国盛宏观:明年政策怎么看?逐句解读中央经济工作会议

1评论 2019-12-13 08:14:15 来源:金融界网站 如何判断星期六买点?

1、再次认为经济下行压力加大,也更加强调要有信心。2、稳增长和保目标(GDP翻番)仍是硬要求,2020年GDP增速目标可能定为6%左右。3、2020年政策将延续宽松、稳字当头、保持定力,并坚持逆周期调节。4、2020年重点工作有大调整,防风险去杠杆明显弱化。

  2019年12月10日至12日,中央经济工作会议在京举行。本次中央经济工作会议延续12月6日政治局会议的主基调即:稳增长仍是硬要求,2020年政策将延续宽松、稳字当头、保持定力,坚持逆周期调节,“松货币+宽财政+扩基建+地产边际松动”可期,地方政府积极性有望回升,会更加重视改革、科技创新和区域政策。具体看,以下信号可特别关注:

  1、再次认为经济下行压力加大,也更加强调要有信心。会议继续强调“经济下行压力加大”,归因上则延续了4月政治局会议的说法,包括“结构性、体制性、周期性问题相互交织”(去年没有提“体制性因素”)等等。与此同时,12.6政治局会议提出“增强必胜信心”,本次会议也再次强调“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”。

  2、稳增长和保目标(GDP翻番)仍是硬要求,2020年GDP增速目标可能定为6%左右。会议提出2020年要“保持经济运行在合理区间”(和去年一样),“确保全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官”,并强调“实现全面建成小康社会和‘十三五’规划目标任务是明年全党工作的重中之重”,意味着2020年GDP比2010年翻番目标仍要完成。我们预计,明年政府工作报告应还会设定GDP目标增速,而且很大可能会定在6%左右。

  3、2020年政策将延续宽松、稳字当头、保持定力,并坚持逆周期调节。本次会议通稿“稳”字共出现29次(去年为22次),并直接指出“实现明年预期目标,要坚持稳字当头”,具体看,稳的任务包括保稳定、“六稳”、宏观政策要稳、宏观杠杆率稳、稳地价、稳房价、稳预期等。此外,12.6政治局会议提出“要运用好逆周期调节工具”,本次会议提出“必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度”,预示明年将坚持逆周期调节,但会控制好力度。

  4、2020年重点工作有大调整,防风险去杠杆明显弱化。会议部署明年有 6 项重点工作(去年是7项),其中:“坚定不移贯彻新发展理念”今年居首,去年首位“推动制造业高质量发展”变为第5(但是今年围绕高质量发展的篇幅最长,涉及科技创新、战略性产业、先进制造业、现代服务业、数字经济等等);保障民生就业则由去年第 7提前至今年第 3 (凸显稳就业的重要性);三大攻坚战的顺序由过去两年的“防风险、环保、扶贫”变为“扶贫、环保、防风险”,再叠加日前金融委和央行提出“要平衡好稳增长和防风险的关系”,意味着明年防风险去杠杆会明显弱化,监管当局也应会尽可能防范“发生处置风险的风险”。

  5、降准“降息”仍然可期,货币政策的重点是疏通货币传导机制和降成本,信贷资金要更多流向小微企业和制造业。会议指出“稳健的货币政策要灵活适度”(最近一次是在 2015年底中央经济工作会议,今年以来一直提的是松紧适度),预示明年货币政策将更注重相机抉择,我们继续提示明年大概率还会降准“降息”、但幅度和次数有限;同时,“降低社会融资成本;疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”的要求,也意味着货币政策要承担更多“社会责任”。

  6、稳增长尚需宽财政,明年赤字率有望从2.8%升至3%,主抓手仍是扩基建、平滑隐性债务和专项债,还会更加注重和货币政策的协同。“积极的财政政策要大力提质增效”延续去年底以来的说法,新增“更加注重结构调整”,未提及专项债(去年是“较大幅度增加地方政府专项债券规模”,预示明年专项债可能扩容幅度有限),会议还有3处提及基建。

  7、房地产总基调严中有松,各地差异化的松动可期。会议继续强调“房住不炒”,并新增了稳地价、稳房价、稳预期的要求(“三稳”的说法最早见于住建部2018年底召开的年度会议),表明房地产调控总基调仍从紧,而且要确保房地产量价都要低波动。同时,鉴于会议提出要“全面落实因城施策”(全面落实的说法属首次),而且删掉了7月政治局会议提出的“不把房地产作为短期刺激经济的手段”,维持我们此前判断,地方政府大概率会增加主动性,后续差异化、结构化的松动可期,后续地产投资增速也将逐步回落、但韧性仍强。

