刘铁男是简政放权的“功臣”
5月14日,中组部有关负责人证实,刘铁男涉嫌严重违纪,中央已经决定免去其领导职务。5月16日,国务院办公厅正式下发文件,决定取消和下放117项行政审批项目,其中,取消行政审批项目71项,下放管理层级行政审批项目20项。
联想刘铁男在落马前不到半年时间里突击审批50多个项目,虽然在时间节点上只是一种巧合,但二者之间必然有着千丝万缕的关联。
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发改委“害了”刘铁男

今年两会后,部分机构和职责进行调整,已掌握各种规划、监管、审批、核准等权力的国家发改委,再次面临扩权质疑。素来有“小国务院”“大总管”“第一大部”之称的发改委,权力到底有多大?

在国家发改委的“权力清单”里,其职责可分规划、监管、审批三大块。可供参考的是,发改委在2012年4月19日至2013年3月21日审批或核准了近1500个项目(含同类项目)。

而刘铁男在能源局长任上的最后3个月,新审批的能源项目在50个以上。与此相对应的是,刘铁男任能源局长时对能源项目审批卡得很紧,“他手里积压了大批项目”。

这给了人们无限的想象空间,项目的生杀予夺只在刘铁男一念之间。“卡得很紧”旨在宣示权力的“含金量”,以图在权力出租中谋得更大收益;至于“突击审批”,发改委内部人士一针见血地指出:“刘铁男是在为自己笼络人心。”

所以,有评论说“发改委害了刘铁男”。虽说腐败是出于个人私欲太重,但同时兼任发改委副主任和能源局局长的刘铁男,拥有的权力是普通人难以想象的,想让他不腐败都难。

难怪张维迎、许小年等学者都强烈建议解散发改委。不把权利的猛虎关进制度的笼子,倒下一个刘铁男,还可能有其它的刘铁男出现。有一个形象的比喻,“放进冰箱里的肉老坏,你说是换肉还是换冰箱。”

“把该放的权力放掉”

刘铁男突击审批透露出行政审批的机制性弊端,最致命的一条就是行政审批随意性大,缺乏监督制约。他不是一个好官,但用自身落马加速了行政审批制度改革,可以说是“功臣”。

关于行政审批制度改革,国务院总理李克强在今年“两会”上有一个很生动的说明。他说:“我在地方调研的时候,常听到这样的抱怨,办个事、创个业要盖几十个公章,群众说恼火得很。这既影响了效率,也容易有腐败或者叫寻租行为,损害了政府的形象。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。说白了,就是市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”

李克强总理的承诺开始兑现。5月16日,国务院办公厅正式下发文件,决定取消和下放117项行政审批项目,其中,取消行政审批项目71项,下放管理层级行政审批项目20项。值得注意的是,在所有取消和下放行政审批名单中,国家发改委所占比例最大,有14项审批权取消,12项审批权下放,其直管单位国家能源局也有2项审批权取消。

透明、削权,政府迈出了第一步。“把该放的权力放掉,把该管的事务管好”,总理如此强调。

审批权利的下放对企业来说无疑是利好,繁琐的手续将得到简化,不过审批权力的下放或许也会带来一定的负面效果。这又是政府面对的一个新课题,希望能够有行之有效的措施,把可能产生的负面影响及时消灭。

结语

刘铁男案只是一个引子,无论是“苍蝇老虎一起打”的反腐,还是简政放权的改革。但我们可以期待的是,这是一个正面信号。

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