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新闻分析:怎样保住18亿亩耕地红线

2009年06月25日 19:02 来源: 新华网 【字体:

  新华网北京6月25日电(记者王立彬)守住18亿亩耕地红线,是全国“土地日”的永恒主题,特别是当前适逢促进经济增长的关键时期,耕地红线面临的经济增长压力更显突出。对此人们不禁要问,到底怎样做才能够保住18亿亩耕地红线呢?

  我们可以先看一组数据:到2008年底,我国耕地总面积是18.26亿亩;按照国务院颁布的《全国土地利用总体规划纲要(2006―2020年)》,到2020年我国要保住18.05亿亩耕地。从现在到2020年,我国正处在工业化、城镇化快速发展时期,建设占用耕地不可避免。如果只做减法,不做加法、只管占不管补,要守住18亿亩耕地红线是不可想象的。因此必须首先从耕地减少的主要原因上着手,对症下药,做到增减挂钩、占补平衡。

  当前,促使我国耕地减少的主要因素是建设占用耕地、生态退耕、农业结构调整、灾害损毁。目前我国每年建设占用耕地约300万亩左右,对此,按法律规定,占一亩就得补充一亩,就是占补平衡。对于生态退耕,为坚守18亿亩耕地红线,国务院已经决定,除已安排的生态退耕之外,不再安排新的大规模生态退耕,今后主要是巩固退耕还林成果。在农业结构调整导致耕地减少方面,国土资源部门同农业部门决定采取多种措施,引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行,将农业结构调整限制在种植业内部,确保不因农业结构调整减少耕地保有量。而灾害损毁耕地,很大程度上受到防灾能力的影响,随着水利、地质灾害防治等工程设施日益完善,加上及时整治复垦,灾毁耕地数量也会有所减少。

  应当看到的是,在增加耕地方面,土地整治潜力巨大,可以使一些未利用土地、工矿废弃地、利用效率不高的土地部分转化为耕地。目前,土地整治每年大约可以为我国补充400万亩耕地。实际上,全国土地利用变更调查数据显示,2008年全国耕地净减少只有30万亩,这里面最重要的因素之一,就是土地整治大大“对冲”了建设占地等造成的耕地减少。今年我国已正式启动了“万村整治工程”。可以说,土地整治既保护了耕地,又保障了发展,还能促进农村就业,而且有规划,有资金,有经验,大规模推进已经恰逢其时。

  守住18亿亩耕地红线,中央有决心,全党有共识,加上地方负责、部门配合、社会协作,正在形成一整套完整的体制机制保障。从土地管理法到党的十七届三中全会,都明确提出了耕地实行先补后占。国务院颁布的《全国土地利用总体规划纲要(2006―2020年)》,对各省区市耕地保有量做出严格规定。中央还决定把耕地保护目标责任作为考核地方政府主要领导的重要标准。应该强调的是,守住18亿亩耕地红线,农民的积极性至关重要。保护耕地是全社会的共同事业,农民处在第一线。必须处理好农民权益同耕地保护的关系,不能让农民在保护耕地中吃亏,而是要从中受益,这样才能发挥耕地保护排头兵的中坚作用。

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