广州两会即将召开。每年两会期间，代表委员们通过提案议案传民意解民忧。去年，管道煤气初装费就是在代表的关注下被宣布取消；捐资助学费被挪用的问题也在代表的追问下得到及时处理……在今年两会到来之至，时报记者跟进采访了一些去年两会期间的热点民生话题，看看一年后这些难题是否已经得到解决。

　　回顾1管道煤气初装费

　　代表质疑收费合法性

　　进展：19年初装费走到终点

　　去年的市两会期间，市人大代表朱永平提出询问，质疑管道煤气初装费的合法性，并建议取消初装费。

　　一场询问会，吹响了终结此项民怨颇深收费的号角。2006年的10月26日，一份审计报告，再次让管道煤气初装费陷入舆论漩涡，4000多万元的初装费被擅自减免，市民一片质疑。取消管道煤气初装费进入倒计时。两个月后，也就是2006年12月27日，广东省物价局正式对外宣布，各地停止收取初装费，整整19年的广州燃气初装费收费史终于走到了终点。

　　昨日，记者回访事件的主角之一朱永平，他说：“这是我做了10年代表最满意的一次询问会。”朱永平表示，人大代表的职责就是要关注民生、传达民意，希望越来越多的代表能够关注到公共领域的民生问题。”

　　对于物价局已下发通知，但各方利益还不明确的现象，朱永平表示，改革后出现一定的失序现象是必然，改革总是要触及一部分人的利益，燃气初装费取消了，房地产商和燃气企业就有意见。因此，相关部门应尽快制定具体细则，重新制定规则平衡各方利益，对于房地产商提出的已经垫付的初装费，政府甚至要埋单。

　　回顾2广州住房难题

　　委员建议建经济适用房

　　进展：正式推进“新社区”计划

　　在2005年的两会中，广州市政协委员石达成向政协十届三次会议递交提案，建议政府应尽快出台经济适用房的建设和销售办法，加大对房地产业的规范和管理，合理调控商品房价格。石达成还呼吁，政府加大经济适用房建设和制定相关的政策已是当务之急。希望政府利用这一手段来调控商品房价格，以解决城市居民的住房问题。

　　2006年3月，广州市长张广宁在接受记者采访时表示，为妥善解决双特困户、被拆迁户及中低收入家庭的住房难问题，政府正在考虑启动“新社区”的建设，只要符合条件的拆迁户都将以类似成本价的价格购买政府建设的“新社区”房屋。随后，广州相关部门批准建设包括金沙洲E区在内的7个项目，总建筑面积77万平方米，计划建设住宅8859套。

　　昨天下午，记者再次回访石达成委员。石达成表示，近两年来，政府部门是采取了措施，加大了力度对加快了经济适用房建设，可以说广州目前的经济适用房的市场有所好转，但是并不能令人满意，因为商品房的价格还没有真正降下来。

　　回顾3教育乱收费

　　代表建议取消“捐资助学金”

　　进展：违规收费率下降但捐资助学费未取消

　　去年广州市两会期间，市人大代表朱永平提交建议，揭爆广州一些学校采取计划外招生、以“挂读”（无学籍）名义招生后，再通过捐资助学取得学位等多种变相方式收费。建议广州市可考虑取消学校捐资助学专项资金项目，进一步遏制教育乱收费。同时，对执信中学、协和小学等存在较严重乱收费的学校及学校有关人员，由市监察局负责查处，再由市审计局向市人大常委会作进一步汇报，向市民有个交代。

　　该议案经媒体报道后引起社会各界关注，广州市教育局随后作出回应：执信中学、协和小学的违纪违规行为，早已引起广州市教育局高度重视，并已责成和监督两校坚决执行审计决定，上缴罚款、结余款、相关个税、调整相关账目等，经研究决定对两校的违纪违规行为的有关人员进行行政处分。

　　据介绍，在2004年的秋季教育收费专项检查中，广州市教育系统违规收费率和违规收费金额比2003年分别下降了70％和50％，2005年继续呈下降势头。

　　昨日，记者再度回访人大代表朱永平。他表示，对如今的进展“不是很满意”。“教育部门对取消捐资助学费的建议，实际上并没有回应。”朱永平表示，这是现在结构性制度的缺陷，教育发展不平衡导致的，需要教育变革来推动。但这涉及到一个国家教育体制的大变革，不是一个地方政府能解决的。

　　回顾4信用卡被盗刷问题

　　委员建议：信用卡被盗刷银行应担责

　　进展：市民对信用卡有了更多选择

　　去年广州市两会期间，有广州市政协委员建议，银行在接到客户的报失后应及时冻结信用卡，否则造成的经济损失应由银行承担一定的责任。信用卡消费使用方面，也带来了一些问题，尤其是失窃后被盗刷的风险问题。现在的信用卡一般都沿袭国际惯例，采用签名制而不是密码制，那么在丢失后就极易被模仿签名从而遭到盗用。但银行“认卡不认人”，非持卡人本人签名被冒用，最终的损失却要由持卡人来承担。

　　建议银行及时冻结丢失卡

　　因此，该委员建议在刷卡消费时，沿用签名制的同时再追加密码，或采用指纹等先进鉴别方式，把风险降至最低。此外，银行在接到客户的信用卡报失电话后，应及时冻结信用卡，使得拾获信用卡的人无法乱消费。如果银行不能做到及时冻结信用卡而使持有人遭受经济损失的，应由银行承担一定的责任。

