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亚行:中国需要在增长和就业中重新找到平衡

http://www.jrj.com     2009年04月22日 15:42      《商务周刊》
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  □记者 陈楠

  3月的最后一天,北京的天气略有阴霾。当天亚洲开发银行发布的《2009 亚洲发展展望》对中国经济的评价也是喜忧参半。报告中称,全球性金融危机给中国经济所造成的影响比此前预计的严重得多,经常账户顺差将从过去两年创纪录的占GDP10%的水平上稍有回落,资本流入将会继续减少。2009年中国经济增长将放缓至7%,但亚行肯定了中国政府出台的一系列经济刺激计划,预计通过扩张性财政和货币政策对困难重重的经济提供支持,将使中国经济增长在2010年恢复到8%。

  “中国政府采取的果断行动是及时且恰当的。我们欣喜的看到,中国政府在融资模式的选择上非常谨慎,不会威胁到财政的可持续性。”亚行驻中国代表处首席代表罗伯特·魏图对《商务周刊》说,“但如果想要保持长期的经济发展,中国政府必须调整经济结构,将经济增长模型转变为消费依赖型。”

  亚行进一步预测,如果政府在短期内能够采取更有针对性的货币政策促进经济,2009 年的平均通胀率将不超过1%,低通胀水平将更有利于促进消费。另外,为购买家电下乡产品提供补贴和其他一些刺激方案中的措施也将起到促进消费的作用。亚行认为今年中国居民消费仍可保持8%—9%的旺盛增长势头。

  此外,魏图还表示:“制造业的降温速度有所放缓,采购经理人指数(PMI)从2008年的41.8%上升到了2009年的49%。而对基础设施的投入更是出乎所有人预料,在今年的前两个月中其增长率达到了26.5%,甚至比2008年同期还要高。”

  但与出口导向的制造业相比,基础设施建设的劳动密集程度要低得多。亚行警告说:主要由于制造业增长放缓而不断上升的失业率是中国目前面临的最紧迫问题。经济刺激方案中的投资项目将创造一部分就业机会,但不足以吸纳不断增加的剩余劳动力。政府必须加强社会保障体系建设,尤其是针对那些返乡的失业农民工,因为农村的工作机会很少。

  就《2009 亚洲发展展望》对中国经济的诸多分析预测,以及经济刺激计划对中国宏观经济的影响,本刊分别采访了亚洲开发银行驻中国代表处首席代表罗伯特·魏图、宏观经济和经济政策主任冯幽兰与高级经济学家庄健。

  现在中国主要的问题

  还是失业人口激增

  《商务周刊》:近几年,中国就业弹性系数不断降低,亚行预测的GDP增长7%所对应的就业岗位是多少?另外政府现有的经济刺激计划似乎很难吸收富裕的劳动力,那么具体还有哪些计划可以解决失业问题?

  魏图:广义的看中国出台的经济刺激计划,如果经济增速能保证在7%以上,那么我们通常预计新增的就业人数为900万人。但这只是泛泛而谈,如果考虑到现在新增的失业人数,那么净新增就业人数就没有这么多了。

  解决失业问题,首先要看已有的正在具体实施的应对措施,如何把这些措施的实施扩宽加深,增加其有效性。至于政府是否会进一步出台有关解决就业的经济刺激计划,有赖于现有政策的实施情况。政府需要经过一段时间的观察,再做进一步的考虑。

  庄健:关于保增长和保就业之间的争论已经持续很久了,但实际上,经济增长和就业之间没有非常强的正相关关系。因为在前些年经济增长很快时,对于就业的增长效用也没有想象中的那么大。这说明不同的经济结构和增长方式对就业的拉动效果是不一样的。这就是为什么中国政府更多地强调发展服务业,使得经济结构能够真正照顾到中国劳动密集型的特点,试图在增长和就业当中找到一种平衡。另外,现在在中央政府和地方政府之间,对保增长和保就业有不同的重点,中央政府把保就业看得更加重要。

  《商务周刊》:金融危机导致很多国家的贫困人口增加,在中国这种情况严重吗?亚行认为中国政府已采取的应对措施是否有效?

