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%-6%,地方级财政收入与上年持平,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,单位GDP能耗下降1%,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,城镇新增就业35万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。在实际工作中力争更好结果。

  做好今年政府工作,要把握以下几点。

  一是突出全面振兴全方位振兴。习近平总书记在吉林考察所作的重要指示,是新时代吉林全面振兴全方位振兴的根本遵循和行动指南。我们要把落实习近平总书记重要指示精神扛在肩上、抓在手上、落在行动上。实之又实、严之又严、快之又快、细之又细,把工作落实到举措上、政策上、项目上、效果上。把习近平总书记重要指示精神贯穿于全面振兴全方位振兴各领域、各环节、各方面、各层次。优化营商环境,做到低门槛、宽准入、环节少、时限短、讲信誉、优服务、严监管。聚焦体制机制、经济结构、开放合作、思想解放四个短板,破解难题,扎实推进,做实一批改革举措,取得一批开放成果,实施一批重点项目,解决一批突出问题,确保有实绩、有亮点、有突破。

  二是突出贯彻新发展理念。贯彻新发展理念是吉林全面振兴全方位振兴的关键。让创新成为发展的第一动力,对接新技术、新产业、新业态、新模式,突出科技创新核心地位,加强创新体系、平台和能力建设,培育发展新动能。让协调成为发展的内生特点,既巩固和厚植原有优势,又破解难题、补齐短板,更加注重资源均衡配置,努力实现平衡发展、兼容发展、协调发展。让绿色成为发展的普遍形态,共建山水林田湖草生命共同体,保护好绿水青山黑土地,实现永续发展。让开放成为发展的必由之路,既要对内开放又要对外开放。让共享成为发展的目标归宿,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

  三是突出高质量发展。把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策的根本要求,加快形成指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。认真贯彻落实中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动高质量发展。巩固,就是把该去的过剩产能坚决去掉,把该降的企业负担坚决降下来,把该补的发展短板坚决补上来。增强,就是让微观主体更具活力,让市场环境更加公平开放透明,让要素配置更为高效,让优质企业成为主导力量。提升,就是让创新驱动更为有效,让产业链条更为完整,让产业结构更为优化,打造现代产业体系。畅通,就是畅通经济循环,让市场体系更完善,让经济发展韧性更强。

  四是突出改革开放。吉林不改革没有出路,改革慢了也没有出路。必须在改革上补课,在开放上补位,在发展上补短,该改革的改革到底,该放开的彻底放开,该服务的服务到位。要通过全面深化改革提供发展动力。始终把公平正义便利安全作为改革重点,加快制度体系和服务体系建设,让体制更顺畅、机制更灵活、社会更公平、办事更便利、发展更持续。要通过全面扩大开放增加发展动能。新时代吉林开放必须以解放思想为先导,坚持把加大对外合作作为着力点,深度融入共建“一带一路”,激活内部、聚焦周边、对接全国、辐射东北亚、联接全世界。开放融入国际国内两个市场,聚集各方面要素,引入项目、企业、资本、人才、技术,把速度提起,把质量提高,把优势提升。

  五是突出民生优先。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把保障改善民生作为改革发展的核心内容,尽力而为、量力而行、持续推进,加快全要素民生保障标准化,真正把好事办好办实办下去。着眼于增强人民群众获得感、幸福感、安全感,改善就业、教育、医疗、养老、住房等条件,努力做到业有所就、幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、急有所救。始终把就业放到第一位,千方百计创造就业岗位,不仅要稳就业、少失业,还要增就业,吸引在外人员回吉就业创业,真正让人民就业更充分、收入有保证、生活有依靠。保障民生必须守住底线,不断提高最低生活保障水平,让每个吉林人体面地生活。围绕持续改善民生,创造一切条件,解决好历史遗留问题;想尽一切办法,化解矛盾风险;采取一切措施,维护社会稳定。梳理问题,局部试点,取得经验,全省铺开。充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,同心同德,携手共建共享美好生活。

  六是突出政府服务。坚持把“放管服”改革作为先导,深化最彻底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革,着力打通“最后一公里”,出实招、求实效、提效率、增质量,简政放权必须放到底、管到位、服到心。坚持把加强政府监管、提高执法水平作为重点,补短板、堵漏洞、防风险、优环境、保公平。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,切实做好防范化解重大风险各项工作。坚持以“法治政府”建设为目标,以“数字政府”建设为引领,以“诚信政府”建设为重点,动态调整完善权力清单、责任清单和负面清单,加快构建亲清新型政商关系,让规则更加透明、服务更具质量、发展更有预期。

