济南市长清区整治“三资”顽疾 激发村级发展新动能

1评论 2020-01-21 10:59:00 来源:经济日报-中国经济网 游资亲授打板神技

  农村集体“三资”(资金、资产、资源)一直以来都是事关农村稳定的热点,更是关乎乡村振兴的一本“大账”。山东省济南市长清区运用法治思维、法治方式把“三资”家底亮出来、清到底、管到位,抓住村级“三资”管理的薄弱点,扭住村级增收的“牛鼻子”,找到软弱涣散村整顿的突破口,激发村级发展新动能,为实施乡村振兴战略提供了坚强保障。

  如何让农村集体“三资”的“钱袋子”更紧实,“家底子”更清晰,资金管理更规范?山东省济南市长清区把“三资”清理问题列入区委主题教育整改问题清单,通过现场会诊开良方、上门问诊解症结、及时回诊固实效的“三诊疗法”,把村集体流散的资产、资金、资源拢起来、收回来,把遗留难题从源头上清出来、把症结从根本上施治过来。大刀阔斧整治顽疾,理清了陈年旧账,盘活了农村集体资产、壮大了集体经济实力,实现了“两个清零、一个三千万”的目标,即580个建制村集体增收“清零”、109个经济薄弱村“清零”,全区村集体增收达4114.3万元,为推动乡村振兴战略实施提供了强大动能。

  现场会诊开良方

  长清区第六次固本增收集中行动安排在经济薄弱村后夏村召开,村党支部书记尚德建指着一处施工现场说:“这里是我们收回的第一处宅基地,正在建设公厕,目前全村23处被侵占宅基地已全部收回,闲置宅基地将用作健身广场和经济苗木种植,已清理集体土地150余亩,盘活后预计增加村集体收入13万元。”这个集体收入1年不足3万元的经济薄弱村,之前想给百姓办点实事是难上加难,如今通过“三资”清理,村里有了稳定收入,公厕、广场的建设都已安排上日程。

  直奔薄弱村,照着问题去。通过每周组织一次现场会,长清区逐村必到、现场办公、现场答疑,对存在的重点难点问题进行分类归纳,梳理出资金清理问题2228件,集中调度专项研究解决问题1083件。“通过观摩学习,明差距、拓思路、拿办法、促提升,拿出真招、实招、硬招,助推工作再取新突破、新成效。”长清区委书记王勤光说。

  长清区“三资”清理行动之所以能够如此高效推进,源于完善的统筹协调推进机制。区委书记统筹推进,分管书记和组织部长及时调度,街镇党(工)委书记作为“一线总指挥”,亲自指挥、研判落实;村党支部书记自查自纠、主动参与。“四级书记”上下联动,为固本增收、农村“三资”清理提供坚强的组织后盾。通过“三资”清理,全区109个经济薄弱村中已有97个村实现增收410.17万元,57个薄弱村集体收入超过3万元,一个个经济薄弱村的家底不再“单薄”。

  合力问诊解症结

  “这次集中行动,我们全程参与保障,对占用集体资产多年的团体或个人,要补签承包合同,参照当前市面价值缴纳承包费,拒不补签的退还集体资产……”在文昌街道西隆村村民大会上,派出所所长张华给村民们讲解政策。该村成立由第一书记、街道包村干部、片区民警、法律顾问等组成的联合工作组,干部先行清,党员带头查,完善土地合同152份,涉及土地355.9亩,重新核定闲置宅基地、荒坑池塘12处。公安、司法等部门的介入是开展好“三资”清理的坚强后盾,文昌街道已举办六次流动现场会,每次现场会涉及的派出所负责人及村法律顾问全程跟踪,发挥了强有力的震慑作用。

  集中行动开展过程中,长清出台《长清区“抓实主题教育、促进固本增收”集中行动工作方案》,建立联席会议制度,督导制度,成立5个工作专班,落实“一村一方案”,逐个分析整顿对象存在的问题,找准薄弱环节,调整工作思路。为解决个别村级班子“不愿清、不会清、不敢清”的问题,成立工作专班,通过律师事务所等第三方审计力量介入保障清理效果,把集体所有的房屋、建筑物、机器、设备等经营性资产和集体建设用地、“四荒”地、机动地等资源性资产作为重点,建立台账,清理不彻底决不收兵,实现“全面清理、全面规范”,确保清理一个、整顿一个、转化提升一个。