  魏图:亚洲今年由于这次的金融危机将有近6000万人成为贫困人口,而如果是在经济比较景气的年份,他们是可以摆脱贫困的。中国目前还没有完全陷入这次金融危机,只是在经历经济放缓。

  现在中国主要的问题还是失业人口激增,主要原因是各产业生产量下降、出口萎缩。中国政府给出的数据显示,现在的失业人口为2000万,主要是农民工。和亚洲其他经济体相比,中国的情况还算可以。但即便这样,中央政府还是有必要关注这方面的问题,比如给失业农民工提供培训,多给新增的毕业生就业机会,给低收入群体提供廉价住房等等。但我觉得中国要想从根本解决这个问题,首先就要快速且坦诚地认清形势,尽早着手处理这些问题,否则就会给后期带来更多的失业人口。过多的失业人口就会导致贫困人口的增加,使原来脱贫的人再次陷入贫困。

  庄健:中国对贫困人口还是十分关注的,特别是最近几年,对城乡低收入居民开始提供低保,并把低保线不断提高,这实际上是对贫困人口生活质量非常有力的保障。此外,政府对基本医疗保险的考虑,给目前失业的农民工、农村贫困人口发放一次性的生活补助,都是有助于贫困人口脱贫的。

  《商务周刊》:2009年CPI上涨了0.8%,是否意味着中国今年通缩的压力比较大?

  庄健:对于通缩的担心从年初就有了,对于全年的情况也有很多讨论。我们认为一季度CPI数据将是负增长,全年还是能保证1%左右的水平。但这也是中国CPI近几年来比较低的水平了。大概在1998和1999年,中国CPI曾出现过负增长,但是从2002年开始就一直保持在1%以上,现在徘徊在1%左右,非常可能造成通缩。

  尽管如此,中国CPI的走势还是积极的。首先,我们发现货币流通量和贷款的增长都是比较快的,这有助于CPI的增长。尽管全年会有几个月CPI增速放缓,但是我相信,全年的增长水平还是能达到20%左右。这也保证了中国充分的货币流通性。另外,我们认为中国经济会在下半年复苏,比如国内的消费在下半年会有强劲的增长,这些都有助于CPI的增长。

  《商务周刊》:亚行的报告中对中国今明两年的经常账户都有一个盈余的预测,而货物出口却会下降4%,这是否意味着人民币将大幅升值?

  冯幽兰:中国在经常账户和贸易账户上的盈余仍然在不断加大,即使考虑到通货膨胀因素,我们认为人民币今年的升值将是实际的升值,而不是名义上的。但是我们也预计中国人民银行不会在近期对汇率政策有大幅度的改变。因为中国目前出口的大幅下降,主要说明中国经济体在某些方面的竞争力比较弱,所以仅靠人民币的升值或贬值很难影响进出口。

  信号是由好消息和坏消息共同组成的

  《商务周刊》:4万亿的经济刺激计划会不会继续加大?最终是否会导致产能过剩?现在的经济形势有转好的趋势,您认为中央政府调控的机制是否会相应产生变化?

  庄健:产能过剩在经济低迷时是世界各国的普遍现象。消费相对来说增长的不是那么快,但再过两三年,经济上升的时候,他们就不再是过剩的生产能力了,而是将对未来经济发展起到良好的支撑作用。

  至于4万亿的计划是否够用,还要看过几个月实施成果出来后的经济情况。如果刺激政策能够拉动民间的消费,那就是比较积极的;如果没能拉动,那么就需要采取更加积极的措施。政府的调控机制不会有太大的变化,毕竟信号是由好消息和坏消息共同组成的。

  《商务周刊》:今年,国家允许地方政府代理中央政府发债2000亿元,您认为2000亿元这一数字是否会被突破?中国在5—10年里是否应该鼓励地方政府发债,使其发债成为常态?

