苦等11年 这座省会城市终于通了地铁

1评论 2019-06-26 13:38:12 来源:每日经济新闻 作者:黄名扬 完整呈现002247的打板逻辑!

  “等得都快忘了,终于开通了!”

  6月23日,甘肃省会兰州终于正式进入“地铁时代”。

  当天上午9点,全长约25.9公里的兰州市轨道交通1号线一期开通试运营,由此成为西北地区第3个、中国大陆第37个拥有轨道交通的城市。值得一提的是,这也是全国首条穿越黄河的城市地铁线路。

  列车黄河底下过,苦等11年,这座省会城市终于通了地铁!

  图片来源:微信公众号“兰州轨道交通”

  千呼万唤“驶”出来。从2008年开始筹备、2014年正式开工至今,为了这条地铁,兰州人民一等就是11年。无怪乎有人说,“甘肃人民在地铁站跟过年一样开心”。当天,兰州地铁喜提“热搜”,兰州这座低调的城市,也罕见刷了一波“存在感”。

  不过,随之而来的是不少网友的“灵魂拷问”:对于一个GDP尚未突破3000亿元的城市而言,到底该不该修地铁?

  列车黄河底下过,苦等11年,这座省会城市终于通了地铁!

  图片来源:微博截图

  人流难以支撑?

  目前,城市轨道交通运营普遍入不敷出,不少城市面临地铁客运强度不足的窘境。

  2015 年,国家发改委发布文件要求:拟建地铁初期负荷强度,不低于每日每公里0.7万人次。而《21世纪经济报道》此前对29个城市的不完全统计结果显示,昆明、宁波、厦门、东莞、贵阳、乌鲁木齐等6个城市地铁客运强度均低于这一“及格线”。

  这也成为许多网友为兰州担忧的重要原因:人口稠密的东部沿海城市尚且如此,对相对地广人稀的西北城市而言,岂不是更加艰难?

  不过,在中铁二院地铁院线规分院分院长陈福贵看来:

  “相对于当地的人口数量,兰州地铁首日客流量表现可谓非常优秀。

  统计显示,6月23日当天,兰州地铁总客流量共计22.622万人次,当日负荷强度为日均每公里0.87万人次,达到国家发改委0.7万人次的标准。

  陈福贵认为,这很可能和当地交通状况及地铁线路设计选址相关。

  他告诉城叔,在轨道交通线路选址设计中,有SOD和TOD两种方式:前者以交通为导向,以解决交通矛盾为主;后者以开发为导向,以促进城市新区等潜力区域发展为主。同时,地铁线路一般又有骨干线路、特殊功能性线路和加密线路三种类型。

  “通常城市初期修建的,都以骨干线路为主。” 陈福贵介绍,骨干线路多以SOD方式设计,旨在解决交通问题。事实上,兰州已获批地铁线路,就属于这种情况。

  2012年6月,国家发展改革委在当时的《兰州市城市轨道交通近期建设规划(2011~2020年)》批复中,就将基本原则明确为:以解决近期城市发展中突出的交通矛盾为重点。

  作为黄河主干道唯一穿城而过的省会城市,兰州受“两山夹一河”地形限制,只能沿着黄河河谷向东西方向延伸发展。随着城市建设不断深入,兰州就像拉面一样,愈加狭长。由于东西向交通压力巨大,兰州人“苦拥堵久矣”。

  正因如此,“这种以解决交通拥堵问题为重点的规划,客流既有存在,表现一般更好”。

  财政负担不起?

  除了客流量,还有很多人担心:当地财政能否负担地铁建设所需的巨额投入?

  此前,中国地铁工程咨询有限公司常务副总经理刘迁就指出:“长期以来,城市轨道交通在我国到底是经济社会发展的必需品还是奢侈品,一直存在争议,也不同程度影响了政策制定。

  城叔查阅发现,兰州地铁1号线一期、2号线一期于2012年6月同时获批。当时的标准,沿用的是2003年公布的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(下称“81号文”)。

  其中对申建地铁城市的要求是:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上。

  其时,“81号文”未对财政出资比例、轨道交通企业债务等作具体要求,兰州最终获得批复。但从其实际情况来看,兰州的确显得有些“捉襟见肘”。

  与同年获批的其他几个城市相比——厦门、常州、佛山由市政府财政资金解决的资本金占比都达到40%,分别为201.5亿元、134.6亿元、199.24亿元。而兰州不仅需要省市区三级财政一起“凑钱”,资本金也仅占总投资27.48%,共63亿元。

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  2012年获批地铁线路建设规划城市(不完全) 资料来源:国家发改委网站

  去年7月,《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(下称“52号文”)出台。在对财政出资比例设置40%的“底线”后,已获批轨道交通建设规划的43个城市中,兰州成为“债务率”未达标的9个城市之一。

  此外,兰州在其他新要求,如“地区生产总值3000亿元”、“一般公共预算收入300亿元”等方面,也未达标。

  陈福贵认为,按照新标准,兰州短期内或难以再获得新线路批复。而对于已批复的两条线路,只要在规划期内动工,建设不会受新标准影响。6月23日,兰州已明确表示,“将全力推进轨道交通2号线一期工程建设,同步加快其他轨道交通项目实施进度”。

  “不是唯一选择”

  事实上,兰州对地铁的“渴望”,可以追溯到40年前——1979年,在国家批准实施的第二版兰州总体规划中,就首次提出建设轨道交通项目。2000年之后,兰州又先后3次委托不同设计单位编制《兰州市城市轨道交通线网规划》,将修建轨道交通纳入城市综合交通规划。

  那么,兰州到底应不应该修地铁?陈福贵指出,从金融风险和城市负担上讲,建议财政稍弱的城市,不要修太多或不修地铁,“但也不能一概而论”。

  从城市交通状况来看,根据高德地图发布的2019年一季度中国主要城市“交通健康指数”榜单,全国50个城市中,56%“交通健康指数”低于健康水平线,其中就包括排名倒数的兰州。

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  数据来源:高德地图(点击放大查看)

  而从城市本身发展而言,陈福贵指出,轨道交通不仅可以解决交通问题,还能提升城市效率,带动相关产业发展。因此从城市角度来说,是有发展轨道交通的必要和动力的。

  正因如此,今年兰州市政府工作报告提出,要打造“精致兰州”。强化交通路网建设,着力解决交通拥堵等让市民闹心的“城市病”问题,正是其中的重要内容。

  而2018年发布的《兰州-西宁城市群发展规划》就曾在“突出问题”中明确指出,当地中心城市带动能力不强——兰州、西宁城市功能和综合承载能力不足,“城市病”日益凸显,发展空间受限,综合实力较弱。

  同时,其发展短板和瓶颈制约较多:交通、信息、水利等基础设施建设滞后,骨干路网等级低,城际网络不健全,内通外联能力弱,路网密度远低于全国水平。轨道交通对兰州“拉伸骨架”而言,显然有着重要意义。

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  兰州夜景 图片来源:摄图网

  从近期地铁线路获批城市来看,都是有需求且有一定经济实力的大城市和特大城市。不过,刘迁认为,在理性对待债务风险前提下,城市轨道交通虽然耗资巨大,但它是百年工程,其效益是长期释放的,“巨额支出并不可怕,只要风险可控、效益可持续就可以”。

  而在陈福贵看来,地铁不是唯一的选择,但改善交通提高效率,对城市发展至关重要,“类似城市,可以通过其他方式探索”。

  

  记者|黄名扬编辑|赵云

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