视频：中国社会科学院工业经济所主任魏后凯

　　金融界网站12月26日讯 今天，由北京大学中国经济研究中心发起举办的2007第五届中国经济展望论坛(第十场：区域经济布局和协调)，在北京大学中国经济研究中心的万众楼隆重举行。以下中国社会科学院工业经济所工业布局与区域经济研究室主任魏后凯发言。

　　主持人(贺灿飞)：下面我想就一些重要的方面稍微谈一下。刚才魏教授谈到主体功能区的问题，这个在十一五规划里面，和十七大报告里面有比较大的阐述。十七大报告里面提到要按照形成主体功能区的要求，完善区域政策、调整经济布局，实际上今年以来国家发改委已经正在开展这样的工作，请魏教授谈一下主体功能区的规划和促进区域协调发展方面到底可以起什么作用？ 　　

　　魏后凯：从去年到今年我一直参与到主体功能区的研讨当中，现在还没有对外公布。政府部门对这个争论比较大，就是对于它的作用也有不同的争论，我前段时间在《中国经济发展观察》上的写的“对推进行政主体功能区的一些思考”我觉得应该来说，主体功能区的建设，它对推进我们区域的协调发展是有一定的作用的。但是它的主要的作用不在这里，所以我觉得主体功能区它的作用，主要表现在两个方面： 　　

　　一个就是它是促进人与自然的和谐发展，包括我们人口、经济、资源、生态、环境之间怎么协调，这里面包括我们人口的分布和经济的分布怎么协调，经济的分布跟资源生态环境怎么协调，这里面大的问题就是人与自然怎么和谐发展的问题。 　　

　　第二个主体功能区更多的作用是规范空间开发的尺度，就是哪些地区可以开发、哪些地区是不能开发，或者是哪些地区是禁止开发，哪些地区是重点开发。那么从空间的功能上来看，主体功能区的建设从某种条件上看，这个会向某些条件比较好的地区倾斜，会导致经济发展不均衡的问题。所以我们一方面对促进区域协调发展有它的作用，后面我们还要谈这个问题，区域协调发展有很丰富的内涵，不但是缩小经济差距的问题。但是同时会带来空间分布不均衡的问题，这个是我个人的看法。 　　

　　陈秀山：我基本同意魏教授这个观点，我想补充的就是说，主体功能区它不能包罗万象，特别是主体功能区的规划在实施过程当中，有一些障碍现在人们估计不足，比如说对于限制开发区和禁止开发区，对当地人民的发展权，他的基本福利怎么保障。那么靠中央财政的转移支付，能不能够保证他们享受到哪怕是基本的公共服务，这都是非常现实的问题。现在规划刚刚启动，各级地方政府都在拼命的想把自己挤进重点开发区，又引起了新的一轮博弈，这些问题恐怕需要一些制度和政策的完善。 　　

　　魏后凯：我再补充一点，我很早就觉得，我们不能希望拿主体功能区这么一种东西来解决所有的区域协调发展问题。所以我觉得就是说，它有它的特定的作用，不可能就靠主体功能区，把所有的区域问题都可以解决。 　　

　　再一点在推进主体功能区的建设过程当中，我觉得主体功能区的建设应该是区划、规划、政策和考核四位一体，首先要把区域划出来，如果你没有很好的政策和考核指标体系是不行的，比如说对于西部的一些禁止开发区、限制开发区，不让他开发，他做出了牺牲、贡献，所以你就要探讨一种不开发的富裕、不开发的发展、不开发的繁荣，这是一种新的繁荣。所谓的不开发就是不进行大的工业化的建设，那么他地区要发展起来、繁荣起来，这个是一个很重要的问题。同时对于禁止开发区、限制开发区，单纯依靠公共服务是不够的，因为这里面有一个补偿机制的问题。而且有很多跟我们国家区域空间发展的机制有关系，还有一个是区域可持续发展的问题，人口、自然环境的不协调，跟这个是紧密联系在一起的。国外对于哪些地方能开发、哪些地方不能开发，这个是很严格的。 　　

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