  庄健:除了提到的2000亿,地方债的数量很可能还会增加,因为这2000亿实际上是对今年的经济形势而言的。在完成了政府4万亿的经济刺激计划后,明年应该会继续发行地方债。

  是否将地方发债变成常态,需要深入地探讨,政府代地方发债是因为马上让地方发债会有很多的问题,比如很多的风险和支付问题等。从中长期来看,其成为常态的可能性也不大,它只是短期的救市措施。

  《商务周刊》:罗伯特·魏图先生刚才提到“中国政府近期宣布各大银行将会向市场提供更多的流动性资金,2009年将有5万亿资金用于放贷”,应对这一政策要求,中国目前的银行体系和金融市场还能否保持其相对稳健的状态?

  冯幽兰:2008年中国商业银行的不良贷款比率是下降的,基本维持在2.5%的水平。2009年我们预期这一数字会有所上升,但是它的上升区间是可控的,而且是比较低的一个幅度。因为我们不应该光看银根放宽的政策,还应该注意到,央行要求各商业银行严密控制各自的风险控制体系,以及拨备率,还要增加坏账的准备金。所以即使不良贷款有所上升,也还是在比较合适的范围。

  当前经济刺激计划首要任务是保证经济增长,而不是保环境

  《商务周刊》:亚行认为,作为近年来中国经济增长主要推动力的私营部门投资增长将放慢,而房地产市场仍将持续疲软。低迷的房地产市场对房企和市民的压力都很大,您觉得地产业2009年的走势会怎样?

  庄健:房地产市场对于中国经济非常重要。现在中国的出口有问题,拉动内需的主要一项就是房地产。国家也希望通过宏观调控使房地产的价格降下来,因为它的复苏且健康的增长,对中国经济非常关键。现在有一些数据表明,一些大中型城市的房地产交易量开始有所上升,但房价还在继续回落。

  解决房地产的问题,还要看供求两方面怎样发展。对老百姓而言,房价还有下调的空间;但就房地产商而言,下降得太多,一些小的房地产公司就会倒闭,继而给银行带来不良资产。怎么处理好房地产的健康发展,这对于政府也是非常关键的问题。房价不能大起大落,房企跌的太惨会连累和其有关的其他行业。但是房地产市场也不能过分的干预,还是要让市场自己发挥能动性,自我调节。如果政府做过多的干预,对行业的长期健康增长也是不利的。

  《商务周刊》:中国政府即将投入8500亿启动医疗体制改革,这对中国经济增长拉动内需具体发挥了怎样的作用?

  庄健:医改对中国非常关键,主要是居民在这方面的支出比较高,就医难和看病难是长期困扰老百姓的事。如果这方面能得到有效解决,那么百姓的预防性储蓄就会下降,把钱更多的用在消费上。所以医改对提高人民消费水平、改善百姓的生活水平都非常关键。

  《商务周刊》:报告中给中国政府的建议之一是经济刺激计划不要过多地在基础设施上进行投资,而是更多地在社会福利方面。如果意见被采纳,工业收缩,那么这对全球原材料价格的走势会有怎样影响?

  冯幽兰:中国政府现在虽然提倡将经济侧重点转向消费和服务行业,但这是一项长期的过程,很难在近期马上实现。

  中国如此大的一个经济体,工业产量占GDP的份额近50%以上,很难在短时间内将这一百分比下调很多。我们预计短时间内石油、铝、铜这些大宗商品的价格不会受到来自中国改革的太大影响。

  我们也预计中国经济的发展潜力是非常大的,因为在这场经济危机之后,中国的经济发展将会更稳健。如果看现在的中国人均收入,它只占欧美人均收入的10%,也就是说还有很大的发展潜力。

  《商务周刊》:在4万亿的投资计划中,绿色成分十分有限。在如今保增长、保就业的时期,环保是否被冷落了?

  魏图:环保是十分重要的问题,我们任何时候都必须面对它。我们认为经济刺激计划对环保还是采取了良性且积极的作用。其中采取的很多措施和项目其实对环保都有积极的意义,比如城镇的废水处理设施等项目。

  我们也理解,目前的经济刺激计划首要任务是保证经济增长,而不是保环境,不能单纯的从环保的角度来看这个经济刺激计划。但我们仍然希望中国政府能够继续实施已经采取的环保政策,持续且密切的关注环保方面的问题。

  《商务周刊》:更广泛的区域合作对现在的亚洲有着怎样的影响?亚行会在其中起到什么作用?

