土地制度和流转

农业基础设施

农业耕种模式

生产资料价格

农村劳动力流动

耕地面积变化

　　10月12日，十七届三中全会对进一步深化农村改革做出决定：土地承包关系长久不变，允许农民以多种形式流转土地承包经营权。此举目的在于保障农民的土地权益和财政权，同时有利规模化、集约化的农业经营。

　　瘫痪状态的农业基础设施增加了农业生产的成本和农田经营的风险。农村市场化改革战略启动以来，农业基础设施建设的投入力度一直都处于下降状态，农田水利设施建设越来越不能满足农业生产的需要。

　　长期的石油农业耕作模式造成土壤有机质的下降及对农药、化肥等生产要素的严重依赖。据有关部门对全国10个省的调查分析，目前土壤有机质含量比上世纪90年代初下降了0.35个百分点。

　　生产资料价格上涨幅度过快、过大，增加了农田投入的显形成本，抑制了农民的投资积极性。粮食主产区的很多农户在农田经营上开始出现了减少投入的趋势，在南方出现了大面积的土地抛荒现象。

　　35岁以下外出农民工占到总数的88%。农村青壮年劳动力的大规模流动造成农田经营中人力资源投入方面出现了严重的老龄化趋势，老龄农民大多都是出于一种朴素的对土地的感情而勉力经营，缺乏精力和能力。

　　如果耕地过量减少，就会动摇农村经济基础。耕地是农民最基本的社会保障，如果农民有地种有饭吃，就不会有太多问题。如果农民失去了耕地，又没有稳定的就业途径和社会保障，难保不出问题。　

　　农村改革带来上个世纪80至90年代农业农村经济十年的黄金增长，重要的原因是土地、资本、劳动力三要素留在了农村，由农民自主地把三要素变成农村工业化和农村城镇化的发展资源，因此出现了农民收入增长速度快于国民经济发展速度的情况，扩大了农村内需。而现在土地、资本、劳动力农业三要素流出严重，如不能缓解这个趋势，三农形势会更严峻，粮食问题也会越来越突出。[全文][评论]

　　茅于轼表示，把粮食安全和保护耕地面积联系起来，要求确保18亿亩耕地不许突破不科学。改革以后的三十年人口增加了45％，粮食产量增加了60％，而耕地是减少的。可见耕地和粮食产量之间没有直接的关系。[全文][评论]
三农问题专家温铁军则称，我们的粮食需求中95％源于自给，但是现在我们的粮棉油等主要的农业产品自给率已经下降到70％多。有数据表明，假如中国的耕地总量低于18亿亩，那么我们的粮食总产量就会低于1万亿斤。[全文][评论]

　　中国目前还是一个很不市场化的国家，这是地球人都知道的事实。经济学家在这样一个大环境中，做任何结论，就更需顾及多种变量。局部的市场化改进，在整体不市场的条件下，或许反而导致灾难后果。经济学家们从自由市场的原理出发，如果能灵活解答这些现实问题，无疑比整天蒙着眼睛开“市场化”这一味药方，要更为经世致用。[全文][评论]

　　在市场经济的体系之下，农业无法带来巨额利润。但另一句话更须强调，那就是无农不稳。若是面临经济危机，我们可以少用，甚至不用石油，或寻找替代品。但却一天都不能不吃饭。[全文][评论]　

　　如果城市化进程确实很快，规模足够庞大，对土地的需求强烈，那就不必遮遮掩掩，与其保留土地审批、滋生腐败，倒不如公开、透明的市场化操作。如今我们一方面要推进城市化，一方面又提出死守“18亿亩红线”，这本身就存在自相矛盾之处。历史经验表明，城市化的力量显然不是行政能力所能阻挡的。[全文][评论]

　　茅于轼说，保护耕地面积政策的一个直接后果就是房地产价格大幅度上升。价格上升并不是钢筋混凝土和劳动力工资，而是土地供给有限。一个长远的后果就是延缓了我国城镇化的进程。几亿人口要进城必定占用农地。[全文][评论]
三农问题专家温铁军则称，从个别地方来看的话，我们有大量的土地并没有被开发，只是在流通领域里转圈，在全局范围内，土地供给的不足还没有到很严重的地步。另一面，我们也可以对比一下同样土地资源有限的日本、韩国，中国的中产阶级在住房上还是很宽松的。[全文][评论]

　　农业部农村经济研究中心研究员马永良表示，增加常规农业要素的投入，是可以部分替代耕地，但也不是那么简单，有些投入可能已经超过了投入最大化的平衡点。例如，在干旱区，投入多少化肥，得到的可能都是负值。马永良同时担心，放开耕地保护政策，耕地有可能不保，“有那么多双眼睛在盯着农民的土地，如果要放开，需要有一系列法律政策来做保障。在日本为了避免工商界等的夺农，就有一系列法律保障农民土地使用权不受侵犯”。[全文][评论]

　　农业部部长孙政才在28日闭幕的中央农村工作会议上透露，今年中国粮食总产将达10570亿斤，同比增长5.4%，实现近40年来第一次连续五年增产。同时，粮食亩产达到660斤，比历史最高的2007年增加26.8斤，增长4.2%。[全文][评论]　

　　“尽管我国粮食连续5年丰收，但稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻，确保国家粮食安全的任务依然艰巨。”农业部部长孙政才在刚刚召开的全国农业工作会议上这样表示。农业专家认为，随着全球气候变暖，极端天气事件明显增多，农业气候条件面临着越来越多的不确定性。[全文][评论]

　　一些“三农”问题专家认为，抓好粮食生产首要是保护农民积极性，保护农民积极性首要是抓好政策落实。对此，国家将进一步加大强农惠民力度，重点是扩大水稻、小麦、玉米、棉花和大豆的良种补贴范围，增加农机具购置补贴。今年，重点粮食品种最低收购价将大幅度提高，其中白小麦、经小麦、混合麦的提价幅度都在10％以上。[全文][评论]

　　中国即便敞开粮食进口，受国际市场粮食贸易容量制约，粮食自给率降低10％~20％应该已是极限。如果10％~20％粮食进口，由于有粮食自给能力（指潜力），中国的粮食安全实际只是取决于粮食储备。
　　中国农业强烈的资源制约性质急需农业扬长避短，充分利用国际粮食市场所能给予的有限空间，尽量推动农业结构调整，提高耕地单位产出。但有限的耕地面积却在粮食自给与农业结构调整之间必然形成跷跷板关系。上世纪80年代中期以来，我国两次放宽农业结构调整都深受地方及农民欢迎，但也很快威胁到粮食自给。[全文][评论]

　　●粮食自给方面最值得关注的问题，在于是否把粮食安全与常规农业完全捆绑。
　　●中国农业强烈的资源制约性质急需农业扬长避短，充分利用国际粮食市场所能给予的有限空间，尽量推动农业结构调整。
　　●提高农业经营规模，必须加快户籍改革，实现农业劳动力“离土离乡”转移。