  为此,要重点做好以下九项工作。

  (一)持之以恒稳定经济增长,厚植振兴发展新优势。保持定力,冷静分析,边干边调度边调控,稳住实体经济,释放内需潜力,防止经济出现较大波动。

  强化工业支撑作用。坚持向工业等实体经济聚焦用力,规模以上工业增加值增速力争达到6%。盘活存量,对长客等500户重点监测企业,采取“一对一”服务,在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难,推动稳定运行。对停产半停产企业,帮助转危为安、焕发生机。对“僵尸企业”坚决淘汰、腾笼换鸟。遏制减量,对退规企业逐户分析原因,帮助改善经营,力争重新入规。对有市场、有订单、有前景但暂时遇到困难的企业,给予定向帮扶。调控变量,强化运行监测与要素保障,做好风险预警,搞好政策储备,提早出台精准稳工业措施,确保工业经济平稳运行。

  发挥投资关键作用。启动并深入实施“项目建设年”活动,持续开展“三抓”“三早”行动。抓好项目谋划,全年组织谋划亿元以上重大项目2000个以上。突出抓好四大类400个重点项目:突出产业制造类项目,谋划和对接30个重大工业项目。加快长春新区璀璨产业园、松原千万吨石油炼化一体化、延边国泰年产1万辆新能源汽车等项目建设。建成四平氯碱化工(行情600618,诊股)等项目。加快珲春国际纺织园开工。推动江苏苏化集团系列精细化学品等项目在吉林市落地。突出基础设施类项目,全力推进沈阳至白河、敦化至白河等高速铁路和龙井至大蒲柴河等11条高速公路建设,集安至通化等4条高速公路建成通车。启动四平至通化铁路前期工作。改扩建长白山机场,抓好延吉机场迁建和扩能,启动和推进长春龙嘉国际机场三期、吉林机场改扩建等项目前期工作。大力推进总投资711.4亿元的长春轨道交通三期工程实施,开工建设地铁2号线东延线、轻轨4号线南延线、地铁6号线、地铁7号线一期4个项目。加快长春地铁2号线西延线、轻轨3号线东延线、环城高速等在建项目建设。承接澳大利亚、新加坡、伊朗、美国等国外城市地铁项目。搞好5G网络基础设施建设,抓好“百兆乡村”示范及配套支撑工程。丰满大坝治理工程竣工投产。推动中部城市引松供水、吉林西部供水、松原灌区等续建工程。推动新一轮农村电网改造升级。突出生态环保类项目,加快辽河流域水污染综合治理和查干湖生态治理保护、长白山区山水林田湖草生态保护修复国家试点项目建设。抓好生物质发电等可再生能源项目建设。支持松原市建设千万吨秸秆生物炼制项目。突出社会民生类项目,改造各类棚户区3.47万套。深入实施城市管理效能提升行动。在交通运输、文化旅游、医疗养老等领域推出一批PPP项目,吸引社会资本参与。重大项目领导包保、集中审批、集中开工,推动项目加快落地建设。

  夯实消费基础作用。完善促进消费体制机制,开展消费品质量提升行动,推进放心消费、品质消费、商圈消费、信用消费、网络消费等,不断满足多样性消费需求。积极培育消费新热点新业态。支持社会力量参与医疗、养老、教育、文化、旅游等服务供给,创新消费载体,开展“移动支付消费惠民活动”“千企促销专项行动”“千万游客互换行动”等活动,增强群众消费意愿,拓宽消费渠道。增加中高端消费供给,引导域外消费回流。深化实体零售业创新转型。充分挖掘农村市场消费潜力,扩大消费总量。巩固提升消费能力。落实好个人所得税专项附加扣除政策。合理调整社会保障各项待遇水平,落实提高技术工人待遇政策,提高工伤人员待遇和退休人员基本养老金标准。进一步改善消费环境。开展“放心消费在吉林”和优化消费市场环境专项行动,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为,确保安全放心消费。

关键词阅读:产业空间布局 龙嘉 兼容发展 苏化 轨道客车

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