  魏图:在帮助亚洲各经济体应对和走出这场金融危机时,区域经济合作应该发挥很大的作用。我们也一直很重视区域合作,并成功发展了好几个区域经济合作机制,比如大湄公河次区域经济合作(GMS)和中亚区域合作机制。

  区域合作中很重要的一项是贸易便利化,我们主要是出台各种各样的贸易政策或贸易规划,甚至是构建一些具体的基础设施,来促进各国贸易。在这方面我们非常赞赏中国政府在区域经济中积极的态度和措施,他们也意识到加强与周边邻国的贸易往来对应对此次金融危机至关重要。

  亚洲开发银行:中国2009经济展望

  受出口下滑和国内需求减弱的影响,2008年中国经济增长大幅放缓。伴随宏观调控政策措施的落实,一度过热的房地产市场明显降温。世界贸易的急剧下滑导致中国出口在2008年岁末出现下降。年初曾令人担忧的通货膨胀压力,由于全球经济和国内经济增长的放缓而逐步减轻。政府已采取包括大规模财政刺激计划在内的扩张性财政和货币政策以支持经济增长。这些措施将阻止今年经济增长下滑过快,并促进2010年经济增长加快步伐。创造更多的就业岗位和保护失业者的切身利益已成为当务之急。

  经济表现回顾

  2008年,中国经济增长率从2007年13.0%的高位快速下滑到2002年以来的最低水平9.0%。这是针对通货膨胀采取宏观紧缩政策、全球经济增长放缓和自然灾害(冰冻雪灾、洪水和四川汶川地震)等因素共同作用的结果。GDP增长从2007年第二季度开始连续减速,到2008年第四季度达6.8%(图表1)。

  从产业方面看,占GDP近60%的第二产业急剧下滑,成为经济增长减速的主要原因,其增长率从2007年的14.7%下降至2008年的9.3%。尽管如此,第二产业仍然拉动了经济增长5.5个百分点。同样地,占GDP32%的第三产业的增长率也从2007年的13.8%回落到2008年的9.5%。据估计,第三产业拉动经济增长3个百分点。与前两个产业变动趋势不同的是,第一产业增长由2007年的3.7%加快到2008年的5.5%。但由于农业增加值占GDP的比重不到10%,其对经济增长的拉动只有0.5个百分点(图表2)。

  从需求方面看,投资仍是经济增长的主动力。据估计,投资拉动经济增长3.9个百分点,最终消费拉动3.3个百分点,净出口拉动约1.8个百分点(图表3)。根据上述估计可以判断,GDP 增速放缓的主要原因是在出口持续疲软的同时国内需求也开始变弱。

  随着全球经济下滑的加快,国外需求的增长越来越慢。在2008年的前三个季度,由于工厂仍能按前一段时间接到的国外订单进行生产,出口保持了稳定快速增长。但在2008年11月和12月,按海关口径统计的货物出口急转直下,同比分别下降了2.2%和2.8%,这是近7年来首次负增长,创1999年6月以来的最低水平。受国内外需求不足以及国际大宗商品价格下跌等因素的影响,进口在这两个月同比分别下降了18%和21.3%。随着世界主要发达国家经济的进一步下滑,2009年1月和2月的出口又分别下降了17.5%和25.7%。特别是机械和电子产品、纺织品和玩具的出口受到重创。由于进口下降幅度大于出口,贸易顺差仍从2007年的3150亿美元扩大到2008年的3510亿美元。

  自2007下半年以来,为了给过热房地产市场降温,政府采取了一系列调控措施,包括设定信贷额度,限制对房地产开发商的土地供应,以及对第二套住房购买者设置更苛刻的贷款条件等。由于房地产市场的急剧降温,全社会固定资产投资的实际增长由2007年的20.2%放缓到2008年的15.2%。

