中国目前的管制体系内，电力作为最大块的国有资产之一，很多部门都不想放弃自己手中的权力，现有的电力格局已经完全背离了2002年改革的初衷。

　　在2006年9月19日，电监会与财政部、世界银行共同召开了电力市场化改革与中国电力监管机构能力建设国际研讨会。 

　　由国际咨询机构NERA及其联合体出具的世行报告认为，国家发改委承担着制定能源或电力行业综合政策的职能，又负责具体投资项目的核准，后者占用其主要甚至全部精力，因此项目投资、电力成本和系统可靠性等与用户利益直接相关的事项，可由电力监管机构负责执行。

　　报告同时称，电价监管本是电力监管机构的核心职能，这一职能由国家发改委承担，将直接导致电力工业宏观政策制定和行业规划能力严重弱化；令国家发改委与电监会职能交叉重叠，降低了监管效率。

　　除对电力监管机构缺位的大胆表述之外，报告称：“三年多来，电力体制改革工作小组似乎不太活跃。电力体制改革小组组长由国家发改委主任担任，改革工作小组办公室主任由电监会副主席担任，这种将组长单位与办公室主任单位分属不同部门的安排，可能使政策制定与执行的效率不会很高。”

　　报告还称：“电力体制改革小组办公室设在电监会，但电监会在电力体制改革中不具主导地位，除电力市场设计外，电监会不负责设计和领导整体改革进程，也不负责电价改革等核心内容的改革设计和执行。”

　　而目前一份旨在推进“十一五”电力体制改革的方案正等待国务院常务会议讨论通过。当此敏感时刻，这份由世界银行出资援助、历时两年完成的《中国电力监管机构能力建设最终报告》公开发布引起业内广泛关注。

　　在一些业内人士看来，上述世行报告的公开发布，体现了电监会在电力改革实施三年多来再次主张其监管权和改革主导权的积极姿态。

　　另有人士则指出，这种姿态背后的一个现实因素，是围绕国家电网公司成立三级电力交易中心的一场争议。

　　2006年9月1日，国家电网电力交易中心正式投入运行。在此之前，各区域、省级电力交易中心也陆续成立。这标志着由国家电网公司主导的全国、区域、省级三级电力市场正式“浮出水面”。

　　三级交易中心的成立，意味着国家电网公司将成为电力市场建设的主导者。而在区域电力市场内部，从今年第二季度开始，电网系统已经拒绝或拖延向部分区域电监局提供交易、调度数据，国家电网公司的强势姿态跃然而出。

　　但此举随即遭到业内质疑，被认为是国网公司方面意图“弱化区域电网”。