朱永平：初装费不合法

　　管道煤气初装费问题被再次摆上台面。这一征收十余年的费用究竟属于什么性质？收取是否合法？初装费之外为何又有一个安装费？其标准是否过高？昨天，广州市人大代表朱永平发起询问，直面市物价局、市政局和煤气公司负责人，坦言初装费于法不符，应彻底取消。物价局负责人也称，正在研究是否不收。

　　收了18年初装费应终结？

　　昨天上午，在全城媒体注目下，朱永平代表和市物价局、市政园林局、市煤气公司负责人双方坐定，气氛平和。但一进入正题，朱永平立即抛出一连串问题：“管道煤气初装费出台的时间和依据究竟是怎样的？属于什么性质？集资，投资，还是赞助费？为什么广东省定价目录中没有该项费用？当初为何没听证？”

　　市物价局价格处处长梁永斌介绍，广州的管道煤气在1987年动工，政府为此投入了3．25亿。为了筹集不足资金，市政府出台了一个集资办法，规定所有用户都要一次性缴清集资费。个人用户每次1000元（单位负责700元，个人负责300元，无单位的则全部自负），该规定一直执行到1996年。当年，广州市物价局明确了管道气初装费的提法及征收标准，并延续至今。9楼以下用户每户3000元，9楼以上用户每户3500元。该笔费用用来进行气源改造，管道网络铺设，及偿还部分债务等方面。

　　“取消它，哪怕全国都收”

　　那么，省里的定价目录里为何没有该费用的名称呢？梁处长回答说，这笔费用全国都在征收，但名称不统一。如果对应省定价目录，应该是垄断行业工程安装费。

　　“那这笔费用究竟属于什么性质？”朱永平穷追不舍。梁永斌表示，当初收取时的目的是用来集资的。朱永平随后说：“初装费的源头是集资，现在再定义这笔款项是集资费一点也不过分！而现行国家法律明确规定禁止集资，初装费显然于法不符。”

　　物价局方面解释说，收取管道煤气初装费，是全国通行的做法。

　　朱永平则表示，“应取消它，哪怕全国都收”，该费用的必要性尤其是合法性也要充分论证，“更希望广州能够率先打破可能存在的不合理之处！”

　　若取消初装费可能提高气价

　　初装费的听证是询问现场另一焦点。朱永平提出，煤气初装费为何一直没听证？梁永斌处长解释说，国家的听证制度是在2002年确定的，而广东省的定价目录在2003年才确定。因此，当年没有举行听证。朱永平则进一步提醒说，1997年制定的价格法中，就已经提到价格听证了。对方则回答，当年的价格法缺乏细则，并没有把煤气初装费列入听证范围。

　　最后，物价局负责人表态，管道煤气安装费的问题应该客观看待。这笔费用在广州建设管道煤气过程中，的确发挥过一定作用。事实上，随着管网的建成和完善，物价局正在考虑是否取消初装费。但是，他同时表示，如果取消，将这笔费用计入成本，或许会考虑改变现行气价标准。

　　300元安装费应降到30元

　　询问现场，朱永平还指出初装费之外为何还要收取300元安装费？

　　对此，有关负责人解释，安装费只针对安装热水器的用户收取，与初装费不同，由煤气公司上门服务。朱永平明确提出：“300元是否太贵？毕竟还有多低收入人群。”他认为，安装费降到20－50元完全可行。

　　对于十几年来所收取的初装费，市政园林局副局长骆宁安表示，这些钱一直坚持专款专用，几个政府部门都一直积极监管。但是如果初装费的收取于法无依，十几年来累计下来的这笔巨款，有可能退还吗？朱永平称，操作可行性很小。“毕竟中国是从烧柴的社会进入烧气时代的，集资款确实为城市发展做出过巨大贡献”。他个人主张，不再追究。“但如果广州能够率先取消初装费，是一项民心工程！”

　　代表询问煤气初装费

　　【物价部门】正研究收不收

　　询问会问与答

　　昨日广州市人大代表朱永平就管道煤气初装费询问市物价局、市政局和煤气公司负责人。

　　收费依据何在？

　　答：这笔费用全国都在征收，但名称不统一。如果对应省定价目录，应该是垄断行业工程安装费。

　　初装费属什么性质？

　　答：当初收取时的目的是用来集资的。

　　（朱永平：现行国家法律明确规定禁止集资，初装费显然于法不符。）

　　收费为何没听证？

　　答：1997年制定的价格法没有把煤气初装费列入听证范围。

　　何时取消初装费？

　　答：物价局正在考虑是否取消初装费。但如果取消这笔费用将计入成本，或许会考虑改变现行气价标准。

　　广州煤气初装费远超沪深

　　广州：管道煤气初装费9楼以下每户3000元，9楼以上每户3500元。该费用用于气源改造、管道气网铺设及偿还部分债务等。

　　北京：管道气铺设费已打入商品房房价中，市民使用无需支付开通费。

　　上海：管道煤气初装费每户730元，另外加收100多元材料费。

　　深圳：开户费每户800元，如需上门服务加50元，打墙洞加30－50元。另外自愿投保费为每户96元。

　　管道铺设费岂能市民买单

　　政协委员称应由政府解决，不能从市民身上抽水

　　“管道铺设，岂能由付煤气初装费的市民买单，铺设费应该由政府解决，不能从市民身上抽水。”昨日上午，广州市物价局在接受人大代表朱永平关于“管道气初装费”的询问时，表示初装费主要用于气源厂改造、管道铺设及相关附属工程的建设。对此，一直关注此事的市政协委员李伟成表示不可理解。

　　作为政协委员，李伟成对广州煤气初装费一直高度关注。“广州的收费标准在全国算是很高的，我在管道气价格调整听证会上就咨询过这个问题。现在我仍有三大疑点：初装费为何这么贵；初装费用在什么地方，何时详细公布；以及市民在缴纳初装费后，能享受什么权益，能有什么产权”。

　　在得知物价局的答复后，李伟成表示不可理解和接受。“管道铺设的费用应该由政府买单，因为市民缴纳了税，用高额的初装费来铺设管道说不过去。在国外，市民初装时，只需支付主管道到家里这一段距离的管道费用，价格不高。为何广州变相从市民身上抽水，把政府投入分摊到市民身上。”

　　李伟成还表示，今年广州很可能引进天然气，以取代目前的油制气。“天然气的价格要低一点，不过换成天然气后，市民现在所用的炉具和热水器也要更换，这笔钱不小。因此，我建议天然气的价格在听证后能低一点，以弥补市民的损失”。（本文原始刊登在2006年03月29日的《南方都市报》）