  孝里镇黄河沿岸洼里村过去由于种种原因,使得集体经济成了一锅“糊涂账”,全村有138户,与村集体有纠纷的就达三分之二。洼里村在镇经管站、司法所和宋庄管理区党总支的指导帮助下,借黄河滩区迁建土地流转的机会,从理清“陈年旧账”着手,把集体欠群众的白条和群众欠集体的金额一一核实梳理,“趁热打铁”马上双清。2005年至今的旧账算清了,2015年到现在的承包费收回了,洼里村集体增收10多万元。“多亏了固本增收活动和法律专家的指导,帮村里解决了这个难题,土地流转也容易了,可以放心住楼房去了。”洼里村党支部书记张道轮高兴地说。

  文昌街道陈庄村支部书记庄云卫不避亲疏,首先做通哥哥的工作,对原有租赁合同重新定价,从500元涨到5000元,并率先将租赁费上交到村两委,成功打开突破口,后续完善规范合同35份。山峪村支部书记袁甲坤在多次为村里垫资,又带头缴纳10万元租赁费,带动了其他承包人主动补缴欠款。针对各村居工作不平衡的现象,文昌街道研究制定了《村居固本增收考核办法》,提出三优先、三同时、三不得的考核制度,将固本增收与村级干部绩效考核挂钩,极大调动了村层面的积极性。

  “从抽查情况来看,党员带头作用有明显体现,如文昌街道前隆村涉及的11名党员干部已全部交清承包费,加快了本村承包费收回的进度。”每周现场会召开前,固本增收领导小组都会进村入户开展一次暗访抽查,并在现场进行通报。各派驻镇(街道)工作组在督导过程中,通过查阅村级各类收支账目、集体资产承包合同等措施,对资金、资产、资源等实际控制情况进行全面摸排,对突出问题进行集中整治,并列入问题整治台账,调整工作思路,根据“一村一情”,落实“一村一策”。

  及时回诊固成效

  “这么难算的账都理清了,以后还能有啥难事?这届村两委干部还真不赖。”在群众的点赞声中,最近,马山镇小崔庄村村委会终于收回对外承包多年的鱼塘,并在去年12月16日以每年7.6万元的价格进行重新发包。“这个鱼塘之前承包了20年,前5年是500元,后15年1000元,重新发包后第一年直接增收就达7.5万元,另外今年我们对山场、河滩、边角地也进行了重新发包,通过清理村集体增收近80万元,下一步承包山场,我们也商议制定了承包费定期浮动制,前3年每年上浮10%,前5年浮动15%,切实保障村集体收入。”小崔庄村党支部书记张青说。

  在资产归属分歧意见较大的村,长清区探索精准清资“六步工作法”,严格识别工作程序,全程接受民主监督,即:第一步,确定存在分歧的资产;第二步,召开党员和村民代表(或户代表)大会投票识别并当场公布结果;第三步,由村两委干部、镇(街道)工作组进行两级会审;第四步,公告公示,将资产识别结果在村里张榜公布不少于7天;第五步,镇级审核;第六步,镇村部门对集体资产进行确权。

  法治是健全乡村治理体系的保证。在“三资”清理过程中,在法律顾问的指导帮助下,通过力推“x+1”新模式(即无论合同签订时间多长,每年收取一次承包费),有效防止丁吃卯粮现象的再次发生,保障村级收入的延续性。各街镇成立集中行动“回头看”工作组,不定期回头查看落实情况,及时发现并堵塞管理中的漏洞,健全完善村级民主决策、管理、运行机制,严格落实岗位承诺、坐班值班、“四议两公开”等制度,强化村级账务管理,规范村级事务,提升村级班子治理水平,同时,健全区、镇、村三级举报机制,对于群众反映的问题线索,坚持“一竿子插到底”,迅速调查核实,确保依法处置到位。

  在清理过程中,文昌街道探索推广新周村“互联网+村章管理”的方法,规范村级公章的使用管理。长清区以镇(街道)、村为单位建立村集体资产管控台账,对整治完成后的集体资产类型及数量、目前发包情况、合同签订情况、集体收益情况等信息进行统一归纳归档,形成按时获取集体收益的长效机制,并实施动态管理,每年有计划地开展村级经济责任审计。“在‘三资’清理中,我们强化问题导向,及时研究制定机制办法,巩固‘三资’清理成效,建立长效管理制度,依法依规处置好资产资源,为后期村级规范管理奠定坚实基础,让村级各项事务有章可循、依轨运行,乡村治理再上新台阶。”长清区委常委、组织部部长李广霞说。(经济日报-中国经济网记者 管斌、通讯员 李娜 周萍萍)

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