失业基金成高富帅不是好事
财政部数据显示,失业保险基金到2012年末滚存结余达2930亿元。这意味着即使不再征收失业保险费,当前的结余也够发6年的失业保险金。
但这却并不能证明中国的社保制度已经迈入了“高富帅”的行列。不同的社会保险种类对于结余有不同的要求,并非越高越好。基金收支的大进大出正在掩盖制度本身存在的问题。大量人员缴费却很少人需要失业保险,导致了当前失业保险的失衡。
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失业保险金失衡3000亿结余够用6年

失业基金过度结余

养老保险作为积累型的制度,滚存结余增加是利好。在3.7万亿的结余中,养老保险的累计结余占到三分之二。但对于其他现收现付的社会保险险种,结存量过大并非一件好事。

按照失业保险基金征缴的通行规定,按照工资标准用人单位缴费2%、个人缴费1%,这个比例并不高,以个人月工资3000元为例,不过是90元。从发放政策来看,失业保障金作为失业者过渡时期的特殊保障,其标准高于最低保障而低于社会最低工资标准。这个标准不算高,总的来看,失业者一年的缴费可能不够两个月的保障。这意味着,在失业率一定的情况下,失业保险基金不应该产生大的结余,甚至在经济不景气的情况下,还可能发生当年的赤字。

中央财经大学中国社会保障研究中心课题组负责人褚福灵也表示“失业保险基金是一个专项基金,就是用来保障失业人员待遇的,是一个过渡和支持基金,满足这个需要就是达到目的了,因此根据失业保险‘自己统筹、收支平衡‘的原则,过多的结余肯定不合适”。

我们的失业率真的很低吗?事实上并非如此,近些年,大学生毕业即失业的就业难状况正逐年加剧,私营企业倒闭后老板跑路不顾员工的新闻也屡见不鲜,外来务工者讨薪的中国式辛酸让无数人揪心。

归根结底,失业保险基金的大量结余,既不说明我们的失业率很低,没有人需要领取失业金,更不意味着,所有缴费企业都是生意兴隆,没有失业情况的发生。出现这样的情况,正如一些专家所说,是失业保险制度不尽完善和地方政府部门有意淡化失业及执行制度不规范或不力等多重原因所致。

过度结余是权益打折

一方面,在一些地方,失业保险被打包在“五险一金”中,劳动者被告之要缴费,却不知道为什么要缴,更不知道缴费后该享受什么权益,以及该如何去享受权益。

按照失业保险规定,企业职工在“失业”超过三个月之后,可以向社会保险机构申请领取失业保险,用来保障在没有就业期间失去收入情况下的最低生活,但实际上很多职工在实质上失业之后,从没有领取过失业金。

另一方面,劳动者失业后若想申领这份保险,相关程序比较复杂,其中的一些手续和证明在“办事跑断腿”的背景下有多难拿到可想而知,而且申请时间还有一定要求,过时不候。于是,很多失业者主动放弃了申请。如此一来又有了另一个负面影响,即劳动者和企业的参保积极性不高。长远看,这也不利于失业保险作用的充分发挥。

不少地方政府甚至社会保险机构,也很忌讳“失业”这个词汇,所统计的失业职工数据以办失业证为准,还有很多失业职工并不知道去办证,即使国家相关部门这些年也从来没有准确公开过我国的失业人员比例,只是在今年9月9日,国务院总理李克强在英国《金融时报》发表署名文章时透露“5%的调查失业率”,这5%的失业人员是否都领取过 “失业保险金”,显然值得打问号。

从某种意义上来说,失业基金过度结余其实是权益打折,制度设计与政策善意的偏差。而要使这份基金不继续躺在账户上睡大觉,真正发挥其保障作用,维护劳动者的权益,有关部门应该更加尊重劳动者的知情权、让参保者更加清楚其意义,同时简化相关的申请办法和程序,适当扩大其使用范围和功能等。

结语

失业基金这个“高富帅”把钱花在真正需要的地方才是正途,不要揽着巨额钱财不干实事。

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