“终稿”并不意味着终结
国务院日前公布《事业单位人事管理条例》,7月1日起施行。条例指出,在工资福利和社会保险方面,国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员参加社保、面向社会公开招聘、需订阅聘用合同等内容引发社会广泛关注。
单就人事管理制度层面,《事业单位人事管理条例》的出台,算是一种填空补白。但是,对于养老金改革等关键环节,表述仍然模糊。
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中组部等3部门解读《事业单位人事管理条例》

让人欣慰的“新料”

改革开放以后,国家曾经对事业单位进行了一系列改革,对很多事业单位实行企业化管理,要求事业单位转制成为自负盈亏的经济实体单位。由于这种改革直接触及到每一个事业单位员工的个人利益,特别是在自负盈亏机制之下将直接影响到员工收入,因此遭遇到很强烈的反弹,而国家也在改革过程中作了让步,主要体现在事业单位员工退休后的养老金可以比照政府机关的公务员执行,而不必像企业退休职工那样与其在职时缴纳的养老金挂钩。

这种制度安排产生的后果是造成企业和事业单位的退休者在养老金收入上差距悬殊,还造成一些事业单位退休者的养老金反而高于其在职时收入的怪象。目前,国家不得不通过连年提高企业退休职工养老金来弥补这方面的社会裂痕。

对此,《条例》明确,事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。这是一个好的开始,这样的态度是公允的负责的,是剔除特权、维护社会公平的表现。

近年来,一些地区屡次发生“萝卜招聘”、“内部招聘”案件。针对这个问题,《条例》延续2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》原则,要求事业单位新进人员实行公开招聘,并进一步划清公开招聘的界限,除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外,新聘用工作人员都应面向社会公开招聘。这对于“萝卜招聘”以及暗流涌动的“接班制度”,都可能会有一些约束。

尚有不足 任重而道远

《条例》的出台,让多达3153万“事业人”的管理有了一个系统的制度依据,其重大历史意义不言自明。同时,《条例》在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定,直面现实问题,回应公众关切,也呈现出改革亮点。但是,遗憾也不少,比如在事业单位人员的养老保险等焦点问题上,《条例》显得过于概括、笼统,让人看不明白。

如“养老金双轨制”,“征求意见稿”提出,“国家建立健全事业单位工作人员社会保险制度,保障其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下,享受社会保险待遇”;而“终稿”的表述则是,“事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。”

事业单位如何参加社保?养老保险到底怎样跟企业并轨?这样的关键环节《条例》应该明确,制定具备可操作性的规定。

而昨日三部门负责人的答记者问中,也只表示,下一步将制订事业单位工作人员竞聘上岗的办法。养老保险到底怎样改革、绩效考核标准如何制订,目前还是待解难题。

任何改动都是对利益的重新分配,而“触动利益比触及灵魂还难”,啃“硬骨头”的难度可想而知。可以说,《条例》的某些亮点,其实就是遗憾,有点“蜻蜓点水”的意味。除养老“并轨”改革外,全面公开招聘能否能杜绝“萝卜招聘”,聘用合同是否会沦为形式,正常工资增长机制会不会增加隐性福利等,也是公众最为担忧的。

《条例》的一些亮点显示出了改革的一些进展,但重点、焦点、难点问题还不很明朗,再次表明改革依旧任重道远。

结语

过河的卒子没有回头路,事业单位改革已有了明确的时间表,而事业单位人事管理立法只是第一步而已。“终稿”虽出,却不意味着终结。我们期待改革能加码提速,让人看明白,看到实效。

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