1小时1万字!改革开放以来最短政府工作报告 八大亮点速读

1评论 2020-05-22 20:23:00 来源:证券日报 作者:吴晓璐 下一只“省广集团”

  5月22日,国务院总理李克强作政府工作报告,在1个小时的时间里,用1.04万多字,对去年和今年以来的工作进行了回顾,并对今年以后的工作进行了详细具体的部署,其中,总理谈到对中小微企业的扶持上,掌声最频繁、最热烈。

  对于资本市场、货币政策、减税降费、小微企业融资等方面,今年政府工作报告与以往有何不同?紧跟小编的步伐,来看看今年政府工作报告的八大亮点:

  亮点一:

  不设经济增速目标

  为什么2020年没提出全年经济增速目标?

  李克强总理表示,没有提出全年经济增速具体目标,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做,有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。

  国家发改委主任何立峰表示,今年政府工作报告没有提到GDP的增长指标,客观上它的内容已经融化到财政、货币政策的指标当中。一方面疫情突如其来,经济指标要有可比性,今年一季度和以前是不具备可比性。另一方面中国经济深度融入全国经济,目前全球疫情客观上还在蔓延,全球经济有巨大的不确定性。因此,目前不纠结于经济增长的指标,将使我们更加专注于扩大内需、做好六稳六保、供给侧改革、高质量发展等目标任务。

  亮点二:

  稳健的货币政策要更加灵活适度

  政府工作报告指出,稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

  中国人民银行副行长陈雨露表示,下一步,人民银行将继续保持稳健的货币政策更加灵活适度,在确保总量力度足够、融资成本明显下降、向中小微企业倾斜三方面进一步发力,对冲疫情影响,服务好“六稳”、“六保”工作大局。

  国泰君安(行情601211,诊股)证券研究所全球首席经济学家花长春表示,一方面,大方向上,货币政策力度要比市场预期更大;另一方面,引导广义货币供应量M2和社融增速明显高于去年,预计至少2个百分点,今年M2增速可能在10%以上,社融新增量可能不低于26万亿元。

  中国民生银行首席研究员温彬表示,稳健的货币政策要更加灵活适度,一方面是运用好总量和结构性政策工具,通过降准、公开市场操作、中期借贷便利(MLF)投放等政策工具组合使用,确保市场流动性合理充裕,支持政府债券发行、加大对民营企业和中小微企业支持力度,更好地发挥金融对实体经济的支持作用。另一方面,畅通货币政策传导机制,释放贷款市场报价利率(LPR)改革潜力,适时适度下调政策利率和存款基准利率,引导LPR下行,切实降低实体经济融资成本。

  亮点三:

  赤字率首次突破3%

  政府工作报告提出,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方。

  财政部部长刘昆表示,受疫情影响,今年财政收入将会下降,预计地方财政减收增支8000到9000亿元,一些地方面临较大压力。前几个月,中央财政加快对地方财政转移资金下拨速度,缓解了地方财政困难。总体来看,地方财政的运行是正常的、稳定的。今年,中央财政对地方转移支付增加了12.8%,这在历年是最高的。

  中国财政科学研究院研究员白景明表示,疫情冲击致使经济增长放缓,加之持续地减税降费,财政短期减收明显,而支出力度仍在加大。与世界其他主要经济体相比,我国赤字率水平并不算高。为平衡财政收支压力,保障“三保”支出等,暂时提高赤字率以保障基本公共服务的供给是合理且必要的。

  亮点四:

  专项债增加1.6万亿元

  政府工作报告提出,今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例

  国家发改委主任何立峰在部长通道上表示,今年的投资工作意义重大,要精准筹资,政府工作报告中拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,中央预算内投资安排6000亿元,拟发行1万亿元抗疫特别国债。加起来中央层面筹资超过5万亿元,其中新增超过2万亿元。通过政府的作为激发社会资本跟进,从而使市场配置决定性作用和更好发挥政府作用的有机融合。

  亮点五:

  为企业新增减负超过2.5万亿元

  政府工作报告提出,加大减税降费力度。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业。

  亮点六:

  大行普惠型小微企业贷款增速超40%

  政府工作报告提出,大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。

  据银保监会有关部门负责人日前表示,4月末,全国普惠型小微企业贷款余额12.79万亿元,同比增速27.34%,远高于各项贷款同比增速。

  国家金融发展实验室副主任曾刚表示,大行在开展普惠金融业务方面具备优势。一方面,相对中小银行,大行的资金成本更低;另一方面,大行的技术能力更高,经营效率更高,开展普惠金融的效率更高;同时,大型商业银行是全国性的银行,覆盖范围比一般的区域性银行更广。