  8、继续提示促改革(改制度)将成为2020年的关键词,2020年有望迎来制度红利的春天,尤其是国企改革资本市场改革和土地改革。会议提出“坚持以改革开放为动力”(730政治局会议为“坚持推进改革开放”),并把“深化经济体制改革”作为6大重点工作之一(去年为“加快经济体制改革”),预示2020年改革的力度与深度有望加大。具体方向上,继续提示关注本次会议明确提到的几个方向,包括:国资国企改革(共3处提及,并明确要制定实施国企改革三年行动方案)、土地改革、财税体制改革、金融体制改革等方面。

  风险提示:政策效果不及预期;中美贸易谈判超预期演化

  后附:逐句解读中央经济工作会议;一表看懂本次会议的变与不变;十三五目标完成情况。

  附1:逐句解读2019年中央经济工作会议(会议新闻稿来源:新华社)

  【每年底中央经济工作会议历来是把脉来年政策动向的最佳窗口。本次会议与12月6政治局会议所定的主基调一致,并提及了备受关注的货币政策、财政政策、房地产调控、金融监管、国企改革等。本部分的逐句解读,主要对比了以下几次会议:2018年经济工作会议(基准)、4月政治局会议、7月政治局会议】

  新华社报道,中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行,总结2019年经济工作,分析当前经济形势,部署2020年经济工作。

  会议认为,今年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面(和730政治局会议表述基本一样,但把“明显增多”改为了“明显上升”),坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,保持经济社会持续健康发展,三大攻坚战取得关键进展,精准脱贫成效显著,金融风险有效防控,生态环境质量总体改善,改革开放迈出重要步伐,供给侧结构性改革继续深化,科技创新取得新突破(首次在中央经济工作会议层面提及),人民群众获得感、幸福感、安全感提升,“十三五”规划主要指标进度符合预期(可参见我们梳理的附表 3《“十三五”规划主要指标和完成情况》),全面建成小康社会取得新的重大进展。

  会议指出,成绩来之不易(去年也是这个表述),根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导,保持战略定力,坚持稳中求进,深化改革开放,充分发挥中央和地方两个积极性。在工作中,我们形成一些重要认识:必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度(去年表述为“必须精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化政策协同”;本次会议首次采用这个表述,预示着明年还会坚持逆周期调节,但力度和幅度会有所控制),增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程;必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡;必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏(去年表述为“必须充分调动各方面积极性,形成全局工作强大合力”);必须强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  会议强调,在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识到,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大(延续了今年4月政治局会议的表述;去年表述则为“要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的”;对比看,今年以来把“体制性因素”加上了)。当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案(这个提法首次出现)。

  会议指出,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变(去年表述为“必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发展前景”)。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源,全党全国坚定信心、同心同德(12.6政治局会议的表述为“增强必胜信心”),一定能战胜各种风险挑战。

  会议强调,明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础(去年表述是“2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年”;由于2021年十四五规划的起始之年,意味着明年制定“十四五规划”的关键年份,需要密切跟踪),做好经济工作十分重要。要紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力(730 政治局会议的表述为“坚持推进改革开放”),推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作(延续了今年 4月和7月政治局会议的表述),统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定(去年同期没有“保稳定”,自今年Q1 政治局会议加上以来, 就一直出现在各类国家级会议的表述中),保持经济运行在合理区间(去年同期也有同样的表述,预示 2020 年“两会”的政府工作报告大概率还是会设定 GDP 的目标增速区间,我们预计可能会定为 6%左右;2019 年是定为了6-6.5%),确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官(意味着 2020 年 GDP 比 2010 年要翻一倍的目标还是要实现),得到人民认可、经得起历史检验。

  会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头(本次会议通稿中“稳”字共出现了29次,去年为22次),坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。

  会议确定,明年要抓好以下重点工作(今年提出了6项重点工作,即:坚定不移贯彻新发展理念、坚决打好三大攻坚战、确保民生有效保障和改善、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、着力推动高质量发展、深化经济体制改革;去年则是7项,即:推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。不难看出,几个同样任务的顺序有所调整,包括:“推动制造业高质量发展”去年是摆在第1位,今年放到了第5位;民生保障工作去年是第7位,今年提前至第3位等)。

  一是坚定不移贯彻新发展理念(新发展理念的完整提出是在2017年10月召开的十九大,包括创新、协调、绿色、开放、共享等五大方面,本次会议被摆在首位,意味着明年各项工作要体现这个主要思路)。理念是行动的先导。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

  二是坚决打好三大攻坚战(注意顺序的变化,过去两年是防风险、环保、扶贫,这次变为扶贫、环保、防风险,意味着2020年防风险去杠杆会有所弱化)。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善相关治理机制,抓好源头防控。我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任(11 月 25 日央行公布的《中国金融稳定报告 2019》提出“要坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战,平衡好稳增长和防风险的关系,压实各方责任,稳妥处置和化解各类风险隐患,守住不发生系统性金融风险底线” ;换言之,明年金融监管不会过严、会尽可能防范“发生处置风险的风险”)。