  政府的宏观调控政策使房地产市场降温,速度之快超出了预期。2008年,许多城市住宅销售量急剧下跌,住房销售价格停止攀升或开始下跌。2008年12月,中国70个大中城市的房屋销售价格同比下降了0.4%,这是自2005年7月以来的首次下跌。2009年前两个月,房屋销售价格跌幅加深,分别下降0.9%和1.2%。另外,房地产开发市场的降温减少了对钢铁和水泥等建筑材料的需求,从而使工业生产增长放缓。2008年工业投资增长势头良好,同比增长了29%。但是,随着工业生产增长放缓、企业利润下滑、出口疲软以及部分制造业的产能过剩,这种快速增长的势头已难以延续。

  最终消费在促进经济增长方面发挥了重要作用,尽管它对经济增长的贡献比2007年略有下滑,并且远低于投资的贡献。2008年,社会消费品零售额实际增长了15%左右(名义增长22%),比2007年的11%有所加快。2008年汽车零售额增长25.3%,家用电器零售额增长14.2%。消费需求的旺盛可归结为两个方面:一是居民收入的不断增长——去年城镇居民可支配收入实际增长了8%左右;另外就是消费物价在年初急速上升之后逐月趋缓。

  2008年初,食品价格的上扬导致总体物价水平一路攀升。而当食品价格稳定下来以后,总体的通货膨胀水平便失去了上涨动力。按同比口径计算,居民消费价格上涨率在2008年2月达到峰值8.7%后,一路放缓至12月的1.2%,全年平均5.9%,创近12年来的新高。居民消费价格指数减速的趋势一直延续到今年,2009年2月同比下降了1.6%。由于国际市场原油等大宗商品价格的下降,工业品出厂价格上涨率自2008 年下半年开始趋于缓和。通货膨胀压力消退以后,政府取消了2008年初宣布的一些价格管制措施。

  自2005年7月以来,政府宣布参考一篮子主要货币来决定本国汇率。就总体而言,人民币相对于一篮子货币的升值步伐开始减速。人民币实际有效汇率在前9个月升值10.1%以后,在2008年第四季度仅升值了1.6%。

  面对不断疲软的出口和变化莫测的全球金融形势,保持汇率稳定已成为政府为支持经济增长所采取的宏观调控政策的一部分。此外,由于资本流入的放缓,人民币升值的压力已大大减轻。经常项目顺差从2007年的3720亿美元上升到2008年的4400亿美元,相当于GDP的10.1%。随着世界经济危机的加深,股权和债务流入开始减缓,导致官方外汇储备的增速下降,但是截至2008年底外汇储备仍然增加了4180亿美元,达到1.95万亿美元。

  中国人民银行在2007年全年和2008年初一直实行紧缩的货币政策,当时通货膨胀和经济过热是社会各界关注的焦点。自2007年1月至2008年9月,央行将存款准备金率上调了8.5个百分点,将一年期的贷款利率上调了135个基点。同时,为了配合上述措施,央行通过窗口指导对商业银行非正式地设置信贷配额。

  随着2008年第四季度经济增长的放缓以及通货膨胀压力的减轻,中央银行转而采取宽松的货币政策,包括调低存贷款利率和存款准备金率,取消商业银行的信贷额度。从2008年9月中旬至12月底,央行将一年期贷款利率从7.74%下调低至5.31%,这是6年来第一次进入降息周期,同时将存款准备金率从17.5%下调至14.5%。

  在财政方面,2008年上半年财政收入增长强劲,但在年末受到国有企业利润下滑和某些税收减免的影响,增速开始减缓。2008年,中央国有企业的利润同比下降了30%,这是2002年以来的首次下降。在税收减免方面,政府在去年下半年提高出口退税率以鼓励出口,降低住房交易税率,并下调了股票交易印花税率。

