王元京 　　 　　

　　土地集约问题是中国社会经济增长中的一个极为重大的问题。未来15年是中国由经济大国迈向经济强国，工业化、城市化完成历史性跨越的关键时期。作为主要的生产要素，土地资源对城市化、工业化发展的支撑作用与制约作用是其他生产要素所不能比拟的。因此，土地资源集约化利用的理论与实践的价值就超乎寻常。 　　 　　

　　笔者在国内首先撰文较为明确地提出了“空间节约”的概念。将空间节约定义为“在社会经济的空间布局中，要努力使资源配置按照集约化即集中节约的原则进行配置，使城市、交通、工业、生活设施在集约化布局中实现节约资源的目标。”“空间节约”这一概念比土地集约利用的概念更深刻，它侧重于城镇土地的集约运用。 　　 　　

　　城市化、工业化过程中土地集约使用的必然性 　　 　　

　　为什么中国要走土地集约使用的道路？这是因为，一方面，随着中国城市化、工业化的发展，工业、交通、住宅和城市建设都需要占用大量土地资源，其中大部分来自耕地。另一方面，中国的土地资源包括耕地资源、水域资源、森林资源、草场资源极为短缺，要支撑城市化、工业化的发展就存在粮食用地承载力、环境用地承载力、建设用地承载力的极限。因此，既要使中国的城市化、工业化水平不断提高，又不突破土地三大承载力的极限，就需要走土地集约化的道路(图1)。 　　 　　

中国城市化、工业化土地集约化利用的关系图(来源：中国经济报告) 　　 　　

　　一、我国城市化、工业化扩张与粮食用地的矛盾 　　 　　

　　从全局来看，我国城市化、工业化的发展必须在保障粮食安全与社会生存条件的前提下来实现。众所周知，耕地资源等同于粮食安全。因此，保障维持社会生存的耕地占有量是我国城市化、工业化的发展极限。 　　 　　

　　我国耕地资源是极为稀缺的战略性资源。根据国土资源部2006年度土地变更调查结果显示，我国耕地面积只有18.27 亿亩，占国土面积的12.86%；人均耕地只有1.4 亩，相当于同期世界人均耕地2.88 亩的48.6%。更重要的是，我国人均耕地还有不断递减的趋势(表1)。 　　 　　

中国人均耕地变化情况(来源：中国经济报告)  　　 　　

　　数据显示，我国城市化率提升与耕地面积减少高度相关。从表2可见，从2000年以来，我国城市化率提升率明显滞后于耕地面积减少率，土地集约化系数呈现不断提升的态势。这说明，我国的城市化率的提升是在大量“侵蚀”耕地基础上的提升的。 　　 　　

中国土地集约化系数变动(来源：中国经济报告)  　　 　　

　　二、我国城市化、工业化与环境保护用地的矛盾 　　 　　

　　从我国土地资源现状来看，环境保护用地已经被严重“侵蚀”了。表3显示，居民点与居民点及独立工矿用地的扩张已经在一定程度上积压了环保用地，导致草地与水面这些环境保护依托之地的空间正在缩小。 　　 　　

我国土地资源利用情况(来源：中国经济报告)