　　分担失卡风险银行增多

　　委员建议一经报道，立刻引起了社会上强烈反响，不少市民立即对自己的信用卡提高了警惕。信息行业白领王小姐就表示，自己原本使用的是不设密码的信用卡，现在立刻去换了一家能设密码的卡。而自身就在金融行业工作的谢小姐则表示，只会选择有失卡保障的信用卡。

　　4月初，招商银行高调推出“失卡万全保障”功能，成为继广发银行信用卡挂失前48小时失卡保障计划后，第二家愿意分担失卡风险的银行。即信用卡持卡人在卡片丢失或失窃后，只要及时向银行挂失并履行简单手续，则挂失前48小时内发生的被盗用损失将由招行分担部分甚至全部。

　　另一些银行如民生银行，则着重推介信用卡签名加密码双保险，以此吸引顾客。顾客对信用卡也有了越来越多的选择。

　　回顾5降低养犬上牌费用

　　委员建议：养狗实行“低收费、高罚款”

　　进展：市公安局同意降低养犬费

　　广州近10万宠物犬中，上牌的仅几百只。针对日趋严重的养狗隐患，华南农业大学教授、博士生导师、广州市政协常委朱兴全在去年初的“两会”上提交提案建议，降低城市养犬的管理费用。朱兴全指出，广州市采取收取高额注册费、年费的限养政策，甚至采取“打狗”、“杀狗”的措施，“但由于这一政策的许多不合理性，收效甚微，甚至破坏了广州的良好形象。”朱兴全建议，广州市的养犬管理应实行低收费（注册和年检费）、高罚款。将养犬管理费降为第一年1000元，第二年以后500元。

　　犬只注册费有望降至千元

　　去年8月，广州市公安局就提案做出答复，表示同意降低养犬费用的建议，适当降低养犬费用，将更多的犬只纳入监管范围，规范管理，可以减少非法养犬给社会带来的各种危害。答复中指出，近年来，该局结合包括收费、处罚、举报等内容在内的有关问题多次提出《广州市养犬管理规定》修改意见供有关部门研究参考，仍有待确认。

　　去年11月底，记者从有关部门的知情人士处了解到，为有效管理犬只，提高疫苗注射率，广州市的犬只注册费“不久就会降下来”，目前相关管理部门已经对“第一年收取1000元注册费，第二年收取600元年审费”的标准达成共识。

　　据透露，“降低收费标准”如果要正式实施，还需主管机构向广州市人大常委会提交修改意见，修改现有《广州市养犬管理规定》，待市人大审议通过新规草案后，再报省人大批准。

　　委员：将继续关注养犬政策

　　“提案提交以后，很快受到有关部门的重视。”朱兴全表示，提案提交后不久，广州市公安局等有关部门便组织专人过来详细听取意见，并联合工商、农业和环卫等部门多次召开了专题研究会，“到会的每个部门都对我们就解决方案作了详细回答。”朱兴全表示，今后将继续关注广州养犬政策的修改进程。

　　回顾6建筑领域欠薪保障金制度

　　代表建议：预缴保障金防控欠薪

　　进展：相关规定已进入立法程序

　　近年来，随着建设开发面积的不断扩大，广州市内建设领域劳资纠纷愈演愈烈，甚至还发生了农民工群体涉嫌暴力追讨工资事件、因劳资纠纷上访市政府的事件以及以跳楼威胁追讨工资事件。

　　在上届人大会议期间，有代表建议政府应该在建筑行业建立工资支付保障金制度。该建议的发起者、市人大代表、广州市总工会副主席郑奕耀指出，解决在建筑企业中存在的拖欠工资问题，不能光靠执法部门，更重要的是建立完善的工资支付保障长效机制，以保障建筑领域农民工的合法利益。

　　试点纠纷处理十分快捷

　　而作为本条建议的重要佐证，广州市开发区、萝岗区率先进行了试点。该区专门出台了《关于贯彻实施国家劳动部、建设部〈建设领域农民工工资支付管理暂行办法〉的若干意见》，其中规定：在建设项目开工前，建筑施工单位应按工程总造价的3％，最高金额不超过100万元缴付工资支付保障金，存入区劳动保障部门指定的银行专户，在该建筑施工单位发生拖欠农民工工资时，经区劳动保障部门调查认定后，从保障金中直接支付农民工工资。

　　“实行了这一举措后，萝岗区内的建筑施工工地发生拖欠员工工资的情况已大大减少了。偶尔零星发生了欠薪行为，在劳动保障部门可动用保障金予以支付欠薪的规定震慑下，相关施工单位处理起纠纷来十分的快捷，很快就予以了补发。截至目前，开发区、萝岗区劳动保障部门仍没有动用过该笔保障金”，萝岗区劳动保障局副局长李雄慧向记者透露道。

　　相关规章进入立法程序

　　“应该说，广州市在维护工人合法权益方面已取得了许多卓有成效的成绩，去年群体性欠薪突发案件人数下降52％就是一个很好的例证”，郑奕耀副主席在谈及劳动保障部门对其建议的回复后向记者透露道。在接到建议后，广州市劳动保障部门很快就会同工会等领域的负责人进行专门的座谈，并很快就草拟了一些方案。可就在广州市准备雷厉风行地在建筑领域内推行这一办法时，该立项与省的立项重叠，导致了这些方案最终没能实施。

　　“不过省里的建筑领域保障金制度也将很快实施了，听说已经进入到了省政府的审核阶段，在省里有了明文规定后，广州市再相应的作出调整实施也会是很快的事情。而届时，这个痼疾肯定会得到缓解。”郑奕耀代表告诉记者，对于有关部门对于该项建议的答复，他是满意的。专题策划 吴斌 本版撰文时报记者 朱小勇 夏令 王道斌 周毅 张玉琴 吴瑕（除署名外）