大气污染治理坚决反对“一刀切”

1评论 2019-10-22 09:30:02 来源:中国经济时报 603022老妖不死!

  ■本报记者 张丽敏

  生态环境部、国家发展和改革委员会、工信部等十部门和北京、天津、河北等六省市人民政府不久前联合印发《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》),明确京津冀及周边地区2+26城市要全面完成2019年环境空气质量改善目标,2019-2020年秋冬季PM2.5浓度同比下降4%左右,重污染天数同比下降6%。“污染治理中坚决反对‘一刀切’,不再涉及强制性错峰生产、大范围停工停产等要求,散煤治理要以保证温暖过冬为前提。”《方案》亦强调。

  持续打好大气污染防治攻坚战

  近年来,大气污染频频受到大众的关注,而为此,我国政府出台了不少政策进行治理。据《方案》可知,近年来,我国环境空气质量持续改善,细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降,而作为大众也是肉眼可见了成果。

  不过,空气质量改善成果想要得到长久保持,仍需不断努力。

  《方案》就指出,京津冀及周边地区秋冬季期间大气环境形势依然严峻,PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右,重污染天数占全年90%以上;部分地区散煤复烧、“散乱污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题仍然突出。

  而与此同时,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标年即将到来,2019-2020年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。

  相信这也是此次《方案》出台的初衷之一。生态环境部有关负责同志就《方案》答记者问时表示,抓好秋冬季污染治理,就抓住了区域大气污染防治工作的“牛鼻子”,因此要深入推进重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。《方案》是落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》“开展重点区域秋冬季攻坚行动”要求制定的,今年重点工作与去年一脉相承,对过去行之有效的、好的经验和做法持续予以推进,保持工作的连续性。

  除此之外,其表示,《方案》也有新变化:其一,更加强化依法依规。坚决反对“一刀切”,《方案》中,强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及,坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,严格依法依规,做好秋冬季大气污染防治各项工作。

  其二,更加突出科学施策。实施差异化应急管理,有效应对重污染天气。各地根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》,进一步完善重污染天气应急预案,夯实应急减排措施,实施企业分类分级管控,达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施,B级企业适当少采取减排措施。

  其三,更加注重因地制宜。分类施策,推动工业企业深度治理,加强对地方和企业的差别化指导,结合本地产业特征、发展定位等,确定治理方案。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对此接受媒体采访时表示,《方案》尤其强调不搞“一刀切”,工业生产不搞“一刀切”、居民取暖不搞“一刀切”。从去年,中央已经让各地发放清洁取暖改造的补贴,今年会延续这样一些措施,确保老百姓用得起。中国有句古话“有多少汤就泡多少馍”,放到现实语境下,就是有多少气改造多少户,也更加人性、更加实事求是。

  多方入手保障主要目标的达成

  《方案》提出了需要完成的主要目标:稳中求进,推进环境空气质量持续改善,京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标,协同控制温室气体排放,秋冬季期间(2019年10月1日至2020年3月31日)PM2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比减少6%。

  而为了完成目标,《方案》综合考虑给出了组合拳,例如,在减少企业排放方面据生态环境部有关负责同志介绍,将从六个方面着手实施:一是深入推进重污染行业产业结构调整;二是推进企业集群升级改造;三是坚决治理“散乱污”企业;四是高标准推进钢铁行业超低排放改造;五是推进工业炉窑大气污染综合治理:六是强化重点行业VOCs综合治理。

  再比如,《方案》中对重污染天气应对方面提出了要求,包括应急减排措施要全覆盖,实施绩效分级、差异化管控,坚持减排措施可行可查,继续深化区域应急联动等。

  但是,需要指出的是,国家气候中心最新监测显示,观测史上罕见的超长“厄尔尼诺现象”将持续到今年底,今年极有可能成为史上全球平均气温最高的年份之一。受此影响,今年秋冬季北方风速小,气温偏高,冷空气活动少,强度偏弱,可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况,目标达成的难度增加。

  常纪文认为,想要污染浓度污染天气双降需要做好加减法。加法今年特别突出,比方说好的企业可以不限产停产,还有一个特点,就是从园区入手,这是之前没强调的,比如有产业特色的,通过园区发展,环境保护统一采取措施,有的是树立一批标杆,改造提升一批,鼓励优等生,原来是一个个企业做加法,现在是一个个园区做加法,既保证经济发展,同时又保证整个区域环境质量能够达到目标。

  “减法就是该淘汰关停就真的要淘汰关停,当然要实现预定目标,压力还是比较大的,任务、指标要逐级分解、量化。《方案》后面有附表,‘2+26’城市目标都定得很实。”他说。

  生态环境部有关负责同志亦表示,为确保目标的完成,在确定2019-2020年秋冬季城市环境空气质量改善目标时,就既考虑了与打赢蓝天保卫战目标相衔接,又充分考虑了各地工作实际和可操作性。

  “依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档,设定各档改善目标,上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。同时,适当考虑各城市减排潜力,污染重的多削减,改善幅度小的多削减,重点城市多削减。三项改善目标之和作为城市的空气质量总目标。在各城市2018-2019年秋冬季重污染天数的基础上,各城市重污染天数下降幅度等同于PM2.5浓度下降幅度,设定重污染天数目标。京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季PM2.5浓度同比下降4%左右,重污染天数同比下降6%。”其解释。

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