  在外部经济环境不断恶化的情况下,2008年11月中国政府宣布了一项为期两年的4万亿人民币的财政刺激计划(相当于5860亿美元,或2007年GDP的16%)。该计划包括社会发展支出和基础设施建设支出、震后重建、对农业和工业的补贴等。其中,部分项目支出已经通过立项并已付诸实施。该计划所需资金主要来自中央政府、地方政府、银行以及国有企业等。中央政府已承诺在2009和2010年提供1.18万亿元资金,其中2300亿元已用于2008年第四季度和2009年第一季度。2008年第四季度财政支出的大幅度增加导致全年财政赤字,赤字额相当于当年GDP的0.4%,而2007年实现了财政盈余,盈余额相当于当年GDP的0.6%。

  经济前景

  随着经济增长的进一步放缓,政府不断推出新的财政措施。继2009年1月政府提出将于2009—2011年期间安排8500亿元用于医疗改革之后,2009年2月又提出投入6000亿元用于支持研发和科技创新,并为农村居民提供补贴以鼓励购买家电下乡产品。政府还制定了十项产业政策,以支持诸如钢铁、汽车以及纺织业等重要产业的调整和振兴。另外,2009年初的低通胀水平,为货币当局采取更加灵活的货币政策提供了更多的操作空间。

  考虑到侧重于公共投资的财政刺激计划需要数月才能真正发挥其拉动作用,我们预计直到2009年的下半年,当更多的公共投资得到落实时,经济才会走出低谷,而2010年的经济增长率则会更高一些。

  外部需求前景的低迷可能导致2009年货物出口下降4%左右,而到2010年则反弹至增长8%。较低的国际原油价格和对原材料疲软的内需将导致货物进口在今年下降7%左右,明年增长10%左右。预计货物贸易顺差仍能保持增长。世界经济增长放缓将会减少旅游收入,并导致服务贸易逆差的扩大。受国际金融危机影响,资本流入将会继续减少。而由于国家外汇储备的收益和投资收益的增加,收入账户的盈余仍能继续保持。综合以上情况,预计2009年和2010年经常账户仍将出现大量盈余,约占当年GDP的8.4%和7.8%,比过去两年10%左右的水平有所下降。基于此,2009年外汇储备余额将上升至2.2万亿美元,2010年为2.5万亿美元。

  政府投资因财政刺激措施的实施会有所扩张。当政府实施刺激计划后,政府消费(占最终消费的30%)也会相应增长。这部分投资和消费预计将拉动2009年经济增长3—4个百分点,而2008年其拉动少于3个百分点。

  民营部门的投资将有所放缓。如果房地产市场继续低迷,房地产开发投资增长就难有起色。低迷的出口前景将抑制出口导向产业的投资增长,尤其是纺织业、服装、鞋帽、玩具等行业。相比而言,由于增值税转型改革降低了纳税成本,内需驱动型产业的投资增长会相对稳健。尽管如此,这些行业的利润同样也受到挤压,其中部分行业将出现产能过剩。

  中央银行的一项调查显示,由于出口大幅滑坡和许多大宗商品价格下降,生产企业大幅度消化库存,是2008年年末GDP增速急剧下降的部分原因。在政府实施刺激经济和振兴主要产业的政策支持下,生产企业将停止消化库存的过程,并在2009年第二季度开始增加库存。

  今明两年居民消费仍将保持旺盛增长势头,预计其实际增长率在8%到9%之间。低通胀水平、为购买家电下乡产品提供补助以及其他消费刺激措施都将促进消费需求增长。此外,如果居民个税起征点能够再次上调,也会增加居民的可支配收入。然而,这些积极因素会在一定程度上被就业市场低迷带来的负面影响所抵消。2009年前两个月,全社会消费品零售额实际增长较为稳健。

  基于以上这些考虑,预计2009年中国GDP增长7.0%,而伴随全球经济的复苏以及国内政策措施的全面实施,2010年经济增长率将进一步提高到8.0%。去年第一季度的高基数意味着2009 年前3个月GDP 的增长可能会从去年第四季度的6.8%下降至6%。预计第2季度经济增长开始回升,并在2009年下半年达到8%左右。

