国务院振兴东北办今日发布《东北振兴三年评估报告》，就2004年至2006年三年来，东北三省在经济社会发展速度、投资增幅、城乡居民收入、国企改制、装备制造业、资源型城市转型和社会保障体系等方面的发展情况，以及依然存在的一些影响长远发展的问题，以翔实的数据一一作了客观的分析和评估，展现出一幅东北振兴三年经济社会发展变化的全景图。

　　报告说，以2003年10月下发的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》为标志，实施东北老工业基地振兴战略已经三年多了。实施振兴战略以来，东北三省体制改革、机制创新步伐加快，对外开放度提高，经济持续快速增长，就业增加，社会保障体系初步建立。2004年至2006年的三年，是东北三省发展最快最好的时期之一。

　　一、经济和社会发展情况及主要特点

　　经济持续快速发展，工业农业连创佳绩。东北三省实施振兴战略以来，三年GDP年平均增速为12.6％，比实施振兴战略前三年增速提高了2.6个百分点。东北三省粮食产量占全国的比重逐年上升。

　　投资持续高速增长，结构逐渐趋于合理。实施振兴战略以来，东北三省的投资环境有所改善、政策效应开始显现、招商引资吸引力增强，东北吸引国内外投资的“洼地”效应正在显现。2006年，投资主要集中在六个行业及领域，占东北三省投资的80.5％。

　　社会消费需求趋旺，物价涨幅低缓平稳。

　　利用外资高速增长，进出口贸易额逐年增加。从实际利用外商直接投资来看，外商对东北三省经济发展的信心在不断增强。

　　财政收入稳定增加，金融环境有所改善。存贷增速的差距逐年减小，存贷差的增加额逐年增加。2006年东北三省全年新增上市公司11家，境内外资本市场直接融资272.8亿元，创历年最好水平。

　　城乡居民收入稳定提高，增速均高于全国平均水平。

　　国企改制重组加快，非公经济快速发展。国企改革取得重大突破。截止2006年底，辽宁省85％以上的国有大型工业企业实现了股份制改造；吉林省816户国有工业企业改制全面完成；黑龙江省完成改制企业3302户，国企改制工作基本完成。企业联合重组步伐加快。鞍钢与本钢联合重组为鞍本钢铁集团，大连造船和新船两大船舶生产厂合并成立大连船舶重工集团，大重和大起合并为大重·大起集团，沈重和沈矿重组为北方重工集团，沈阳机床、大连机床分别成功收购了德国希斯公司、美国英格索尔集团机床公司，一批大型企业集团公司正在积极推进由大向强的转变。与此同时，东北三省民营企业积极参与国企改革改组改造。

　　工业调整改造升级，自主创新能力增强。东北三省一大批振兴老工业基地调整改造重大项目顺利实施，鞍钢、一重、哈电、沈鼓、沈阳和大连机床等国有重点老企业的技术装备水平、生产制造能力和产品质量有了显著提高。2004年国家安排了297个东北老工业基地调整改造项目，总投资达1089亿元；2005年安排了234个项目，总投资602亿元；2006年安排了29个项目，总投资144亿元。中华轿车一次签署出口欧洲15万辆合同，中国汽车的质量和制造技术水平逐步得到发达国家的认可。

　　装备制造业发展迅速，重大技术装备自主化成效显著。东北地区的装备制造业正在重振雄风。以一重、哈电、齐一、齐二、长客、大船重工、大连机床、大连重工·起重、沈阳机床、沈鼓、沈飞等为代表的骨干装备制造企业，在大型水电机组、超高压及特高压输变电装备、石化成套装备大型铸锻件、干线及城市轨道交通、重型数控机床等重大技术装备领域取得了大批自主化成果。

　　基础设施建设加快，新的产业聚集区逐步形成。东北三省积极推进一批重大基础设施项目建设。东北东部铁路通道、哈大客运专线、长春-吉林城际铁路、大连到烟台的火车轮渡、沈大高速公路扩建、丹大高速公路、大连红沿河核电一期工程、沈阳地铁、长春新机场……辽宁省五点一线沿海经济带、沈阳铁西新区，吉林省长吉经济区，黑龙江省哈大齐工业走廊等一批产业积聚地正在规划和建设之中。

　　资源城市经济转型加快，试点取得初步成效。自实施振兴战略以来，国家累计投资65亿元用于东北三省15个采煤沉陷区项目的治理改造，新建住宅面积907万平方米，安置居民15.24万户。

　　社会事业发展加快，社会保障体系初步建立。东北三省初步建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。截止2006年底，三省共完成491万下岗职工由基本生活保障向失业保险的并轨工作，基本完成国有企业下岗职工的并轨工作，积累做实个人帐户基金380亿元。

　　二、经济和社会发展中存在的主要问题

　　经济总量比重下降，与发达省份差距还在拉大。东北三省GDP总量占全国GDP总量的比重仍呈下降趋势。

　　结构调整进展不大，协调发展任务艰巨。国有经济比重依然偏大，经济发展活力不足。一、二、三产业结构未发生根本或重大变化，产业结构调整步履维艰。

　　工业发展不均衡，效益低于全国水平。东北三省重化工业比重较大，效益较低。三省高耗能、低附加值的企业较多，工业整体效益受影响的制约因素多。

　　金融环境有待改善，支撑经济发展能力不强。东北三省由于历史遗留问题，国有及国有控股企业的不良贷款余额近1400亿元，占整个地区不良贷款总额的近50％。巨额不良资产以及亟待改善的信用环境导致东北地区资金大量沉淀和外流。

　　利用外资水平低，国际贸易相对比较落后。东北三省实际利用外资虽然发展迅速，但占全国的比重仍然偏低。2006年，东北三省实际利用外资占全国的比重为12.2％，不及广东或山东一个省。

　　资源型城市比重大，持续发展缺少政策保障。东北资源型城市多达30余个，占全国的1/4强。目前促进资源型城市经济转型和可持续发展的政策措施尚未形成，资源枯竭城市面临极大困境。

　　报告最后说，振兴东北老工业基地工作任重道远。东北老工业基地振兴战略实施三年多来，国家现有的政策、资金和项目支持已经基本到位，东北三省经济发展和社会进步取得了积极可喜的成绩，人民群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化。但是，我们也应该清醒地看到，东北三省目前取得的成绩只是阶段性的，与全国特别是发达地区相比较还有较大差距，经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重、装备制造业持续发展面临考验、资源型城市持续发展缺少政策保障、就业民生和社会保障压力大、诸多风险依然存在等，尤其是东北三省思想观念转变和体制机制创新，以及一些历史上积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾还没有完全解决，振兴东北地区等老工业基地是一项长期、复杂和艰巨的工作，全面实现振兴目标任重而道远。