国家管网公司或将重塑天然气市场格局

1评论 2019-12-11 13:30:00 来源:中国经济时报 如何判断星期六买点?

  国家管网公司定局(中) ■本报记者 张一鸣

  虽然国家石油天然气管网集团有限公司(下称“国家管网公司”)已经成立,但仍有较长时间的过渡期,短期内或不会对今冬明春的天然气保供产生直接影响,而相关的配套制度正在同步推进,亟待提速,国家管网公司或将重塑天然气市场格局。

  中国经济时报记者从知情人士处获悉,由国内某机构研发的两套与油气市场公开透明相关的系统,上周已经通过验收,预计将在今年春节前后试运行,并在明年正式上线,石油公司和天然气的交易各方将把相关的数据按照要求上传到系统中,其中的一部分数据将对外公开。

  信息公开系统的上线和运营,将有利于推动油气管网公司运行的公开透明,在一些市场分析人士看来,系统的上线只是完善监管体系中的第一步,还需要建立相关的配套监管制度,并由相关的监管机构行使监督权,而已被并入到能源局的原电监会派出机构,或将承担起相关的监管职能。

  2013年原电监会的组织机构被并入到能源局后,原来电监会的18个派出机构更名为“能监局”“能监办”,按照不同区域对能源产业进行监管。知情人士告诉记者,目前各个派出机构并没有统一的监管手段,对市场的监管主要取决于派出机构自身的能力。

  在原电监会任职的一位分析人士看来,电网与油气网有很多相通之处,而电网的复杂程度、现代化水平、监管实践远远走在了油气网之前,在准入、标准、规划、造价、成本、价格、安全、质量、环保、信息披露等方面,监管电网的经验教训绝大多数都可以用到油气网上。

  他告诉本报记者,虽然在现行的体制下,对电力的监管远远没有达到理想水平,但对于电力的监管是最专业最深入的,要实于对煤炭、油气的监管。而电网监管不顺利的重要原因,是改革不到位,电网公司设置不科学,在规模、权力、流程和技术上都高度垄断。

  “油气网这次独立,值得吸取的最大教训,就是在最初设计的时候,就有意识地避免上述弊端,形成有利的硬件条件。例如油气管网公司的经营模式,应明确仅仅收取过网费,同时明确不允许涉及油气的购售业务。”他说。

  与电网已从规模发展进入到优化阶段不同,中国的油气管网还处在早期的发展阶段,需要政策扶持。而再往下游的城市燃气,也处在短缺阶段。国家管网公司的成立或将有利于加快油气管网建设的进程。

  目前,我国油气管网建设相对滞后。截至2018年底,我国油气长输管道总里程累计达到13.6万千米。而依据《中长期油气管网规划》,到2020年全国油气管网规模将达到16.9万千米,今明两年年均须建设油气管道总里程1.65万千米。

  作为中国油气体制改革的重要组成部分,国家管网公司对推进改革意义重大。国家管网公司有关负责人在接受新华社记者采访时表示,组建独立运营的国家管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。

  而随着国家管网公司投入运营,充分竞争的上下游天然气市场逐渐形成,将重塑市场格局,天然气价格或将由市场决定,这意味着天然气价格的市场化进程将在国家管网公司成立后提速。

  在能源的市场化改革中,天然气的市场化进程相对较快,从两广(广东、广西)地区的试点,到鼓励大用户直供气,放开非常规天然气和LNG(液化天然气)价格,中国天然气价格改革一直在稳步推进,国家油气管网公司成立或将为下一步深化天然气价格改革奠定条件。

  国家管网公司的人士在接受新华社记者采访时表示,国家管网公司成立后,可以推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,有助于形成市场化油气价格机制,从而使油价和气价更为合理。

  未来如何界定国家油气管网公司的保供责任,特别在拥有一些储气库和LNG接收站后,国家管网公司如何避免参与到天然气的销售中,或将是下一步政策制定过程中亟待厘清的问题。

  接受本报记者采访的专家认为,国家管网公司的成立牵一发而动全身,短期内“公平”高于“效率”,在制度设计过程中,应尽量明确相关各方责权利的边界,对于过渡期内的衔接政策,应从实际出发,充分考虑到市场的稳定运行。

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