  受经济增长大幅放缓、食品供应增加和房租下降的影响,预计2009年居民消费价格涨幅将低于1%。尽管作为能源价格改革的一部分,政府有可能会提高政府定价的公用事业品的收费标准,但国际石油和其他大宗商品价格的下跌将会对国内工业品出厂价格带来下行压力。

  由于世界经济形势变化存在较大的不确定性,再加上国内房地产低迷程度可能会超出预期,实际经济运行结果可能会低于上述预测。然而,如果国内出台更多的刺激政策,也有可能导致国内房地产市场的更早复苏与民营部门投资的更快增长。

  发展挑战

  失业成为中国社会迫在眉睫的问题。去年下半年,出口滑坡导致出口密集行业大量裁员,使失业问题变得突出。此后,无论是从民营企业还是从国有企业失业的人数便不断增多。2009年2月,政府有关部门估计大约2000万的农民工(约占1.3亿农民工总数的15.3%)由于经济增长减速而失去工作。2008年12月,中国社会科学院估算,截至年底,560万大中专毕业生中有150万人没有找到工作,2008年总的城镇失业率为9.4%,是官方公布的城镇登记失业率4.2%的两倍还多。官方公布的城镇登记失业率并不包括大多数的农民工。

  政府刺激计划中的投资项目将创造出一些工作岗位,但并不足以吸纳不断增长的富余劳动力。一般说来,与出口导向的制造业相比,基础设施建设项目的劳动密集程度要低得多。经济增长的复苏的确能够创造不少就业岗位,如在2000—2007年间,年均10.2%的GDP增长提供了每年1360万个非农就业岗位。然而,伴随近年来就业弹性系数(就业增长率与GDP增长率之比)的不断降低,通过经济增长创造出目前所需就业规模的任务将是非常困难的。

  通过减少经济增长对投资和出口的依赖,同时提高居民消费的贡献来调整现有经济结构,仍然是一个巨大的挑战。建立一个更完善的社会保障网,能够非常有效地降低预防性存款(用于教育、医疗和养老等方面的支出)并促进居民消费。保持居民收入稳定增长,缩小收入分配差距,也是非常重要的。目前城市居民和农村居民的收入比率已经从2001 年的2.9:1 扩大到2008 年的3.31:1。

  全面落实那些早已宣布的政策也将促进经济结构的调整。如在确保透明度和保护农民根本利益的前提下对农村土地使用权进行改革,以及实施全面的医疗改革和长期教育改革等。

  在目前失业率不断升高的情形下,加强社会保障网的建设非常重要,特别是对失业的农民工而言尤为重要。不少失业的农民工重返农村,但农村的工作机会很少。对此,政府已采取了一些帮扶措施,如提供职业培训、发放一次性生活补助等。

  国际能源价格的下跌为国内能源和其他资源类产品的价格改革提供了机会。由于中国这类产品的价格远远低于世界平均水平,企业和居民参与节能减排的积极性不高。目前政府已对汽油和柴油的定价和征税机制进行了改革,下一步政府应加快推进天然气、水、电等方面定价机制的改革。

  中国调整经济结构效果不明显

  中国的“十一五规划”(2006—2010)对经济结构调整设定了若干目标。而政府对该计划执行情况的中期评估显示,这种调整在若干领域进展缓慢。

  用于衡量经济结构调整成效的四个关键指标包括服务业增加值占GDP的比重、服务业就业人数占全社会就业人数的比重、研究和开发支出占GDP的比重以及城镇化率,其中只有城镇化率达到了预定目标。“十一五”中关于能源使用效率和污染减排的两项指标也没有达标。

  考虑到4万亿的财政刺激方案集中于投资项目而不是居民消费,该方案将不利于经济增长模式由投资驱动型向消费驱动型转变。

  中国在扩大消费方面还有很大空间。2007年,居民消费支出占GDP的比重为36.3%,为世界最低水平之一。

  考虑到中国的良好财政状况和偏低的公共债务,扩大公共消费支出的潜力也很大。政府已经建立了若干社会保障机制,比如为年收入低于规定低保线的城乡低收入居民提供了低保(最低生活水平保障)和基本健康保险。


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