  三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善(民生工作去年是第7位,今年被提前至第3位;民生可谓政策底线)。要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零(稳就业还是头等大事)。要加快补齐民生短板,有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。

  要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升(这个表述是首次),做好城镇老旧小区改造(旧城改造要多关注,但体量预计比棚改小),大力发展租赁住房(之前的提法是“租购并举”)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(表明房地产总基调还是从紧),全面落实因城施策(“全面落实”的字眼首次出现,预示着各地有望加大主动权,也就是说明年房地产差异化、结构化的松动可期),稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制(沿用的是住建部的表述,首见于2018年底住建部的年终会议;“三稳”也就意味着房地产的量价都会严格控制,房价涨跌过快都不行),促进房地产市场平稳健康发展。(总体看,本次会议对房地产政策的定调相较于7月政治局会议是偏宽松的,尤其是删掉了“不把房地产作为短期刺激经济的手段”。

  四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效(延续了去年的说法,而且今年财政赤字率从2.6%提高到2.8%,预计明年有望再提高至3%),更加注重结构调整(去年的说法是“较大幅度增加地方政府专项债券规模”,今年转为了“更加注重结构调整”,预示后续专项债增加的幅度可能会较为有限),坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。

  稳健的货币政策要灵活适度(这一提法最近一次是2015年底中央经济工作会议,今年以来一直提的是松紧适度;由“松紧”改为“灵活”,预示明年货币政策将会更加注重相机抉择,我们继续提示后续“降息”降准可期),保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本(降成本是明年货币政策的一大目标)。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资(这个表述第一次在中央经济工作会议出现),更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力(但能否真正形成合力,要看金融委的协调),引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域(本次会议第三次提及基建),促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

  五是着力推动高质量发展(去年摆在第1位,今年被挪至第5位,但着力推动高质量发展的篇幅最多,主要围绕科技体制改革、科技创新、战略性产业发展、先进制造业、现代服务业、数字经济等方面展开)。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产,做到保供稳价(由此看,猪价对CPI的扰动已被高度重视)。要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,完善科技人才发现、培养、激励机制(再考虑到十九届四中全会提出“加快建设创新型国家,强化国家战略科技力量,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”,建议重点关注科技创新体制机制的配套举措,尤其是“硬科技”相关)。

  要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级。要落实减税降费政策(去年是“实施更大规模的减税降费”,预示着明年再减税的可能性不大),降低企业用电、用气、物流等成本,有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群(2017年10月十九大报告提及了),提升产业基础能力和产业链现代化水平(8月26日中央财经委会议提及了)。要大力发展数字经济(对应的是10月24日的政治局集体学习区块链;预计“十四五规划”数字经济将成为重点)。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设(还是在强调基建)。要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。(各区域政策基本都有涉及

  六是深化经济体制改革(去年是“加快经济体制改革”,叠加本次会议提出“坚持以改革开放为动力”,以及12.6政治局会议提出的 “善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力”,预示改革开放力度有望进一步加大)。要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整(本次会议还有其他2处提及国企,即“发挥国有企业在技术创新中的积极作用”和“制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效”,由此看国企改革有望成为明年的“重头戏”)。要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系。要改革土地计划管理方式,深化财税体制改革(指的应是中央和地方的财政关系)。要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板新三板改革(去年的重点是“科创板”),引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。

  会议强调(本段其实总结段,主要表述前面都有提及),要完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。要巩固和拓展减税降费成效(再次预示明年要实施新的减税政策,难度比较大),大力优化财政支出结构,进一步缓解企业融资难融资贵问题,多措并举保持就业形势稳定。要依靠改革优化营商环境,深化简政放权、放管结合、优化服务。要制定实施国企改革三年行动方案(国企改革还是可以期待),提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境。要推动实体经济发展,提升制造业水平,发展新兴产业,促进大众创业万众创新。要强化民生导向,推动消费稳定增长,切实增加有效投资,释放国内市场需求潜力。要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果,毫不放松抓好农业生产,扎实推进乡村振兴(去年是被作为重点工作之一单列)。要推进更高水平对外开放,保持对外贸易稳定增长,稳定和扩大利用外资,扎实推进共建“一带一路”。要加强污染防治和生态建设,加快推动形成绿色发展方式。要扎实做好民生保障工作,持续改善人民生活。

  会议指出,实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重(继续强调稳增长的重要性)。各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神,在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。(注:会议原文,部分文字有删减)

  附2:一表看懂本次会议的变与不变:中央经济工作会议(18/19)、政治局会议(19年7月/4月);来源:政府网

  明年政策怎么看?逐句解读中央经济工作会议【国盛宏观熊园】

  附3:“十三五”规划主要指标和完成情况;来源:共产党员网,Wind,国盛证券研究所

  明年政策怎么看?逐句解读中央经济工作会议【国盛宏观熊园】

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