1.必要性

长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电实行阶梯电价。 [详细]

2.原则

实行阶梯电价遵循以下原则：一是补偿成本与公平负担相结合。居民用电价格总体上要逐步反映用电成本，同时兼顾不同收入居民的承受能力。二是统一政策与因地制宜相结合。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值引导节约用电。 [详细]

3.电量分档和电价确定

居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。第一档维持现行电价水平，三年之内保持基本稳定；第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本；第三档补偿环境成本。 [详细]

4.指导性方案一

第一档电量按照覆盖70%居民家庭的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到70%。第二档电量按照覆盖90%居民家庭的月均用电量确定；起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档为超出第二档的电量；起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。 [详细]

5.指导性方案二

第一档电量按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80%；起步阶段电价每度电提高1分钱左右。第二档起步阶段电价提价标准不低于每度电5分钱。第三档起步阶段电价提价标准不低于每度电0.20元。 [详细]

6.实施范围

使用预付费电能表的居民用户，在实现远程自动抄表前，可按购电量以年为周期执行阶梯电价；其他"一户一表"居民用户，在实现远程自动抄表前，应按供电企业抄表周期执行阶梯电价。对未实行"一户一表"的合表居民用户和执行居民电价的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价。电价水平按略低于三档电价加权平均提价水平调整。 [详细]

1、为什么要对居民用电实行阶梯电价？

考虑建立三个方面的机制：一是合理的电价机制。二是公平负担的用电机制。三是促进节能减排的机制。[详细]

2、居民阶梯电价政策是如何形成的？

居民阶梯电价政策是在研究总结国内外居民阶梯电价制度成功经验基础上提出来的。[详细]

3、分档的确定，为什么以覆盖率为依据？

比较而言，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证相对公平。[详细]

4、居民阶梯电价各档电价水平是如何安排的？

第一档维持现行电价水平；第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本；第三档补偿环境成本。[详细]

5、实行阶梯电价政策对居民电费支出有何影响？

总体而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。[详细]

6、合表用户提价幅度为何低于三档电价平均水平？

对合表用户按照略低于三档电价加权平均提价水平执行，有利于激励电网企业加快“一户一表”改造。[详细]

9、如何理解特殊情况，可因地制宜地采取措施？

主要是考虑到各地居民用电情况差异较大，部分地区历史上对居民用电规定了一些特殊电价政策，对部分居民用户实行了电价优惠。为保持政策连续性，对这些特殊情况，由省级价格主管部门因地制宜地采取措施妥善处理。 [详细]

10、向社会公开征求意见后下一步有何打算？

这次公开征求社会意见后，我们将及时收集、汇总各方面意见，并将意见的汇总结果向社会公布。根据各方面的意见，进一步修改完善方案，指导各省开展工作。具体到各省区市的阶梯电价方案，将由各省级价格主管部门组织听证后实施。[详细]

国外居民阶梯电价情况

对居民用电实行阶梯电价政策，是世界各国为应对能源价格高涨而采取的普遍做法。20世纪70年代石油危机后，处于抑制能源消耗、促进节约、维护公平的目的，部分国家队居民用电实行了阶梯电价政策。
    目前实行此政策的国家和地区有，美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗以及我国的香港和台湾地区。有些国家还将阶梯电价的范围扩大到工业和商业等用电户。多数国家采取阶梯式递增电价的形式。
     国外居民阶梯式电价一般分为3-6档。其中，最低档居民基本用点需求量，发达国家设定较高，发展中国家较低。现有实施阶梯电价的国家中第一档较高的国家有，沙特2000度，澳大利亚1759度，美国400度。较低的国家有，泰国5度，印度50度，韩国100度，日本120度。我国香港和台湾地区分别为110度和200度。

国内居民阶梯电价试行情况

目前，我国浙江、四川和附件3个省份已经对“一户一表”的居民用户用电实行阶梯式电价。其中浙江、附件分三档，四川分四档；第一档电量浙江省为50千瓦时，四川为60千瓦时，福建省为150千瓦时。
    浙江省于2004年开始实行居民阶梯式电价，分为月用电量50千瓦时及以下，51-200千瓦时和210千瓦时及以上三个阶梯。四川省于2006年实行居民阶梯式电价，分为月用电量60千瓦时以下、61-100千瓦时、101-150千瓦时和151及以上千瓦时四个阶梯。
    福建省于2004年开始实行阶梯电价，分为月用电量150千瓦时及以下、151-400千瓦时和401千瓦时以上3个阶梯。阶梯电价各档价差为：浙江省每千瓦时3分和7分；四川省8分、3分和5分；福建省每千瓦时2分和0.1元。

国外居民电价情况

根据国际能源署《2009世界能源报告》和《2010世界能源报告》，2009年，经合组织22个国家平均电价为1.2991人民币元/度（下同），韩国最低，为0.5129元/度，丹麦最高，为2.4376元/度。2009年24国平均电价比上一年下降了2.82%。
    根据美国能源信息中心（EIA）2010年9月15日发布的数据，2010年6月，美国50个州和哥伦比亚特区的电价最便宜的5个州是爱达荷州0.54元/度，华盛顿州0.55元/度，肯塔基州0.55元/度，西弗吉尼亚州0.57元/度，路易斯安那州0.59元/度。
     美国人的平均年收入是中国的16倍，他们的电价是中国的1.5倍，美国的电价相当于中国的每度3分钱。

国内居民电价情况

在区域上，南方区域平均销售电价最高，达5680.7元／千千瓦时，其后依次为华东、东北、华北、华中，西北最低，为368.36元／千千瓦时。
    从分省平均销售电价水平看，广东、上海、北京、海南、江苏位居全国前5位，甘肃、贵州、内蒙古、青海等省份则排在末位。其中，最高的广东省平均销售电价为701.32元／千千瓦时，最低的青海省仅为293.08元／千千瓦时。
    而在居民用电类别平均电价水平上，排在前5位的分别是：广东606.6元／千千瓦时、海南577.55元／千千瓦时、江西548.66元／千千瓦时、上海522.71元／千千瓦时、湖北500.32元／千千瓦时。