  中国民生银行首席研究员温彬表示,去年政府工作报告要求,国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上,实际执行下来接近50%的水平。今年政府工作报告明确,大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%,主要是因为国有大型银行在普惠金融中发挥着“头雁”作用。大行机构网点多、遍布全国各地,同时资金成本较低。因此,再提大型商业银行在普惠型小微企业贷款中的增速,有利于发挥大行的比较优势,在支持小微企业贷款量增、面扩、价降等方面,都会发挥积极的作用。

  亮点七:

  重申房住不炒

  政府工作报告指出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施,让城市更宜业宜居。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,若是对比今年4月17日中央政治局会议的内容,实际上此次两会对房地产的表述有几个亮点。4月17日中央政治局会议明确,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。对比来看,此次两会重提“因城施策”,其含义在于希望各地基于楼市实际情况来决定具体实施政策,为各地政策松绑提供了更大的空间。同时,过去提及的几个内容,包括“不将房地产作为短期刺激经济的手段”、“落实地方政府主体责任”等没有写入此次两会报告,这也使得各地在平衡房地产和宏观经济关系、鼓励地方政府稳定房地产方面有更大的作为。

  亮点八:

  改革创业板并试点注册制

  对于资本市场,政府工作报告今年仅提了一句:改革创业板并试点注册制。

  中信建投(行情601066,诊股)证券首席经济学家张岸元表示,改革创业板并试点注册制,是推进要素市场化配置改革的重要内容。创业板改革的总体实施方案已公布,除了推行注册制之外,改革内容还包括强化投资者保护、放宽涨跌幅限制、完善投资者适当性管理要求、压实发行人和中介机构责任等。

  新时代证券副总裁、首席经济学家潘向东解读称,创业板试点注册制是2020年资本市场的头等大事,这项工作写入政府工作报告,表明改革势在必行。推进创业板试点注册制,有助于激发资本市场活力、完善资本市场基础制度、提升资本市场功。

  具体而言,一是,在新冠肺炎疫情冲击下,实施创新驱动发展战略、建设数字经济体系、发展创新驱动力,将会激发资本市场活力,更好服务科技创新;二是,创业板改革主要针对的是中小企业,有助于化解中小企业直接融资的难题,激发民间资本的投资热情,吸引更多民间资本进入创新领域;三是,创业板市场是我国多层次资本市场的重要组成部分,其改革将为资本市场注入长期发展活力;四是,加快创业板改革,有助于加快形成中国资本市场全面深化改革开放的新格局,加快构建与国际接轨的开放型经济和资本市场制度。

  五大特点

  政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长刘日红表示:

  今年的政府工作报告突出5方面特点:

  第一,直面挑战。今年发展面临的风险挑战前所未有,报告没有回避,是实事求是的一种体现;

  第二,传递信心。政府工作报告提到,我们有独特的政治优势,有雄厚的经济基础,有市场潜力,再加上亿万中国人民的勤劳智慧,中国经济没有什么难关闯不过去;

  第三,民生导向。无论从宏观政策的安排,各项工作的具体部署,都体现了保就业、保民生、保市场主体的鲜明思路;

  第四,重点突出。这次的政府工作报告,应该是改革开放以来,篇幅最短的一次报告,但是在有限的篇幅之内,充分的突出了就业、民生、脱贫攻坚等重点工作;

  第五,风格平实。但是,在这些看似平常的语言背后,隐含着一种强烈的担当意识和深沉的精神力量。

  500字速览政府工作报告要点:

  一、去年和今年以来工作回顾

  国内生产总值99.1万亿元,增长6.1%

  在较短时间内有效控制疫情,保障了人民基本生活,十分不易、成之惟艰

  公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节

  二、今年重要目标

  没有提出全年经济增速具体目标

  城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右

  现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽

  三、今年部分重点工作

  积极的财政政策要更加积极有为

  稳健的货币政策要更加灵活适度

  编制好“十四五”规划

  抗疫:大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策

  财政:财政赤字规模比去年增加1万亿元,发行1万亿元抗疫特别国债

  减税降费:预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元

  就业:清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出

  创新:深化新一轮全面创新改革试验

  消费:支持电商、快递进农村。拓展5G应用

  投资:拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,中央预算内投资安排6000亿元

  金融:大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%

  脱贫攻坚:加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度

  农业:新建高标准农田8000万亩

  教育:扩大高校面向农村和贫困地区招生规模

  社保:扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保

  开放:筹办好第三届进博会。共同落实中美第一阶段经贸协议

  港澳台:建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制

关键词阅读:政府工作报告

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