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国企的巨额利润是如何“诞生”的?

http://www.jrj.com     2009年04月22日 22:43      中国产经新闻报
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  本报记者 晏琴报道

  国企利润都流向了哪里,国企利润应该如何分配成为人们近期讨论的热点问题。根据全国人大代表柳传志在今年两会上的说法,大型国有企业2008年整个利润9000多亿,然而目前国企上缴利润比例最高才10%。一面是庞大的利润数据,一面是利润上缴的微薄。与国企利润如何分配同样值得关注的是,国企的利润都来自哪里?国企的巨额利润是如何“诞生”的?就此问题,本报记者采访了相关专家。

  武汉科技大学董登新:掘取垄断利润

  在中国,从计划经济年代到市场经济时代,国有企业大多始终占据着国民经济的各个重要支柱产业和基础产业,比如,石油石化、银行保险、有色金属、钢铁冶金、汽车机械、铁路航空、煤炭电力等。长期以来,高度的行业垄断与资源垄断,不仅保障了大型国有企业的高利润和高福利,而且也有力支撑了中国GDP的总量扩张。然而,在大型国有企业高度垄断的相关行业,一般民营资本和中小企业只能望而生畏、望洋兴叹,在无法公平竞争的条件下,国有企业就这样一直掘取着行业垄断利润和资源垄断利润。

  尽管如此,大型国有资本所形成的高额垄断利润却并没有流进国家口袋,而是分流到了这些国有企业高管的超高年薪中,以及国有企业雇员的超高福利中,因为它们将行业垄断利润看做是高管的贡献,将资源垄断利润看做是董事长的本事。

  相反,作为全资国有企业,或是作为上市公司的国有控股公司,其利润分配却无视国家和股东的利益,对真正出资人的分配结果只有两个选择:不分或少分!

  有人说全体中国人投资的国有企业,其投资收益显然应该归全体国民,然而,目前国企上缴利润比例最高才10%,剩下的90%去哪了?这些剩余的利润可能去了两个方向:一是利润变成本,进入了高管高薪及雇员福利,这是明的;二是利润变费用,去了高山流水、小桥人家,这是暗的。

  无论谁的企业,也不管利润来自何方,其利润分配的基本原则应该是按出资人份额,等额投资、等额分配,按资分配是最基本的道理。不过,对于国有企业而言,最要紧的是如何防止企业管理层变戏法——将出资人应分利润转换成高管高薪和雇员福利,甚至转换成其他什么东西,这是最为困难的一件事情。

  中国社会科学院郭朝先:国家政策的特惠

  国有企业大幅盈利跟国有企业所处的地位有关系,那就是政策上对它有优惠。国有企业存在的重要优势是垄断。

  国有企业之所以利润高,是由于它行政上的垄断,处于优势地位。比如说中国移动,盈利一千多个亿。不完全是因为它经营好,是因为它的定价政策。实际上,我们国家通讯资费差不多是全球最高的了。又比如说工商银行,老百姓到工商银行存钱取钱很不方便,排队很长时间是常有的事情。不是说它服务做得多好,完全就是政策制定的。所以说,国有利益最主要来自于政府的庇护。

  按道理说,国有企业是国民委托政府国务院来管理。国务院又特设机构国资委来管理,承担一个委托代理关系,现在国有企业利润上缴了百分之十给国家,在以前这是没有的。以前国有企业还主要是谈怎么亏损的,我们怎么资助。之所以利润上缴不规范,也主要是因为一些特殊的环境。比如说九十年代改革的时候,国有企业面对困难,尤其是亚洲金融危机,国民经济都比较困难,国有企业也就更糟糕。当时不上缴利润,目的是为了“放水养鱼”。但是鱼现在养好了,也养肥了,你条件好了,现在应该是反过来回馈社会的时候了。

  一般意义上说,国有企业的效率是比较低,如果在公平的竞争下,国有企业基本上算是亏损的,现在不亏损还盈利了,可见政策多优惠。但在以前是全体人民对你们补贴。现在你们拿了利润也该回馈社会,就像一位官员说的“支付改革成本”。并且应该是从广义上来看的,更宏观的。比如可以参与我们的社会保障,比如说自我发展,使得它在国际上有竞争力。之所以有国有企业,是因为我们考虑国家在世界上的经济安全。我们可以依靠国有企业去打拼。现在你拿那么多利润,是不是应该把自己企业做得更有国际竞争力?

  还有一方面原因是“时机好”。这些年,中国经济一直处于上升周期,原材料价格上涨。大型企业大多都是处于上游的支柱性企业。这样的外部环境对它们也是有利的。加上国有企业改革后剩下的都是优质资产,留下来的人员也是比较优秀的,从这些角度来说也是国有企业利润增长的一个原因。

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